武漢港林四房港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

徐 威 （中鐵武漢勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖北 武漢430073）

0 引 言

鐵水聯(lián)運(yùn)即采用鐵路和水路兩種運(yùn)輸方式完成的多式聯(lián)運(yùn)[1]，是指貨物經(jīng)由鐵路換裝至船舶或由船舶換裝至鐵路，實(shí)現(xiàn)貨物的空間位移和時(shí)間位移的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移過(guò)程，整個(gè)過(guò)程只需“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，是目前世界上先進(jìn)的綜合運(yùn)輸方式，具有實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸無(wú)縫銜接，節(jié)約物流成本，降低能源消耗，減少污染物排放等綜合優(yōu)勢(shì)，是多式聯(lián)運(yùn)最常見(jiàn)的一種。

2018 年8 月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出以江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；明確到2020 年，構(gòu)建有機(jī)銜接、具備競(jìng)爭(zhēng)力的鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)形成以南京、武漢、重慶等長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口為核心的鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐。林四房港區(qū)作為武漢港的重要港區(qū)之一，其快速健康發(fā)展對(duì)助推武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

1 林四房港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1） 區(qū)位交通現(xiàn)狀。武漢港林四房港區(qū)位于武漢市的東北部、長(zhǎng)江以北，是武漢港的重要港區(qū)，處于武漢都市發(fā)展區(qū)內(nèi)，緊鄰武漢市主城區(qū)。林四房港區(qū)地理位置優(yōu)越，交通條件突出，擁有長(zhǎng)江中上游最優(yōu)良的深水岸線(xiàn)資源，現(xiàn)有武漢繞城高速公路、陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋連接滬蓉、京港澳高速公路，正在建設(shè)的江北鐵路二期將與京廣、京九鐵路相接，可通過(guò)京廣、京九、漢渝鐵路及京港澳、大廣、滬蓉、滬渝高速等國(guó)家干道網(wǎng)絡(luò)，暢達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（2） 港區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。林四房港區(qū)是以糧食、件雜貨和石油及化工品運(yùn)輸為主的綜合性港區(qū)，主要為武漢城市圈糧食、成品油物流運(yùn)輸服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)26 個(gè)泊位，其中倒水河上游已建中東石化、媧石建材等9 個(gè)?；芳暗V建泊位。倒水河下游已建成國(guó)家糧食現(xiàn)代物流（武漢） 基地暨國(guó)家稻米交易中心2 個(gè)5 000 噸級(jí)糧食泊位，規(guī)劃建設(shè)2 個(gè)5 000 噸級(jí)集裝箱泊位和3個(gè)5 000 噸級(jí)商品車(chē)滾裝泊位；已建成中石油成品油泊位3 個(gè)；已建成1 個(gè)武漢航道綜合泊位及1 個(gè)長(zhǎng)航公安泊位；港區(qū)另規(guī)劃建設(shè)5 個(gè)通用泊位[2]。林四房港區(qū)功能布局如圖1 所示。

港區(qū)后方陸域尚處于規(guī)劃建設(shè)起步階段，現(xiàn)狀多為村莊及農(nóng)田。目前主要通港道路為天翔路及天發(fā)路，在建武漢新港江北鐵路沿港區(qū)東側(cè)經(jīng)過(guò)，并于港區(qū)東南側(cè)設(shè)有林四房站，但無(wú)疏港鐵路引入港區(qū)。國(guó)家糧食現(xiàn)代物流（武漢） 基地暨國(guó)家稻米交易中心建設(shè)有國(guó)家稻米交易中心及綜合物流倉(cāng)庫(kù)。

（3） 港區(qū)企業(yè)概況。港區(qū)內(nèi)目前大型企業(yè)主要有兩家：武漢經(jīng)發(fā)糧食物流產(chǎn)業(yè)投資有限公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道長(zhǎng)沙輸油氣分公司。武漢經(jīng)發(fā)糧食物流產(chǎn)業(yè)投資有限公司主要承擔(dān)國(guó)家糧食現(xiàn)代物流（武漢） 基地建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)。國(guó)家糧食現(xiàn)代物流（武漢） 基地主要規(guī)劃建設(shè)物流、儲(chǔ)存、信息、加工四大功能區(qū)，建設(shè)內(nèi)容有：糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)、糧食專(zhuān)用碼頭、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、糧食加工中心、國(guó)家稻米交易中心等，將具備倉(cāng)儲(chǔ)、加工、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易、配送、檢測(cè)、信息、服務(wù)八大功能。實(shí)現(xiàn)水運(yùn)、鐵路、公路、管道和倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)無(wú)縫對(duì)接，打造成服務(wù)全國(guó)的大型綜合糧食物流基地[3]。中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道長(zhǎng)沙輸油氣分公司主要經(jīng)營(yíng)成品油，并負(fù)責(zé)蘭鄭長(zhǎng)成品油管道運(yùn)營(yíng)管理。

圖1 林四房港區(qū)功能布局圖

圖2 港區(qū)主要企業(yè)規(guī)劃布置示意圖

1.2 存在的問(wèn)題

（1） 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善。港區(qū)后方雖有在建鐵路及車(chē)站，但疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)尚未接入港區(qū)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫銜接。武漢經(jīng)發(fā)糧食物流產(chǎn)業(yè)投資有限公司雖規(guī)劃有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，但受用地、地方規(guī)劃等影響目前尚未建成，且無(wú)法覆蓋港區(qū)所有泊位，短期內(nèi)鐵水聯(lián)運(yùn)效益難以突顯。

（2） 政府扶持力度不夠。為打破林四房港區(qū)無(wú)疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)這一僵局，武漢經(jīng)發(fā)糧食物流產(chǎn)業(yè)投資有限公司積極規(guī)劃建設(shè)疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，但由于跨部門(mén)、跨行業(yè)，無(wú)政府主導(dǎo)部門(mén)牽頭，相關(guān)扶持政策存在局限性，企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)困難重重。

2 林四房港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策

2.1 積極尋求政策支持，加快疏港鐵路建設(shè)

為優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口，解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本，國(guó)家近年來(lái)印發(fā)一系列政策文件，特別是國(guó)家發(fā)改委在2019 年9 月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將武漢經(jīng)發(fā)糧食物流產(chǎn)業(yè)投資有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以此為契機(jī)，充分利用政策支持，解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，加快疏港鐵路建設(shè)。

2.2 加快鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)

鐵水聯(lián)運(yùn)涉及鐵路、港口、船公司、船代、貨主、貨代、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫[4]等多個(gè)部門(mén)，由于現(xiàn)在各部門(mén)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，極大地制約了鐵水聯(lián)運(yùn)高效發(fā)展。為滿(mǎn)足客戶(hù)一個(gè)窗口、一票結(jié)算、一路暢通、實(shí)時(shí)查詢(xún)的需求，應(yīng)以信息共享為基礎(chǔ)，整合各部門(mén)信息系統(tǒng)，加快鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)。

2.3 積極培育鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)

目前我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)還不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)化的大型聯(lián)運(yùn)企業(yè)，聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平整體偏低[5]。因此，港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展應(yīng)注重提高鐵路、港口等相關(guān)企業(yè)的服務(wù)水平，降本增效，拓展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成完善的鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)要科學(xué)整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮鐵路、港口等相關(guān)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種形式組建鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，加大鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)扶持力度，提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度，從而起到示范帶頭作用。

2.4 科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

林四房港區(qū)規(guī)劃泊位眾多，除已規(guī)劃的國(guó)家糧食現(xiàn)代物流（武漢） 基地專(zhuān)用線(xiàn)外，可補(bǔ)充規(guī)劃成品油、化工專(zhuān)用線(xiàn)接入港區(qū)。充分利用后方陸域處于規(guī)劃建設(shè)初期階段這一契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃后方鐵路作業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的空間關(guān)系，確保鐵水聯(lián)運(yùn)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié) 論

林四房港區(qū)尚未引入疏港鐵路，制約了港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展應(yīng)充分利用政策優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)，加快鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)，并充分發(fā)揮港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，力求鐵水聯(lián)運(yùn)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。