縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級的對策

別惠新

[摘 要] 縣域經(jīng)濟是我國改革開放以來一個重要的經(jīng)濟發(fā)展點，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中起到了重要的推進作用。然而，我國縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，也暴露出來一些問題，這些問題如果得不到妥善解決，會更加嚴重限制城鎮(zhèn)化的進程。本文主要分析了縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中突顯出來問題，提出了幾種解決方案。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟；縣域城鎮(zhèn)化；優(yōu)化升級

縣域經(jīng)濟這一概念的提出，是為了讓我國城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟進行相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，讓我國經(jīng)濟發(fā)展更加全面?？h域經(jīng)濟和其他獨立的經(jīng)濟體相同，有較為完整的經(jīng)濟功能。眾多縣域經(jīng)濟體共同組成了我國經(jīng)濟體的重要組成部分，對我國經(jīng)濟整體發(fā)展起著不可替代的作用。所以，有必要加強縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提高縣域城鎮(zhèn)化程度，對于發(fā)展過程中暴露出來的問題進行及時的應(yīng)對。

一、縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的概念

1.縣域經(jīng)濟

縣域這一概念內(nèi)涵較多，它不僅包括縣域政治、縣域經(jīng)濟、縣域文化，還包括在這些基礎(chǔ)上形成的縣域政治和縣域生態(tài)，它是縣城相關(guān)建設(shè)和發(fā)展的集合，是我國經(jīng)濟的基本單元?？h域經(jīng)濟是以縣域行政區(qū)域為指定范圍，以縣級財政數(shù)據(jù)為指標，對縣城的各個地帶進行資源、人力、資金進行調(diào)度和控制，以便讓其更好發(fā)揮作用的經(jīng)濟體。和城鎮(zhèn)不同的是，縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的關(guān)系更加緊密，能夠更加良好地參與到村鎮(zhèn)的經(jīng)濟循環(huán)中去?？h域經(jīng)濟這一概念的提出，同時也指明了縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟整體中的樞紐作用，它承上啟下，讓村鎮(zhèn)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟更加有效地銜接起來。過去我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟比較獨立，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市有較為密切的聯(lián)系以外，并沒有更好地連接手段?？h域經(jīng)濟的發(fā)展更好地解決了這一問題，通過縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)接，村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展渠道更為廣闊。不僅如此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對縣城自身的經(jīng)濟也有極大地促進作用，對縣城人口的居住水平也有較好的提升，還會讓縣城更加城市化，帶動縣城各行各業(yè)的發(fā)展[1]。

2.城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的概念由來已久，它和城市化異曲同工，主要包括經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、城建城鎮(zhèn)化等多個側(cè)面，近些年由于對這一概念的補充，又延伸出生活環(huán)境城鎮(zhèn)化、生活水平城鎮(zhèn)化等多個側(cè)面。城鎮(zhèn)化是一個循序漸進的過程，良好的城鎮(zhèn)化建設(shè)會讓城鎮(zhèn)人口增加，讓縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資源更加豐富，讓城鎮(zhèn)逐漸在發(fā)展過程中具備城市文化的內(nèi)涵。

二、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)暴露的問題

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展欠缺平衡

我國幅員遼闊，人口分布不均，縣域經(jīng)濟發(fā)展存在比較嚴重的問題，這其中最為明顯的就是縣域經(jīng)濟發(fā)展不太平衡，相較于西部各縣，東部、南部的縣域發(fā)展要遠遠超前。尤其我國東南部沿海城鎮(zhèn)，私有產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)效率高，成本低，導(dǎo)致東南部的縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)效果要遠遠好于內(nèi)陸城鎮(zhèn)。這主要是內(nèi)陸城鎮(zhèn)地理位置相對封閉、資源相對缺乏、技術(shù)相對落后、人才吸納政策不健全等。這些原因綜合起來，造成了我國內(nèi)部縣域經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，進而形成我國各地縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的結(jié)果。這種結(jié)果在城鎮(zhèn)的長期發(fā)展中消極作用是異常明顯的，它會導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口加速外流，人才數(shù)量減少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度更慢的惡性循環(huán)。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念陳舊

我國縣域經(jīng)濟雖然已經(jīng)取得了喜人的成績，然而，仍有一些城鎮(zhèn)延續(xù)著陳舊的發(fā)展思想和觀念，沒有迎合時代發(fā)展的新趨勢，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟固步不前，缺乏創(chuàng)新的活力和改革的動力。這些城鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)通常缺乏長遠的眼光，不能前瞻到經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，不能結(jié)合城鎮(zhèn)自身的獨特情況形成一套更加科學(xué)的發(fā)展理論和方法，嚴重制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯

我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的平均水平雖然在逐年提高，但是這一結(jié)果有賴于東南沿海城鎮(zhèn)的經(jīng)濟帶動，而內(nèi)陸城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然進步緩慢。內(nèi)陸城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和沿海發(fā)達城鎮(zhèn)相比，仍然有很大的差距。這其中原因比較復(fù)雜，但最為凸顯的原因是內(nèi)陸城鎮(zhèn)科技水平較低，教育水平不高，這些原因造成了內(nèi)陸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏高新技術(shù)企業(yè)，缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自然也就難以吸納尖端人才，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。另外，一些地區(qū)還存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象，地方保護主義橫行，擾亂了正常的市場秩序，影響城鎮(zhèn)的健康發(fā)展?？h域經(jīng)濟本來就彈性不足，對外界因素的影響抗性較低，這一系列問題更是加劇了縣域經(jīng)濟的惡性循環(huán)[2]。

4.縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成較為單一

我國縣域經(jīng)濟大都依靠城鎮(zhèn)的固有資源，產(chǎn)業(yè)鏈也通常不會延伸到太遠的地區(qū)，這是縣城經(jīng)濟體不能繼續(xù)壯大的主要原因。縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常較為單一，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成缺乏科學(xué)性，通常都是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)支撐起了整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。然而，縣域經(jīng)濟體中的工業(yè)生產(chǎn)效率普遍偏低，產(chǎn)出不太理想，只能滿足當?shù)爻擎?zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展需要。一些縣城更是缺乏“領(lǐng)路”的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，縣政府也沒有制定出更加科學(xué)、長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標。縣城教育水平偏低，留在縣城的學(xué)生水平不高，而高水平的學(xué)生都離開了縣城，人才外流更是縣域經(jīng)濟不能發(fā)展出更加完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加上我國目前仍然有很多縣城是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)作為城鎮(zhèn)居民的主要收入來源，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的豐富和完善收效甚微，許多農(nóng)業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)仍然照工業(yè)發(fā)展水平高的城鎮(zhèn)差距較大。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的優(yōu)化方法

1.打造縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)

我國地域遼闊，民族眾多，分布在各地的縣城也呈現(xiàn)出不同的特點。各縣城政府要想讓本地經(jīng)濟得到快速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度，就需要結(jié)合自身的經(jīng)濟特點，打造出發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，讓縣城在經(jīng)濟市場中更快地利用自身競爭力，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。第一，縣政府要深刻了解本地的經(jīng)濟特色，分析產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟發(fā)展中的作用，綜合考慮人文因素、人力資源因素等，在參考成功縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成符合本地經(jīng)濟發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)體系。特色產(chǎn)業(yè)對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展大有好處，它可以讓縣域經(jīng)濟具有更好的抗風(fēng)險性，并讓縣城在激烈的市場競爭中更加具有競爭力。縣城需要結(jié)合自身特點，對本地資源進行深入挖掘，將資源通過產(chǎn)業(yè)進行加工，形成獨特的、滿足市場需要的產(chǎn)品；其次，在打造特色產(chǎn)業(yè)的同時，要兼顧縣城的長遠發(fā)展需求，同時還要讓產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保的理念，對當?shù)刭Y源進行保護的同時進行合理的開發(fā)，保證縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

任何一種產(chǎn)業(yè)要想穩(wěn)定發(fā)展，都必須依靠其強大的核心競爭力，縣域經(jīng)濟體中的產(chǎn)業(yè)也不例外。縣域經(jīng)濟要想具備更強的競爭力，就必須從科技入手，利用科技創(chuàng)新縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式，并依照科學(xué)理念的指引，對產(chǎn)業(yè)進行一定的改革，讓它的產(chǎn)業(yè)鏈延伸更廣，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω蟆Ｍ瑫r，縣城還要對人才扶植政策做出創(chuàng)新?？h政府可以通過對產(chǎn)業(yè)進行一定程度的改革，讓它對尖端技術(shù)人才更具吸引力，并適當?shù)爻雠_尖端人才落戶獎勵政策，通過模式創(chuàng)新吸納更多的人才，讓人才為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。縣政府還要認識到信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，通過互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)借助信息技術(shù)的力量，更加廣泛地觸及到受眾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多可能?？h域經(jīng)濟的模式創(chuàng)新還包括對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶植，政府可以積極引入先進的技術(shù)，幫助企業(yè)縮短生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)力，并適當?shù)毓?jié)約成本，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益[3]。

3.轉(zhuǎn)變固有的經(jīng)濟發(fā)展思想

縣城由于多種客觀因素的限制，其經(jīng)濟發(fā)展模式普遍偏傳統(tǒng)，人口的經(jīng)濟發(fā)展思想也不夠先進。政府領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起到示范作用，帶領(lǐng)人民轉(zhuǎn)變思想，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。政府領(lǐng)導(dǎo)要摒棄陳舊的地域資源觀念，拓寬視野，讓自己具有開拓的精神和勇氣，尤其要帶動人民提高思想認識，認識到轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要性。政府還要借鑒成功縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合本地具體情況加以調(diào)整，形成更加適合本地縣域經(jīng)濟發(fā)展的體系。

縣域經(jīng)濟是我國龐大經(jīng)濟體系中的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)和建設(shè)成果在很大程度上影響我國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。所以，相關(guān)部門要對縣域經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)進行深入地分析和總結(jié)，利用更加科學(xué)的發(fā)展手段，結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)，打造特色的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進本地縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張海姣，張正河.城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的相關(guān)性[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，12（03）：18-24.

[2]張曉琴，謝煜.縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展：生態(tài)理念、耦合機理及其實現(xiàn)路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報，2016，15（06）：727-734.

[3]陳逸韻.縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級的對策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（12）：94-95.

[作者單位]

中共德惠市委黨校，吉林 長春