浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新加坡海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比研究

桂海濱，胡朝麟，邵哲一，鐘漢明，方 晨

GUI Haibin, HU Chaolin, SHAO Zheyi, ZHONG Hanming, FANG Chen

（中國（浙江） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策法規(guī)局，浙江 舟山316000）

國際海事服務(wù)是圍繞國際船舶、國際船東、國際船員提供燃料供應(yīng)、物料供給、船舶登記、船舶維修、船舶融資、船舶保險、船員管理、海事糾紛處理等相關(guān)服務(wù)的總稱[1]。建設(shè)國際海事服務(wù)基地是黨中央、國務(wù)院賦予中國（浙江） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)） 的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一[2]。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域位于浙江省舟山市，擁有可比擬新加坡的區(qū)位、港口等資源稟賦條件，發(fā)展國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017 年4 月1 日掛牌成立以來，國際海事服務(wù)基地建設(shè)取得跨越式發(fā)展，逐步構(gòu)建形成了千億級產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，為推動長三角國際航運(yùn)中心建設(shè)，助力我國從航運(yùn)大國走向航運(yùn)強(qiáng)國，貢獻(xiàn)了重要的力量。

1 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地的優(yōu)勢條件及亮點(diǎn)成效

1.1 基礎(chǔ)條件。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所在地舟山，擁有可以媲美新加坡的地理位置和港口資源優(yōu)勢，還擁有新加坡不具備的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)腹地，國際海事服務(wù)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（1） 優(yōu)越的區(qū)位條件。舟山處于我國南北海運(yùn)大通道和長江黃金水道交匯地帶，是我國伸入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的最前沿地區(qū)，是長三角對外開放的海上門戶和重要通道。地理位置優(yōu)越，是遠(yuǎn)東航線的要沖和江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐。我國通往世界的七條主要航線有六條經(jīng)過舟山，其轉(zhuǎn)運(yùn)輻射范圍涵蓋整個長江流域和中國南北海岸線。每年經(jīng)過舟山附近海域的國際航行船舶超過10 萬艘次，與新加坡相當(dāng)。優(yōu)越的區(qū)位條件為發(fā)展集聚國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。

（2） 良好的港口條件。舟山島嶼眾多，深水岸線資源豐富、建港條件十分優(yōu)越。舟山有大小島嶼1 390 個，擁有岸線2 440 多公里，其中深水岸線54 處、達(dá)280 公里，占全國的18%。舟山港域深水岸線中，水深大于15 米、可建10~25 萬噸級以上泊位的岸線約200 公里，更有水深大于20 米的岸線近110 公里。港域內(nèi)航路總計(jì)99 條，基本上雙向通航，可通航15 萬噸級船舶航道13 條，通航30 萬噸級船舶航道3 條。錨地豐富，錨泊作業(yè)水域面積達(dá)390 平方公里。舟山港域適宜建港的港灣條件十分優(yōu)越，水深浪小，少淤不凍，10 米以下的等深線離岸距離大多在100 米以內(nèi)，腹地縱深，能滿足各類船型通行和靠泊。良好的港口資源為國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物理基礎(chǔ)支撐。

（3） 發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地。舟山的直接經(jīng)濟(jì)腹地是長江三角洲，其間接腹地是長江經(jīng)濟(jì)帶，主要承擔(dān)長三角物資進(jìn)出口及長江沿線地區(qū)鋼鐵、石化企業(yè)的鐵礦石、原油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù)，并為鐵路沿線江西、安徽、湖南等省的部分物資中轉(zhuǎn)服務(wù)。國家大力推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)后，長三角集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善，海進(jìn)江船舶持續(xù)大型化，長三角已經(jīng)成為東亞的樞紐港口，吸引更多的船公司把其核心中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)移到該區(qū)域。隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn)，將有效促進(jìn)與上海毗鄰的舟山發(fā)展海事服務(wù)。

1.2 亮點(diǎn)成效。經(jīng)過三年建設(shè)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過系統(tǒng)集成改革和創(chuàng)新，國際海事服務(wù)基地建設(shè)在保稅船用燃料油供應(yīng)、綜合海事服務(wù)生態(tài)鏈建設(shè)和口岸通關(guān)環(huán)境營造等方面亮點(diǎn)成效突出。

（1） 躍升全國第一、全球第八大加油港。在全國率先獨(dú)家承接國家審批權(quán)限下放，集聚14 家牌照供油企業(yè)和4 家總部企業(yè)。制定出臺船用燃料油供應(yīng)管理辦法和操作規(guī)程，并上升為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)制度空白。創(chuàng)新跨關(guān)區(qū)港區(qū)直供、外錨地直供等30 余項(xiàng)監(jiān)管措施，推動低硫船用燃料油本地生產(chǎn)，初步形成船用燃料油“舟山價格”，年供油量突破410 萬噸、結(jié)算量624.5 萬噸，分別占全國40%、50%以上，三年來供應(yīng)量年均增長61%，成為全球增速最快、潛力最大、效率領(lǐng)先的區(qū)域，國際市場份額和競爭力迅速提升。帶動全市外輪供應(yīng)貨值年均增長107%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長93%。

（2） 綜合集成的海事服務(wù)生態(tài)鏈基本形成。堅(jiān)持對標(biāo)新加坡，全面拓展綜合海事服務(wù)，培育發(fā)展外輪供應(yīng)，率先在全國試點(diǎn)開展錨地海事綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)外輪物資供應(yīng)“一船多能”，業(yè)務(wù)效率基本與新加坡持平，達(dá)到國際一流水平。外輪供應(yīng)突破22 億美元，年均增長106.5%，實(shí)現(xiàn)三年翻三番。成功引進(jìn)力鴻仕寶等3 家全球頂尖油品檢測機(jī)構(gòu)，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心、海事商事糾紛調(diào)解中心，集聚船舶管理、油品檢測、航運(yùn)科技等160 余家海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。打造國際綠色修船基地品牌，創(chuàng)新清潔高效噴涂裝備應(yīng)用、超高壓水除銹等綠色清潔修船措施，萬噸級船舶年維修能力達(dá)到3 500 艘，船舶修理業(yè)務(wù)占全國市場份額30%，其中外輪修理達(dá)40%。

（3） 口岸通關(guān)環(huán)境全國最優(yōu)、名列全球前列。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，率先開展國際航行船舶進(jìn)出境“一單四報”、無紙化通關(guān)、“4+1”模式等創(chuàng)新，對船舶備案、進(jìn)境（港）、在港、出境（港） 等進(jìn)出境通關(guān)全流程21 個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全覆蓋，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)覆蓋率達(dá)100%。建成全國首個船舶進(jìn)境通關(guān)無紙化口岸，監(jiān)管查驗(yàn)從多次登臨變1 次聯(lián)合登臨，執(zhí)法時間從3 小時以上壓縮到1 小時以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出境申報數(shù)據(jù)項(xiàng)減少三分之二，船舶通關(guān)時間從16 小時縮減到2 小時。企業(yè)從申報到準(zhǔn)予提貨整個流程由原來的4 小時縮短至1 分28 秒。

2 對標(biāo)新加坡，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要差距

2.1 新加坡發(fā)展國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。根據(jù)航運(yùn)領(lǐng)域國際最權(quán)威的“新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”，新加坡位列全球第一，國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)。新加坡是世界著名的以現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的航運(yùn)中心，配套海事服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。新加坡憑借地理優(yōu)勢成功發(fā)展海事產(chǎn)業(yè)集群，擁有超過5 000 家海事服務(wù)公司，其中世界頂級航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)130 余家。海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為新加坡提供了超過17 萬個就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約占GDP 總量的8%。新加坡是世界最大的船舶加油中心，2019 年新加坡船舶燃料油供應(yīng)量約4 750 萬噸，排名世界第一。船舶外供產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全球，擁有包括3M、ABB、Yanmar 等近百個國際知名品牌、總計(jì)超過5 300 家的船舶外供企業(yè)，外供產(chǎn)品類型涵蓋船舶設(shè)備、食品、辦公用品等全領(lǐng)域。擁有亞洲最大的修船基地，年修船產(chǎn)量占世界修船總產(chǎn)值的9.48%，其中FPSO 船改裝產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的三分之二，海上平臺修理改裝產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的60%。新加坡國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠取得今天的成就，主要基于以下六點(diǎn)核心優(yōu)勢。

（1） 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。新加坡國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展，首要因素是其具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢。新加坡位居馬六甲海峽主要交通樞紐，扼太平洋及印度洋之間的航運(yùn)要道，是國際航運(yùn)要道和連接?xùn)|西方的橋梁，戰(zhàn)略地位十分突出，是幾乎所有來往于歐洲和東亞之間的船舶運(yùn)輸必經(jīng)之地。

（2） 充分的市場競爭。新加坡各類服務(wù)、貿(mào)易行業(yè)準(zhǔn)入透明公平、開放面廣，只需符合相關(guān)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)即可進(jìn)入，幾乎沒有各種強(qiáng)制性限制市場進(jìn)入的措施。在透明開放的準(zhǔn)入環(huán)境下，基于新加坡龐大的市場，各類國際海事服務(wù)提供商大量集聚，通過充分的市場競爭，能夠提供具有國際競爭力的價格和服務(wù)。

（3） 完善的產(chǎn)業(yè)配套。新加坡政府以產(chǎn)業(yè)集群化的理念推動整個國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得國際船舶可以在新加坡得到全面的海事及港口服務(wù)。新加坡積極推動船舶融資、船務(wù)保險、海事仲裁、海事科研、海事會議展覽、船舶管理、船舶租賃、海事專業(yè)教育等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并針對一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，包括配套建設(shè)先進(jìn)的油品倉儲碼頭和煉油廠，引進(jìn)全球貿(mào)易商，培育強(qiáng)大的加油船隊(duì)與燃料油專業(yè)測量公司。以修造船為例，擁有涵蓋策劃、流程管理、信息管理、設(shè)計(jì)工程、采購、配件物流等一套完善齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，通過有效地流程管理使得船舶制造維修過程變得便捷高效，價格也更具競爭力。

（4） 便利的監(jiān)管體系。新加坡國際海事服務(wù)流程中，極少出現(xiàn)事前審批，通關(guān)等手續(xù)簡便，通過網(wǎng)絡(luò)往往數(shù)分鐘即可完成。例如，新加坡設(shè)置專供過往船舶加油停靠的外錨地，燃供作業(yè)方便快捷，供油企業(yè)不需事前審批，只需每月向管理部門提交一次加油記錄即可，而前來加油的國際船舶也不需申請即可直接進(jìn)入外錨地。

（5） 高效的信息服務(wù)。新加坡通過建立國際航運(yùn)中心信息平臺，海事港口信息服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了無紙化、自動化管理，為企業(yè)節(jié)省了寶貴的時間、人力和物力。國際航運(yùn)中心信息平臺由三大子系統(tǒng)組成，分別是商界與政府的貿(mào)易交涉系統(tǒng)（Tradenet）、港口作業(yè)服務(wù)系統(tǒng)（Portnet） 和船務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（Marinet）。以Tradenet 為例，貿(mào)易交易100%由該系統(tǒng)處理，實(shí)現(xiàn)了新加坡所有國際貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，整合了進(jìn)口、出口和中轉(zhuǎn)文件處理程序，加快貨物清關(guān)的速度。

（6） 優(yōu)惠的財稅政策。新加坡是世界上稅制簡易、稅負(fù)最低的地區(qū)之一。新加坡稅種少，對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的低所得稅政策，個人所得稅率為3.5%~20%，企業(yè)所得稅率僅為6%~18%，國際運(yùn)輸以及與進(jìn)出口有關(guān)的貨物裝卸、搬運(yùn)、保險等服務(wù)都適用零稅率，且新公司注冊前三年，年?duì)I業(yè)額低于10 萬新元免稅。新加坡基本實(shí)施零關(guān)稅政策，除酒類、煙草（含卷煙）、石油、機(jī)動車少數(shù)特殊產(chǎn)品外，99%的貨類進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)不用繳納關(guān)稅。

2.2 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對比新加坡國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要差距?？傮w來看，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地雖然具備較好的基礎(chǔ)條件，也已取得較大成效，但與新加坡相比還存在較大的差距，主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 市場競爭還不夠充分，活躍度不足。新加坡集聚了數(shù)千家大規(guī)模的各類海事服務(wù)企業(yè)，而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)僅有數(shù)百家海事服務(wù)企業(yè)，仍以央企和地方國企為主，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏市場競爭力[3]。如以保稅船用燃料油供應(yīng)企業(yè)為例，新加坡有近70 家規(guī)模較大的供油企業(yè)，且涵蓋外資、國資和民資多種類型。而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前還只有14 家供油企業(yè)，中船燃等央企占據(jù)了國內(nèi)70%以上的市場份額，新加坡協(xié)力石油公司、舟山浙能石油化工公司等外資和地方加油企業(yè)受限于市場渠道和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的局限，市場競爭力還不強(qiáng)。

（2） 數(shù)字化管理水平不高，服務(wù)效率有待提升。與新加坡單一集成的管理體制不同，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事服務(wù)業(yè)務(wù)涉及海關(guān)、海事、港航、邊檢、金融、稅務(wù)等眾多行政管理部門，存在一定的信息壁壘和溝通障礙。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正依托國際貿(mào)易“單一窗口”積極建設(shè)數(shù)字化港口，但還處于起步階段，港口監(jiān)管系統(tǒng)與碼頭作業(yè)系統(tǒng)、倉儲物流系統(tǒng)等仍舊互不相通，目前的碼頭作業(yè)系統(tǒng)只滿足了日常調(diào)度功能，尚未形成一體化高度集成的數(shù)字化系統(tǒng)，港口服務(wù)效率與新加坡等現(xiàn)代化國際港口還有較大的差距。就保稅船用燃料油供應(yīng)服務(wù)全流程時間來說，新加坡只需2 小時即可完成，而舟山還需8~12 小時，而且新加坡口岸部門是全年無休，365 天每天24 小時都可以進(jìn)行船舶加油申報審批[4]。

（3） 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，海事服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。與新加坡相比，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量、交通基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、高端人才等方面，還存在明顯的差距，客觀層面上導(dǎo)致高端金融、多式聯(lián)運(yùn)物流等海事配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海事服務(wù)相關(guān)企業(yè)集聚度不高，整體競爭力不強(qiáng)。以保稅船用燃料油產(chǎn)業(yè)為例，雖然浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已經(jīng)具備了生產(chǎn)、倉儲、貿(mào)易、交易、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，但交易、金融服務(wù)等仍處于產(chǎn)業(yè)的較低端。如保稅船用燃料油交易方面，還必須依靠上海期貨交易所的交易模式、高端人才和特殊金融政策支撐，很難完全依靠自身力量得到充分發(fā)展。

（4） 稅收、金融等政策支持力度不夠，缺乏國際競爭力。新加坡能發(fā)展成世界重要的海事服務(wù)中心，其作為自由港的優(yōu)越稅收政策和開放的金融環(huán)境起了極其重要的作用。以保稅船用燃料油產(chǎn)業(yè)為例，新加坡對供油企業(yè)實(shí)行簡單優(yōu)惠稅制和本外幣自由流動，而且融資成本較低。而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)供油企業(yè)除了稅負(fù)高以外，還有個主要原因是我國實(shí)行嚴(yán)格的外匯金融管制，不允許本外幣進(jìn)行自由兌換，導(dǎo)致中石油、中石化、中海油等這些國有企業(yè)將保稅船用燃料油結(jié)算中心都設(shè)在新加坡等外匯自由的國家和地區(qū)，導(dǎo)致我國很大一部分稅源流失。

3 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動國際海事服務(wù)基地建設(shè)的若干政策建議

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造國際海事服務(wù)基地，必須全面對標(biāo)新加坡，在投資、通關(guān)、金融、稅收等方面，爭取具有國際競爭力的政策支持。

3.1 建議積極向上爭取，支持培育和集聚國際海事服務(wù)行業(yè)主體發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地，需要培育和集聚大量的企業(yè)主體，形成充分競爭的市場。因此，建議對國際海事服務(wù)相關(guān)企業(yè)給予相對寬松的市場環(huán)境，采用科學(xué)合理的管理方式。如：國產(chǎn)燃料油出口與成品油單純的貿(mào)易出口行為不同，是在我國沿海進(jìn)行保稅加注，帶動了外輪供應(yīng)、船舶維修、船員輪換、船舶交易等海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，對地方經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)大，應(yīng)實(shí)施區(qū)別于成品油出口資質(zhì)配額的管理方式，如鼓勵對保稅船用燃料油出口實(shí)行無配額或彈性配額的方式進(jìn)行管理。

3.2 建議積極向上爭取，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在監(jiān)管條件允許的前提下實(shí)施“申報無疫放行”的便利化措施。新冠疫情發(fā)生以來，國家對來自重點(diǎn)國家和地區(qū)的國際航行船舶均需100%登輪檢疫，對供油企業(yè)供油時間、供油成本造成較大影響。為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)增長，建議支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在確保防疫防控措施到位的前提下，對僅到港外錨地加油、不進(jìn)入舟山港的國際航行船舶繼續(xù)實(shí)施“申報無疫放行”的便利化措施，對符合以下情形的不登輪檢疫：一是離開境外港口已滿14 天的；二是已在境內(nèi)上一港口完成檢疫的；三是加油完成后直接離境的。

3.3 建議積極向上爭取，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，探索建設(shè)“海上特別航行區(qū)”。爭取在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選取海域?qū)Ｓ缅^地，允許專用錨地內(nèi)管理船舶貨物時，參照新加坡自由貿(mào)易港相關(guān)政策，對國際船舶通行實(shí)行備案管理，建立更加便利、高效的海事服務(wù)綜合監(jiān)管體系，提升拓展全球海事服務(wù)基地功能。

3.4 建議積極向上爭取，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善國際海事服務(wù)金融、稅收、人才等相關(guān)配套政策。一是金融方面，支持資本項(xiàng)目外匯支付便利化，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非投資性外商投資企業(yè)在真實(shí)、合規(guī)的前提下，按實(shí)際投資規(guī)模將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資[5]。二是稅收方面，支持對浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶管理企業(yè)和國際航運(yùn)企業(yè)、船員參照香港稅收政策，爭取對相關(guān)企業(yè)及登記的船舶，一年或兩年內(nèi)無滯留、無事故，給予財稅獎勵。支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對短期封存運(yùn)力并對在舟山進(jìn)行補(bǔ)給、加油、維修的船舶試行免征船舶噸稅，或者根據(jù)其消費(fèi)情況推出相應(yīng)的優(yōu)惠稅率。三是人才方面，支持對浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事高端人才實(shí)施執(zhí)業(yè)政策，謀劃與香港等地區(qū)在海事糾紛處理領(lǐng)域的深度合作，借鑒深港合作經(jīng)驗(yàn)，研究香港海事律師、船舶經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師等專業(yè)人士在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直接執(zhí)業(yè)的制度突破和政策配套。