基于PPP模式的智慧燈桿應(yīng)用存在的問題及對策分析

郭榮飛　王馨怡　周欣怡　馬濟洋

摘 要：智慧燈桿是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在建設(shè)“環(huán)保、智能”的智慧城市中起著越來越重要的作用。本文以深圳市為例，通過分析PPP模式下智慧燈桿的應(yīng)用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)兩者結(jié)合過程中存在的問題并提出相應(yīng)的政策建議，以實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運維服務(wù)一體化、城市管理智能化等實際成效。

關(guān)鍵詞：PPP模式;智慧燈桿;智慧城市

0 前言

近年來，在即將到來的5G網(wǎng)絡(luò)背景下，智慧燈桿陸續(xù)在上海、深圳、成都、青島、哈爾濱等多個城市街頭亮相，智慧升級后，它們將承載比城市公共照明更深刻的“使命”——智慧城市信息采集和便民服務(wù)終端，兼具資源整合和節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢。智慧燈桿運用信息和通信技術(shù)感測，收集和整合城市運作核心系統(tǒng)中的各項信息，主要功能體現(xiàn)于智能照明、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、停車引導(dǎo)、一鍵報警、Wi-Fi覆蓋、公共廣播、智能充電、智能防盜九個方面，可有效避免資源浪費，提升市容。此外，智慧燈桿的建設(shè)還在科學(xué)有效的改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運營方式上做出了巨大貢獻。相較于以往的通過高鐵站、火車站等大站來開展網(wǎng)絡(luò)工作的城市網(wǎng)絡(luò)運營模式來說，智慧燈桿的布局更密集，覆蓋范圍更大，能在一定程度上影響智慧城市的建設(shè)質(zhì)量和美觀性。

深圳作為國家智慧燈桿的重要試點城市，為推進5G在全市范圍內(nèi)的應(yīng)用做出了示范作用。從深圳市2018年6月到11月出臺的關(guān)于智慧燈桿的相關(guān)法律中可以看出，深圳市正在全面推進多功能智能桿的試點落地與推廣。除了政策制度的保障外，深圳市在智慧燈桿上投入了巨大的資金，并且得到了政府的重視，將智慧燈桿融入城市交通規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)僑香路試點工程深圳首條智慧道路，發(fā)展勢頭強。但是由于智慧燈桿目前處于初級推廣階段，還存在著一些問題，如建設(shè)運營模式不明確，各部門信息交流不到位;智慧燈桿的質(zhì)量參次不齊，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范;經(jīng)驗不足，難以把握正確的發(fā)展模式;前期投入成本大，發(fā)展周期長，導(dǎo)致政府財務(wù)負(fù)擔(dān)過重等。

PPP模式是一種政府和社會資本合作的項目運營模式，這種公私合作模式以市場競爭為服務(wù)方式，被廣泛應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)等純公共領(lǐng)域。在這種模式下，政府和企業(yè)針對特定公共項目達成特定協(xié)議，從而建立合作關(guān)系，共擔(dān)風(fēng)險，共享利益，取長補短，使合作項目的成效最大化，努力實現(xiàn)共贏。因此，基于PPP模式的特殊優(yōu)勢，通過其引入社會資本參與到深圳智慧燈桿建設(shè)中，不僅可以有效地緩解政府債務(wù)壓力、提高公共物品的供給效率，還有利于智慧城市的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。

1 PPP模式下智慧燈桿的建設(shè)和使用情況

近年來PPP模式在相關(guān)政策的指導(dǎo)下不斷完善，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理配置市場資源等方面發(fā)揮了重要的作用，對于加快城鎮(zhèn)化進程、轉(zhuǎn)變政府職能有其獨特的價值意義。將PPP模式應(yīng)用于智慧燈桿建設(shè)之中，通過規(guī)定科學(xué)合理的項目條件，吸引社會資本的進入，將政府、社會資本和公共服務(wù)產(chǎn)品進行有機整合。具體應(yīng)用為以下幾個方面：

1.1 增加項目資金來源，減輕政府財務(wù)壓力

智慧燈桿項目建設(shè)投資大，其成本比普通燈桿高了40倍以上，并且收益回收較慢，這對于傳統(tǒng)模式下的政府來說，無疑是一筆巨大的財政負(fù)擔(dān)。而在PPP模式下，融資責(zé)任主要由私人部門來承擔(dān)，從而引進了社會資本，增加了項目資金來源，能夠有效減輕政府增加預(yù)算，擴大財政支出的壓力，將節(jié)省的資金用于其他公共服務(wù)方面。

1.2 提高項目整體的經(jīng)濟效率和時間效率

智慧燈桿屬于智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其建設(shè)過程專業(yè)性強，對技術(shù)要求高，這也無形中增加了項目成本和難度。利用PPP模式引進社會資本，不僅可以作為一種融資方式，減少政府投資壓力，而且能夠充分發(fā)揮私營企業(yè)在建設(shè)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的專業(yè)優(yōu)勢，降低不必要的成本，在項目周期內(nèi)提高整體經(jīng)濟效率和時間效率。

1.3 改善公共項目品質(zhì)，提升公共服務(wù)水平

在PPP模式下，一方面由于智慧燈桿項目是政府和專業(yè)的社會企業(yè)合作來開展，建設(shè)項目品質(zhì)有一定保障;另一方面政府特定的績效考核機制使企業(yè)收入與項目質(zhì)量相掛鉤，社會企業(yè)有足夠的動力去不斷提升智慧燈桿項目質(zhì)量和服務(wù)水平。

1.4 轉(zhuǎn)變政府職能，避免項目重復(fù)建設(shè)

PPP模式可以有效解決傳統(tǒng)政府在進行智慧燈桿項目建設(shè)時各部門主體之間缺乏溝通，各自為政的弊端，減少重復(fù)建設(shè)項目所帶來的資金浪費，從而協(xié)調(diào)各個政府部門，進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)智慧城市的合理規(guī)劃。

2 PPP模式下智慧燈桿應(yīng)用時面臨的困境

2.1 項目審批交易結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜

智慧燈桿項目作為5G時代下的重要產(chǎn)物，需要應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等多方面的先進信息技術(shù)，因此需要多方參與者開展合作，這就意味著在PPP模式中，每個社會參與方對項目進行咨詢時和政府對參與企業(yè)能力進行評估調(diào)查時都會產(chǎn)生一定的成本費用，再加上PPP模式的行政審批程序比較復(fù)雜，決策時間較長，導(dǎo)致項目交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從一定程度上延長了智慧燈桿項目的建設(shè)周期，降低了企業(yè)的建設(shè)積極性和完成效率。

2.2 項目商業(yè)化程度較低

智慧燈桿集成了很多功能，但是這些功能基本上都不以盈利為目的，商業(yè)化程度較低，這就與PPP模式開展的前提有沖突之處。因為在PPP模式之下，政府通過社會融資的方式來建成公共設(shè)施，并在建成之后的一定期限內(nèi)將項目轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)進行運營，而由于智慧燈桿項目幾乎沒有經(jīng)營收入，社會企業(yè)無法回收成本，這就會大大降低社會企業(yè)的投資積極性，使得合作模式無法開展。

2.3 競爭不充分，易形成壟斷局面

在PPP模式中，由于投標(biāo)成本過高、項目時間緊張以及交易程序復(fù)雜等因素，一些小規(guī)模的企業(yè)無法參與競爭，導(dǎo)致政府無法選擇最合適的企業(yè)，也就失去了PPP模式的價值。在這種情況之下，中標(biāo)的企業(yè)獲得了項目的特許經(jīng)營權(quán)，在一定程度上形成壟斷，從而降低企業(yè)開展項目的動力和提供服務(wù)的質(zhì)量。

3 PPP模式下智慧燈桿應(yīng)用失效的對策建議

3.1 加強部門溝通，簡化交易程序

在項目開展前期，各政府有關(guān)部門要對不同地段、不同規(guī)模的智慧燈桿項目進行整體系統(tǒng)的評估與規(guī)劃，對建設(shè)運營的各個環(huán)節(jié)工作做出部署，加強各主體之間的交流與溝通，選擇專業(yè)的咨詢機構(gòu)，簡化行政審批流程，減少浪費在前期工作上的時間，使項目能夠更快地投入建設(shè)。

3.2 挖掘智慧燈桿項目的盈利點

現(xiàn)階段智慧燈桿項目還屬于新興項目，有很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未完善，很多功能仍在開發(fā)過程中，并且深圳也只是在開展小規(guī)模的試點建設(shè)。因此，建議政府和企業(yè)結(jié)合相關(guān)工程技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計及財務(wù)等方面的專業(yè)人員共同合作協(xié)商，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，挖掘項目的盈利點，來使整個項目更具有可行性，充分調(diào)動社會資本的活力。

3.3 加強制度監(jiān)管和信息公開，保障充分競爭

政府部門應(yīng)進一步健全智慧燈桿項目相關(guān)的政策法規(guī)內(nèi)容，完善制度監(jiān)督體系和項目運營環(huán)境，建立政府、社會、公眾等多方面的長效監(jiān)管機制，將應(yīng)當(dāng)公開的項目信息及時有效地向社會公開，保障市場競爭的公平。在政府與企業(yè)合作交易過程中，應(yīng)使流程透明化，加強審查監(jiān)督力度，通過績效考核制度來對項目進度質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保整個建設(shè)過程順利進行。

4 結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市已然成為未來城市建設(shè)發(fā)展的方向，而智慧燈桿作為其中一個必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。智慧燈桿在我國尚處于起步階段，沒有過多經(jīng)驗可循，僅靠政府力量難以取得較大發(fā)展，因此將PPP模式應(yīng)用于深圳智慧燈桿項目中，充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、資源等優(yōu)勢作用。同時在深圳試點建設(shè)過程中，需要不斷解決智慧燈桿項目在該模式下暴露出的一些問題，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策制度，挖掘項目盈利點，營造良好的經(jīng)營運維環(huán)境，不斷推進智慧燈桿PPP模式的健康發(fā)展，助力深圳建設(shè)智慧城市。

參考文獻：

[1]萬強.基于PPP模式的智慧城市項目運營管理框架設(shè)計策略[J].企業(yè)改革與管理，2020，（04）：34-35.

[2]鈕欽.加速建設(shè)智慧燈桿 提升首都治理效能[J].科技中國，2020，（01）：60-64.

[3]曹小兵，王海龍.基于智慧城市架構(gòu)下智慧桿的建設(shè)探究[J].中國照明電器，2019，（12）：12-15.

[4]李盼星.冷思考 智慧燈桿建設(shè)將走向何方[J].通信世界，2019，（32）：26-27.

[5]陳彪彪，洪武桂，白永寧.智慧燈桿的效益與建設(shè)模式探討[J].中國照明電器，2019，（09）：46-48.

[6]方景，殷濤，王坦，陶濤，李雪峰，李文超.“5G+智慧燈桿”在智慧城市中的應(yīng)用探討[J].照明工程學(xué)報，2019，30（04）：6-9.

[7]姜玉泉.關(guān)于智慧桿發(fā)展問題和趨勢的理解與認(rèn)識[J].信息通信，2019，（08）：244-245.

[8]解定駿.智慧城市項目在PPP模式中的應(yīng)用[J].智能城市，2018，4（24）：12-13.

[9]李明，吳磊.智慧城市建設(shè)項目PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀與推進建議[J].科技進步與對策，2018，35（24）：112-116.

[10]柳慶勇，王海濱，王天小，吳顥，董國文.城市多功能智能桿投資建設(shè)運營模式研究[J].智能城市，2018，4（20）：1-3.

[11]申彤. 促進智慧城市建設(shè)中PPP模式應(yīng)用研究[D].中國財政科學(xué)研究院，2018.

[12]徐靜.PPP模式下我國智慧城市項目實施現(xiàn)狀與策略研究[J].科技促進發(fā)展，2017，13（10）：779-785.

[13]黃李奔. 基于智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)的商業(yè)模式探討[D].東南大學(xué)，2017.