新發(fā)展階段要堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

張立群

【摘要】持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)選擇。我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要積極運(yùn)用宏觀政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，立足擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，使我國經(jīng)濟(jì)增長率加快回升;根本上則要依靠堅(jiān)定不移地深化改革開放，完善市場經(jīng)濟(jì)制度，把握好合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，發(fā)展規(guī)范有序的要素市場，以不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展? 新發(fā)展階段? 新發(fā)展格局? 兩個(gè)一百年

【中圖分類號(hào)】F015? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.006

2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：“2021年要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略……確?！奈彘_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年?！?/p>

在“兩個(gè)一百年”歷史交匯時(shí)刻回顧，我們正站在一個(gè)偉大的起點(diǎn)。展望未來，我們的目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)艱巨。第一個(gè)百年我們實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史跨越，第二個(gè)百年我們要實(shí)現(xiàn)從有到好的歷史跨越。我們要在生產(chǎn)制造水平、城鎮(zhèn)化體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面達(dá)到現(xiàn)代化水平。完成這一偉大歷史任務(wù)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)建設(shè)水平持續(xù)提高。

從高增長到高質(zhì)量是一個(gè)爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的偉大征程

高質(zhì)量發(fā)展突出的是發(fā)展的質(zhì)量，與高增長突出的是發(fā)展的速度形成鮮明對(duì)照。追求高增長的背景是短缺和普遍的供不應(yīng)求，由此形成了粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與之相應(yīng)的體制機(jī)制。高增長發(fā)展的主要特點(diǎn)是激勵(lì)機(jī)制有力，而責(zé)任約束不足。推動(dòng)由高增長發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景則是短缺的基本消失和普遍的供大于求，在市場競爭和環(huán)保監(jiān)察力度加大等壓力下，企業(yè)開始越來越注重質(zhì)量效益和控制污染，由此逐漸形成集約高效、綠色清潔的發(fā)展方式，以及與之相應(yīng)的體制機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展的主要特點(diǎn)是激勵(lì)與責(zé)任約束并重。經(jīng)濟(jì)高增長或者高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的行為方式、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等多類因素的綜合表現(xiàn)。因此，由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，是一系列客觀條件逐步形成、體制機(jī)制深刻變革、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者行為方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的綜合成果;是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完成根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的深層次矛盾和問題得到基本解決、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性和效率顯著提高、人的綜合素質(zhì)顯著提高的綜合成果。因此，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵階梯，是一個(gè)爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的偉大征程。

改革開放后，我國經(jīng)歷了持續(xù)和比較激烈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大背景是資源配置由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)目標(biāo)由實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)向改善民生。新中國成立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的首要任務(wù)是從農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為工業(yè)國，是在一窮二白的家底上盡快奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)。依靠集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中配置資源的能力，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國人民在不到30年的時(shí)間內(nèi)迅速建成了比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系，獨(dú)立自主地制造出“兩彈一星”，為中國走向現(xiàn)代化奠定了重要根基。然而，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)比重很高而服務(wù)業(yè)比重很低;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)化水平很低;工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重很高而輕工業(yè)比重很低。簡言之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集中力量推動(dòng)工業(yè)體系建設(shè)的鮮明特征。改革開放后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向改善民生并引入市場機(jī)制以后，這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然被迅速矯正。最為突出的是：服務(wù)民生的產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從輕工業(yè)到重工業(yè)、從工業(yè)到服務(wù)業(yè)全面加快發(fā)展;城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面提速。這是一個(gè)由消費(fèi)需求持續(xù)快速增長而帶動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)等投資需求持續(xù)快速增長的過程。持續(xù)快速擴(kuò)張的市場需求，使中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高增長。到2008年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，以民生改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為引領(lǐng)的社會(huì)生產(chǎn)特點(diǎn)基本形成。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化率由17.92%大幅度提高到46.99%，這意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)基本完成，由比較劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的需求快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)高增長也開始趨向平緩。這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一。

2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)和在此前后國內(nèi)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的房地產(chǎn)投資增速持續(xù)大幅下降，使出口與投資兩大需求增速也同時(shí)持續(xù)大幅下降，對(duì)供求總量關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致比較嚴(yán)重的供大于求。面對(duì)產(chǎn)能普遍過剩、企業(yè)開工率下降、經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落等困難，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨異常錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和更加艱巨的任務(wù)。

2010～2019年，按美元計(jì)算的出口增長率由31.3%持續(xù)降低到0.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率由23.8%持續(xù)降低到5.1%。出口、投資方面訂單的顯著減少，使企業(yè)產(chǎn)品銷售困難不斷加大，銷售回款減少、財(cái)務(wù)收支平衡困難加大，繼而引發(fā)企業(yè)減薪裁員、拖欠銀行貸款本息和材料款、設(shè)備款等現(xiàn)象，開工率也不斷降低。經(jīng)濟(jì)下行給民生帶來的壓力日益顯現(xiàn)，銀行的不良貸款比例開始提高;銷售貨款回收困難趨向嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)收款額持續(xù)擴(kuò)大;各行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象日益發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行給居民生活帶來的潛在壓力，黨和政府必須全力做好保就業(yè)、穩(wěn)定居民收入的工作。然而，保障民生和穩(wěn)增長的相關(guān)舉措，使財(cái)政支出壓力明顯加大;減稅降費(fèi)措施則使政府財(cái)政收入增速明顯下降。這些必然導(dǎo)致財(cái)政赤字率提高，政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政面臨的壓力持續(xù)加大。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難使銀行不良貸款比例提高，導(dǎo)致銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款更加謹(jǐn)慎，金融緊縮力度加大。為緩解企業(yè)貸款難、貸款貴等問題，央行必然會(huì)加大基礎(chǔ)貨幣投放，這在一定程度上也帶來了貨幣存量擴(kuò)張較快、表外業(yè)務(wù)拓展較快和高風(fēng)險(xiǎn)杠桿增長的風(fēng)險(xiǎn)。

國際金融危機(jī)與國內(nèi)城鎮(zhèn)化矛盾對(duì)市場需求的影響，恰好與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成在時(shí)間上大體重合，因此很容易對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降原因及其趨勢作出誤判。例如，根據(jù)人口老齡化、人口紅利消失、技術(shù)供給存在瓶頸等研究得出中國潛在增長率下降的觀點(diǎn)，根據(jù)國際比較研究得出中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中長期下降通道的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降的觀點(diǎn)，都是誤判，會(huì)給準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)增速下降的原因及正確選擇相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策造成干擾。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好合理的經(jīng)濟(jì)增長速度

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)、艱難的進(jìn)程，與全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是兩個(gè)截然不同的概念。要特別警惕在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期按照全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)施與發(fā)展階段不相稱的環(huán)保排放等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@很可能導(dǎo)致人力資源等要素資源利用不充分、產(chǎn)能利用不充分和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等諸多問題。而就業(yè)問題包括企業(yè)的減薪裁員等會(huì)引起居民收入增速下降和消費(fèi)能力下降;企業(yè)資金緊張則可能導(dǎo)致銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)上升和惜貸等金融緊縮行為增加，這些都可能使經(jīng)濟(jì)下行慣性加大。在企業(yè)、銀行和財(cái)政困難不斷加大的環(huán)境里，所有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的努力都會(huì)受到嚴(yán)重干擾。因此，順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素之一，是始終保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。

2020年的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)增速大幅下降。我們必須牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，促進(jìn)充分就業(yè)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，使經(jīng)濟(jì)盡快達(dá)到均衡增長水平。

要認(rèn)識(shí)到我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，但其中尚未取得城鎮(zhèn)戶籍的人口超過2億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%。還要認(rèn)識(shí)到，我國既往的城鎮(zhèn)化總體上是補(bǔ)課型快速擴(kuò)張，不平衡問題突出;一二線城市與三四線城市“冰火兩重天”，大城市人滿為患而中小城市人氣不足。城市建設(shè)水平、營商環(huán)境和城市治理水平普遍偏低。從國際比較看，高收入國家城市化率都在75%以上，目前美國為86%，日本為92%。據(jù)此判斷，我國仍處于城鎮(zhèn)化中前期。與高水平城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，特別是人民對(duì)美好生活的需要相比較，我國工業(yè)制造業(yè)水平亟待提高，工業(yè)化仍需高水平推進(jìn)。高水平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，工業(yè)制造業(yè)體系的升級(jí)，包含著巨大的投資需求;14億人民在收入持續(xù)增長、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，對(duì)美好生活的向往會(huì)持續(xù)釋放出規(guī)模巨大的消費(fèi)需求。因此，從發(fā)展階段特征看，我國市場需求潛力巨大。這就從需求方面決定了我國的經(jīng)濟(jì)增長率不應(yīng)也不可能持續(xù)降低。

從要素供給方面看，2019年，我國勞動(dòng)年齡人口（16～59歲）總量為8.96億人，當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)總量為4.4億人左右，在校大中專學(xué)生（包括高中）0.7億人，農(nóng)民工2.94億人。數(shù)據(jù)表明，我國勞動(dòng)年齡人口存量巨大，人力人才資源供給充裕。1982～2008年，我國國民總儲(chǔ)蓄率平均為39.81%;2009～2017年，平均為48.4%。數(shù)據(jù)表明，我國當(dāng)前儲(chǔ)蓄率與高增長時(shí)期相比還有提高，資金供給充裕。近年來，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐明顯加快。2019年我國研發(fā)支出達(dá)到2.17萬億元，占名義GDP比重提高到2.19%。市場引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)性重大核心技術(shù)研發(fā)都在加快推進(jìn)，技術(shù)供給基本穩(wěn)定。綜上，我國由要素供給條件所支持的潛在經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)保持在較高水平。1978～2008年我國GDP年均實(shí)際增長9.93%，與那個(gè)時(shí)期比較，我國要素供給水平并未發(fā)生明顯下降。當(dāng)前我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)不低于8%。

根據(jù)以上分析判斷：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)由高增長轉(zhuǎn)向中高增長的合理水平，應(yīng)在8%左右。在當(dāng)前外部環(huán)境空前嚴(yán)峻復(fù)雜、我國國內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的積極因素不斷增加的形勢下，政府應(yīng)該通過宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，全面暢通供給與需求、生產(chǎn)與市場之間的關(guān)系，著力抓好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使我國經(jīng)濟(jì)增長率加快回升，通過經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化走向更高水平。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根本上還是要依靠改革開放

高質(zhì)量發(fā)展特征的形成，關(guān)鍵是人的行為方式的深刻轉(zhuǎn)變。從無序到有序，人的行為方式的改變，取決于體制機(jī)制的變化，以及與之緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)治理模式的變化。因此，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，根本上還是要依靠深化改革開放。1978年以來的改革開放，主線是通過放權(quán)讓利，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政權(quán)力的束縛，釋放經(jīng)濟(jì)主體的活力;這也是一個(gè)從突出“大我”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“小我”的過程。隨著個(gè)別利益的凸顯和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度的提高，市場開始持續(xù)發(fā)展，在資源配置中的作用日益提高。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序不斷被突破時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序并未同步建立，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序存在失范現(xiàn)象。這就必然導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)活力不斷提高時(shí)，經(jīng)濟(jì)的整體效率不高。人的經(jīng)濟(jì)行為傾向于采取各種手段，熱烈追逐短期利益。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、需求快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長時(shí)期，這一體制機(jī)制變化，總體發(fā)揮了積極作用。當(dāng)完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矯正、需求趨于平穩(wěn)、市場競爭充分和激烈時(shí)，財(cái)產(chǎn)責(zé)任不清晰、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確、要素配置和資源重組不靈活、不規(guī)范等問題就日益凸顯出來了。解決這些問題，必須在中國特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)，加快建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序，關(guān)鍵是完善產(chǎn)權(quán)制度和發(fā)展規(guī)范有序的要素市場。這需要普遍而深入的實(shí)踐探索，以及在法律層面的逐步總結(jié)完善;需要結(jié)合中國國情準(zhǔn)確把握好“大我”與“小我”的關(guān)系，既能夠給人以充分的經(jīng)濟(jì)自由，保障個(gè)人權(quán)利，又能夠形成完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則和秩序，保障全體人民的根本利益。因此，成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，至關(guān)重要的是要堅(jiān)持推進(jìn)市場化改革和高水平對(duì)外開放，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟與更高水平。

我們即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé) 編/李少婷（見習(xí)）