裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)政政策研究

吳天嬌

摘 要：通過分析我國裝備制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，得出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是我國趨于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立人類共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵，以及我國裝備制造業(yè)需要突破難關(guān)，由裝備制造業(yè)大國向高端裝備制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的結(jié)論，并重點(diǎn)探討了為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展和深度融合而出臺(tái)的財(cái)政稅收政策，提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè);生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)融合;財(cái)政政策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）11-0151-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F812.0;F426.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?我國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度

新時(shí)代背景下，我國裝備制造業(yè)不斷進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在這個(gè)過程中，我國裝備制造業(yè)承擔(dān)著拉動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動(dòng)力的重要角色，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長起著不可替代的作用，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度很高。我國裝備制造業(yè)在發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了從大而不強(qiáng)到高精尖的艱難發(fā)展過程。如今，我國的裝備制造業(yè)已進(jìn)入到向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，正在經(jīng)歷從大到強(qiáng)的艱難轉(zhuǎn)變，必將實(shí)現(xiàn)成為裝備制造業(yè)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。

2009—2012年，裝備制造業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率持續(xù)在50%以上。在2010年達(dá)到頂峰，該年裝備制造業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為57.4%，同年農(nóng)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為3.6%，服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為39.0%。裝備制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是農(nóng)業(yè)的15.94倍，是服務(wù)業(yè)的1.47倍，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長起到了巨大的作用。到2014年，裝備制造業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率與服務(wù)業(yè)基本持平，均約為47%。2014年后，由于國內(nèi)人民生產(chǎn)生活的需求逐步上升，服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率有所上升，裝備制造業(yè)的貢獻(xiàn)率有所下降。但并不代表裝備制造業(yè)的產(chǎn)值下降，裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)，仍為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總額增長的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

我國裝備制造業(yè)發(fā)展到了一定階段，雖遭遇了上升瓶頸期，但這是工業(yè)化后期的一般規(guī)律，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來扶持其進(jìn)一步發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合是國際環(huán)境發(fā)展變化的客觀要求，也是我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次主動(dòng)變革。

2 ?我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度

近年來，我國服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，帶動(dòng)國內(nèi)GDP的快速增長，不斷提升我國世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。服務(wù)業(yè)走過低迷期，步入發(fā)展“快車道”。到2015年，我國服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為53%，超過同年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度?，F(xiàn)如今，發(fā)達(dá)國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主體已經(jīng)由工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長速度比服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)增長速度要高許多，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過1/3[1]。

我國服務(wù)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率在2010年后保持逐步增長，2015年突破50%達(dá)到53.0%，2016年達(dá)到57.7%，2017年達(dá)到59.6%，2018年達(dá)到59.7%。從總體上看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從“慢車道”到“快車道”的飛速行駛。中華人民共和國成立初期，由于不受重視，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，1952年我國服務(wù)業(yè)的增加值僅有195億元。改革開放后，人們的生產(chǎn)生活需求逐步增加，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。由此可見，我國服務(wù)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的支撐下，保持著良好的發(fā)展形勢，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)明顯優(yōu)化，比重持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐步增長。同時(shí)，服務(wù)業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，為國家解決了就業(yè)難的問題。黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)展現(xiàn)出前所未有的活力和生機(jī)，表現(xiàn)出與制造業(yè)產(chǎn)生高度融合的可能性。國外Nike公司只保留核心的氣墊技術(shù)由自己生產(chǎn)，其他生產(chǎn)工作交給外包公司等，促使了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

我國與發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)上的差距主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，就要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展腳步，補(bǔ)齊這塊短板。為了補(bǔ)齊這塊短板，我國陸續(xù)出臺(tái)了許多財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)建立健全法律體系，以此營造健康的財(cái)政稅收環(huán)境。

3.1 ?加大財(cái)政投入，促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合

政府財(cái)政投入的支持，對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用[2]。通過采用政府技術(shù)改造項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等方式，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的資金投入，推動(dòng)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并有效結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的升級(jí)融合。基于此，要提高政府財(cái)政投入資金的使用效率，實(shí)施財(cái)政資金投入新方式。采用企業(yè)設(shè)備投資獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)技術(shù)改造投資基金等形式，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的投資力度，推動(dòng)制造業(yè)走向制造業(yè)智能化和制造業(yè)服務(wù)化，加深制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合力度，促進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 ?調(diào)整稅收政策，加快兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合

我國一直致力于調(diào)整稅收政策，減緩制造業(yè)發(fā)展的壓力。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來說，增值稅政策的調(diào)整降低了稅率，極大地減少了稅收壓力，提高了企業(yè)對(duì)高精尖裝備的自主研發(fā)能力。增值稅政策的改革對(duì)服務(wù)業(yè)造成了有利的影響。增值稅率的調(diào)整，在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但效果并不顯著。這是由于目前沒有專門針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制定的稅收政策，并且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的增值稅率也不盡相同。郵政業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、水電力供應(yīng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到國家壟斷的影響，政府對(duì)這些行業(yè)的財(cái)政稅收政策有著特別的政策偏好，造成了不同地區(qū)間、企業(yè)間的不平等競爭，在一定程度上擴(kuò)大了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)間的差距。優(yōu)化稅收政策，縮小行業(yè)間的差距，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于裝備制造業(yè)，加快兩者融合，長此以往可以改善裝備制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益。

3.3 ?健全稅收法律體系，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到黨和國家的高度重視，大量稅收政策的出臺(tái)，推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。我國現(xiàn)行的針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠稅收政策幾乎涉及了所有稅種，但這些稅收政策大多數(shù)是以意見或通知的形式出現(xiàn)，立法層次低且缺乏穩(wěn)定性[5]。因此，必須健全我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收法律體系，將現(xiàn)行的規(guī)章制度形成法律條文，并且從全局出發(fā)制定統(tǒng)一的促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展的稅收政策。

要研究制定規(guī)范的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的出口退稅法律法規(guī)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的退稅目錄，減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)壓力。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大自主研發(fā)的投入，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外溢效果，以此更好地服務(wù)于裝備制造業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣新菁.淺談發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)我國裝備制造業(yè)的重要性[J].中國市場，2020（1）：77-78.

[2]陳琛祎.政府財(cái)政支持與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（11）：76-77.