打贏疫情影響下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)靠什么

藍(lán)紅星 莊天慧

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是具有里程碑意義的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，前所未有。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)?！睕Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)吹響了戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”沖鋒號(hào)，要統(tǒng)籌抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，確保戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩手抓兩戰(zhàn)贏。當(dāng)前，經(jīng)過全國(guó)上下和廣大人民群眾艱苦努力，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，呈現(xiàn)出疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。隨著全球疫情蔓延擴(kuò)散，境外輸入風(fēng)險(xiǎn)增大，“外防輸入，內(nèi)防反彈”成為當(dāng)前的防控重點(diǎn)。有必要及時(shí)分析新冠肺炎疫情對(duì)收官之年的脫貧攻堅(jiān)帶來的影響，抓住重點(diǎn)確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)從決定性成就邁向全面勝利。

新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來的主要影響

第一，勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻導(dǎo)致即期工資性收入驟降。新冠肺炎疫情首當(dāng)其沖影響到勞動(dòng)力外出就業(yè)。表面上看似與疫情防控采取最大規(guī)模、最嚴(yán)格的非醫(yī)療干預(yù)（NPI）手段有關(guān);本質(zhì)上則是新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致就業(yè)不足。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的短期休克，造成交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、購(gòu)物、旅游等服務(wù)業(yè)的需求萎縮，導(dǎo)致大量小微企業(yè)開復(fù)工延遲，部分企業(yè)因現(xiàn)金流中斷破產(chǎn)，直接表現(xiàn)為市場(chǎng)上就業(yè)崗位減少。農(nóng)民獲取工資性收入的概率降低，給家庭增收造成較大困難，增加了貧困地區(qū)家庭因“疫”返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，工資性收入為6583元，占比41%，對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過41%;全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，工資性收入4082元，占比為35%，對(duì)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為38%。一方面，建檔立卡脫貧戶因工資性收入減少而增加“返貧”風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)大約有2729萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，其工資性收入占家庭總收入三分之二左右。另一方面，非建檔立卡農(nóng)戶因工資性收入減少而增加“致貧”風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非建檔立卡邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

第二，農(nóng)產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生存和發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)。疫情發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品銷售的黃金期，市場(chǎng)萎縮、物流不暢、產(chǎn)品滯銷對(duì)貧困地區(qū)剛起步的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來說是災(zāi)難性的，增加了產(chǎn)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧一批，貧困地區(qū)實(shí)施了不少產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，主要是種養(yǎng)殖項(xiàng)目。對(duì)于諸如冬春季成熟的果品或者大棚栽植的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，原本春節(jié)前后是銷售的旺季，但是受此次疫情影響，前來集中收購(gòu)的商販明顯減少，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)隱形滯銷現(xiàn)象。因疫情防控需要，部分地區(qū)采取封村、封路、封閉社區(qū)等措施，物流不暢，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”中斷，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剛性滯銷。

第三，生產(chǎn)耽誤導(dǎo)致遠(yuǎn)期經(jīng)營(yíng)性收入減少。疫情發(fā)生在春耕備產(chǎn)關(guān)鍵期，農(nóng)時(shí)不等人，春耕生產(chǎn)對(duì)當(dāng)年家庭經(jīng)營(yíng)性收入影響大。一是疫情導(dǎo)致農(nóng)資進(jìn)村入戶受阻。受限于部分地區(qū)交通封堵、“人傳人”傳播等因素，售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的商戶多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)，由于在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)買不到農(nóng)資，只能選擇從外地購(gòu)買所需的生產(chǎn)資料，但外地購(gòu)買的物資，又無法及時(shí)運(yùn)輸進(jìn)來，生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運(yùn)輸受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短缺影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。二是疫情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中斷。為了更好地打贏疫情防控“阻擊戰(zhàn)”，不少村落都采取了嚴(yán)格封村、封路等舉措，極大沖擊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織無法異地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不少地區(qū)原定的植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等生產(chǎn)性服務(wù)也被迫停止。三是疫情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工缺口。疫情也給從事生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)人帶來諸多不便。很多在其他村落租用土地的種植戶生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)去，農(nóng)事工作無法順利開展，還有不少種植大戶，在春耕時(shí)節(jié)需大量用工，但受制于疫情，很難找到幫忙人員，農(nóng)事活動(dòng)無法進(jìn)行。

第四，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目復(fù)工開工導(dǎo)致延后致時(shí)間壓力增大。扶貧項(xiàng)目是脫貧攻堅(jiān)工作主要依托載體，貧困地區(qū)的道路、水利、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧的主要內(nèi)容，教育、衛(wèi)生則是貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還是基本公共服務(wù)項(xiàng)目，亦或產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目成功落地實(shí)施直接關(guān)系著脫貧攻堅(jiān)成效。疫情對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村道路、飲水安全工程、易地扶貧搬遷住房建設(shè)及配套工程等項(xiàng)目產(chǎn)生了影響。疫情導(dǎo)致各類扶貧人力和物資無法及時(shí)到位，原定2020年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃特別是第一季度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃、跨年度續(xù)期項(xiàng)目均受到影響，原有項(xiàng)目難以按時(shí)復(fù)工，新項(xiàng)目無法按期開工。原有項(xiàng)目難以按時(shí)復(fù)工一方面是人員難以如期到崗，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度遲滯;另一方面是物資和資金短缺會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目如期完成。新扶貧項(xiàng)目無法按期開工，主要由于扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研、招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等工作無法按原定計(jì)劃開展，扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施大多無法正常施工，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶貧項(xiàng)目無法現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)及時(shí)落實(shí)，導(dǎo)致2020年扶貧資金無法按預(yù)期進(jìn)度形成支出。幫扶人員無法及時(shí)到崗導(dǎo)致幫扶出現(xiàn)空窗期。向貧困地區(qū)選派干部開展幫扶工作是中國(guó)減貧方案的一大特色，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、定點(diǎn)扶貧單位積極向貧困地區(qū)選派掛職干部，提供人才支持和智力支撐，同時(shí)鍛煉干部;各級(jí)黨委組織部門選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村開展駐村幫扶工作，組成駐村工作隊(duì)。在貧困村開展駐村幫扶是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧解決最后“一公里”問題的創(chuàng)新舉措。此次疫情防控舉措升級(jí)，剛好處于大部分駐村干部回家過年期間，在疫情嚴(yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊(duì)無法及時(shí)返崗。

第五，打亂了貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作計(jì)劃。我國(guó)從2018年開始，貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一組織實(shí)施，并對(duì)退出質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化各省在貧困縣退出中的總體責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，一般在下一年度2月或3月底之前完成。國(guó)務(wù)院扶貧辦則負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)宣布退出的貧困縣進(jìn)行抽查，通過采取第三方評(píng)估形式，重點(diǎn)就退出程序的規(guī)范性、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和退出結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。因?yàn)橐咔榈挠绊懀?jì)劃在春節(jié)后開展的一些省份，貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作陷入停擺，到今年3月底，全國(guó)有云南、青海、廣西、吉林、安徽、江西、湖北等7省區(qū)110個(gè)縣的貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估工作還未完成，占2019年計(jì)劃脫貧摘帽貧困縣總數(shù)的30.90%，2019年度脫貧摘帽驗(yàn)收工作受到一定程度影響。

第六，不同程度影響易地扶貧搬遷家庭的返遷意愿。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程，成為貧困地區(qū)擺脫空間貧困陷阱的必然之舉。黨的十八大以來，960多萬的建檔立卡貧困人口和近500萬同步搬遷非貧困人口通過易地扶貧搬遷工程成功實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”。易地扶貧搬遷實(shí)質(zhì)上是深陷空間貧困的家庭通過遷徙方式追求更高收益的過程，但搬遷戶在新社區(qū)的新生活，面臨著新冠肺炎疫情防控帶來的新挑戰(zhàn)。一方面，疫情增加了已搬遷戶的返遷意愿。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于分散安置就近搬遷，集中城鎮(zhèn)安置模式下的搬遷戶返遷意愿較高，疫情期間生活成本支出增加是返遷經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，疫情防控期搬遷戶活動(dòng)半徑驟縮不適是返遷社會(huì)動(dòng)機(jī);另一方面，對(duì)于房子已修建好、原計(jì)劃年后搬進(jìn)去的搬遷戶，部分存在反悔傾向，原先同意搬遷的變成不愿意。

如何高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)

第一，掛牌督戰(zhàn)打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。現(xiàn)存52個(gè)未摘帽的貧困縣都屬深度貧困縣，其中，“三區(qū)三州”國(guó)家深度貧困縣22個(gè)，包括南疆四地州10個(gè)、涼山州7個(gè)、怒江州3個(gè)、臨夏州2個(gè)，其余30個(gè)縣都是各省確定的深度貧困縣;剩余2707個(gè)貧困村未出列，其中貧困人口超過1千人的村88個(gè)，貧困發(fā)生率超過10%的村1025個(gè)，都是貧中之貧、困中之困。對(duì)剩余扶貧任務(wù)“硬骨頭”開展實(shí)地督戰(zhàn)很有必要。掛牌督戰(zhàn)工作不僅要較真碰硬“督”，更要凝心聚力“戰(zhàn)”，“督”是為“戰(zhàn)”服務(wù)的，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，壓實(shí)層層責(zé)任，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，防范攻堅(jiān)盲區(qū)。掛牌督戰(zhàn)要堅(jiān)持“兩不愁三保障”現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“三保障”和飲水安全、易地扶貧搬遷、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改等進(jìn)行，上級(jí)要注意幫助下級(jí)解決問題，構(gòu)建督戰(zhàn)共同體。督戰(zhàn)要力戒事事頂格管理的官僚主義不良傾向，防范滋生新的形式主義，確保高質(zhì)量打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

第二，慎終如始打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對(duì)貧困治理工作提出了更高要求，要做到積極應(yīng)對(duì)、不慌不亂，應(yīng)精準(zhǔn)施策，有序開展新冠肺炎疫情后防控時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作。一是將精準(zhǔn)方略貫穿就業(yè)扶貧工作全過程，多舉措促進(jìn)就地就近精準(zhǔn)就業(yè)，創(chuàng)新舉措有序組織外出務(wù)工精準(zhǔn)返崗，加強(qiáng)公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和精準(zhǔn)管理，注重對(duì)易地扶貧搬遷戶就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)性優(yōu)化就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，防止因疫失業(yè)返貧;二是加大消費(fèi)扶貧行動(dòng)速度和力度，以拓展貧困戶增收渠道、鞏固脫貧成果為目的，貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結(jié)合，消費(fèi)扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點(diǎn)扶貧相結(jié)合，線上線下營(yíng)銷相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制;三是深入分析疫情對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧在防止返貧中的特殊重要性，大力推廣訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、就業(yè)務(wù)工、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等帶貧模式，推動(dòng)貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，糾正“一股了之”“一發(fā)了之”等問題，積極防范春茶、果蔬等扶貧產(chǎn)業(yè)因疫情影響導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)打贏預(yù)防返貧阻擊戰(zhàn)。建立加快建立防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固既有脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下94.43%農(nóng)村貧困人口已脫貧。由于諸多原因影響，加之新冠肺炎疫情，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。一是事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。二是突出重點(diǎn)人群，以家庭為單位，監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。重點(diǎn)是人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭，將信息及時(shí)錄入扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，做好調(diào)查核實(shí)、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理等工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)定期開展走訪摸排，抓好幫扶政策實(shí)施。各級(jí)扶貧、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。

第四，精準(zhǔn)兜底全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。社會(huì)保障兜底是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，在疫情全球大流行誘致實(shí)體經(jīng)濟(jì)休克、就業(yè)滑坡、物價(jià)上漲等嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，要因時(shí)因地用好“社會(huì)保障兜底一批”，打贏兜底保障終結(jié)戰(zhàn)。一是發(fā)揮好農(nóng)村低保兜底保障。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍;對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人等參照“單人戶”納入低保，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理;要及時(shí)解決因疫情帶來的兜底保障需求擴(kuò)大問題，同時(shí)深化農(nóng)村低保的專項(xiàng)治理，糾偏優(yōu)親厚友等“吃低?！眮y象。二是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口基本生活狀況。掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障防范工作。三是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作。聚焦“兩不愁、三保障”，掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等困難家庭情況，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì)救助覆蓋范圍。

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“四省藏區(qū)農(nóng)牧戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的機(jī)制與模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BMZ116）的階段性成果】

責(zé)編/李一丹? ? 美編/楊玲玲