桂海濱,胡朝麟,邵哲一,鐘漢明,方 晨
GUI Haibin, HU Chaolin, SHAO Zheyi, ZHONG Hanming, FANG Chen
(中國(浙江) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策法規(guī)局,浙江 舟山316000)
國際海事服務(wù)是圍繞國際船舶、國際船東、國際船員提供燃料供應(yīng)、物料供給、船舶登記、船舶維修、船舶融資、船舶保險(xiǎn)、船員管理、海事糾紛處理等相關(guān)服務(wù)的總稱[1]。建設(shè)國際海事服務(wù)基地是黨中央、國務(wù)院賦予中國(浙江) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)) 的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一[2]。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域位于浙江省舟山市,擁有可比擬新加坡的區(qū)位、港口等資源稟賦條件,發(fā)展國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017 年4 月1 日掛牌成立以來,國際海事服務(wù)基地建設(shè)取得跨越式發(fā)展,逐步構(gòu)建形成了千億級產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ),為推動長三角國際航運(yùn)中心建設(shè),助力我國從航運(yùn)大國走向航運(yùn)強(qiáng)國,貢獻(xiàn)了重要的力量。
1.1 基礎(chǔ)條件。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所在地舟山,擁有可以媲美新加坡的地理位置和港口資源優(yōu)勢,還擁有新加坡不具備的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)腹地,國際海事服務(wù)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
(1) 優(yōu)越的區(qū)位條件。舟山處于我國南北海運(yùn)大通道和長江黃金水道交匯地帶,是我國伸入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的最前沿地區(qū),是長三角對外開放的海上門戶和重要通道。地理位置優(yōu)越,是遠(yuǎn)東航線的要沖和江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐。我國通往世界的七條主要航線有六條經(jīng)過舟山,其轉(zhuǎn)運(yùn)輻射范圍涵蓋整個(gè)長江流域和中國南北海岸線。每年經(jīng)過舟山附近海域的國際航行船舶超過10 萬艘次,與新加坡相當(dāng)。優(yōu)越的區(qū)位條件為發(fā)展集聚國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。
(2) 良好的港口條件。舟山島嶼眾多,深水岸線資源豐富、建港條件十分優(yōu)越。舟山有大小島嶼1 390 個(gè),擁有岸線2 440 多公里,其中深水岸線54 處、達(dá)280 公里,占全國的18%。舟山港域深水岸線中,水深大于15 米、可建10~25 萬噸級以上泊位的岸線約200 公里,更有水深大于20 米的岸線近110 公里。港域內(nèi)航路總計(jì)99 條,基本上雙向通航,可通航15 萬噸級船舶航道13 條,通航30 萬噸級船舶航道3 條。錨地豐富,錨泊作業(yè)水域面積達(dá)390 平方公里。舟山港域適宜建港的港灣條件十分優(yōu)越,水深浪小,少淤不凍,10 米以下的等深線離岸距離大多在100 米以內(nèi),腹地縱深,能滿足各類船型通行和靠泊。良好的港口資源為國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物理基礎(chǔ)支撐。
(3) 發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地。舟山的直接經(jīng)濟(jì)腹地是長江三角洲,其間接腹地是長江經(jīng)濟(jì)帶,主要承擔(dān)長三角物資進(jìn)出口及長江沿線地區(qū)鋼鐵、石化企業(yè)的鐵礦石、原油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù),并為鐵路沿線江西、安徽、湖南等省的部分物資中轉(zhuǎn)服務(wù)。國家大力推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)后,長三角集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善,海進(jìn)江船舶持續(xù)大型化,長三角已經(jīng)成為東亞的樞紐港口,吸引更多的船公司把其核心中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)移到該區(qū)域。隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn),將有效促進(jìn)與上海毗鄰的舟山發(fā)展海事服務(wù)。
1.2 亮點(diǎn)成效。經(jīng)過三年建設(shè),浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過系統(tǒng)集成改革和創(chuàng)新,國際海事服務(wù)基地建設(shè)在保稅船用燃料油供應(yīng)、綜合海事服務(wù)生態(tài)鏈建設(shè)和口岸通關(guān)環(huán)境營造等方面亮點(diǎn)成效突出。
(1) 躍升全國第一、全球第八大加油港。在全國率先獨(dú)家承接國家審批權(quán)限下放,集聚14 家牌照供油企業(yè)和4 家總部企業(yè)。制定出臺船用燃料油供應(yīng)管理辦法和操作規(guī)程,并上升為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)制度空白。創(chuàng)新跨關(guān)區(qū)港區(qū)直供、外錨地直供等30 余項(xiàng)監(jiān)管措施,推動低硫船用燃料油本地生產(chǎn),初步形成船用燃料油“舟山價(jià)格”,年供油量突破410 萬噸、結(jié)算量624.5 萬噸,分別占全國40%、50%以上,三年來供應(yīng)量年均增長61%,成為全球增速最快、潛力最大、效率領(lǐng)先的區(qū)域,國際市場份額和競爭力迅速提升。帶動全市外輪供應(yīng)貨值年均增長107%,外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長93%。
(2) 綜合集成的海事服務(wù)生態(tài)鏈基本形成。堅(jiān)持對標(biāo)新加坡,全面拓展綜合海事服務(wù),培育發(fā)展外輪供應(yīng),率先在全國試點(diǎn)開展錨地海事綜合服務(wù)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)外輪物資供應(yīng)“一船多能”,業(yè)務(wù)效率基本與新加坡持平,達(dá)到國際一流水平。外輪供應(yīng)突破22 億美元,年均增長106.5%,實(shí)現(xiàn)三年翻三番。成功引進(jìn)力鴻仕寶等3 家全球頂尖油品檢測機(jī)構(gòu),設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心、海事商事糾紛調(diào)解中心,集聚船舶管理、油品檢測、航運(yùn)科技等160 余家海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。打造國際綠色修船基地品牌,創(chuàng)新清潔高效噴涂裝備應(yīng)用、超高壓水除銹等綠色清潔修船措施,萬噸級船舶年維修能力達(dá)到3 500 艘,船舶修理業(yè)務(wù)占全國市場份額30%,其中外輪修理達(dá)40%。
(3) 口岸通關(guān)環(huán)境全國最優(yōu)、名列全球前列。依托國際貿(mào)易“單一窗口”,率先開展國際航行船舶進(jìn)出境“一單四報(bào)”、無紙化通關(guān)、“4+1”模式等創(chuàng)新,對船舶備案、進(jìn)境(港)、在港、出境(港) 等進(jìn)出境通關(guān)全流程21 個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全覆蓋,業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)覆蓋率達(dá)100%。建成全國首個(gè)船舶進(jìn)境通關(guān)無紙化口岸,監(jiān)管查驗(yàn)從多次登臨變1 次聯(lián)合登臨,執(zhí)法時(shí)間從3 小時(shí)以上壓縮到1 小時(shí)以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出境申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少三分之二,船舶通關(guān)時(shí)間從16 小時(shí)縮減到2 小時(shí)。企業(yè)從申報(bào)到準(zhǔn)予提貨整個(gè)流程由原來的4 小時(shí)縮短至1 分28 秒。
2.1 新加坡發(fā)展國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。根據(jù)航運(yùn)領(lǐng)域國際最權(quán)威的“新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”,新加坡位列全球第一,國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)。新加坡是世界著名的以現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的航運(yùn)中心,配套海事服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。新加坡憑借地理優(yōu)勢成功發(fā)展海事產(chǎn)業(yè)集群,擁有超過5 000 家海事服務(wù)公司,其中世界頂級航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)130 余家。海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為新加坡提供了超過17 萬個(gè)就業(yè)崗位,經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約占GDP 總量的8%。新加坡是世界最大的船舶加油中心,2019 年新加坡船舶燃料油供應(yīng)量約4 750 萬噸,排名世界第一。船舶外供產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全球,擁有包括3M、ABB、Yanmar 等近百個(gè)國際知名品牌、總計(jì)超過5 300 家的船舶外供企業(yè),外供產(chǎn)品類型涵蓋船舶設(shè)備、食品、辦公用品等全領(lǐng)域。擁有亞洲最大的修船基地,年修船產(chǎn)量占世界修船總產(chǎn)值的9.48%,其中FPSO 船改裝產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的三分之二,海上平臺修理改裝產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的60%。新加坡國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠取得今天的成就,主要基于以下六點(diǎn)核心優(yōu)勢。
(1) 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。新加坡國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展,首要因素是其具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢。新加坡位居馬六甲海峽主要交通樞紐,扼太平洋及印度洋之間的航運(yùn)要道,是國際航運(yùn)要道和連接?xùn)|西方的橋梁,戰(zhàn)略地位十分突出,是幾乎所有來往于歐洲和東亞之間的船舶運(yùn)輸必經(jīng)之地。
(2) 充分的市場競爭。新加坡各類服務(wù)、貿(mào)易行業(yè)準(zhǔn)入透明公平、開放面廣,只需符合相關(guān)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)即可進(jìn)入,幾乎沒有各種強(qiáng)制性限制市場進(jìn)入的措施。在透明開放的準(zhǔn)入環(huán)境下,基于新加坡龐大的市場,各類國際海事服務(wù)提供商大量集聚,通過充分的市場競爭,能夠提供具有國際競爭力的價(jià)格和服務(wù)。
(3) 完善的產(chǎn)業(yè)配套。新加坡政府以產(chǎn)業(yè)集群化的理念推動整個(gè)國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得國際船舶可以在新加坡得到全面的海事及港口服務(wù)。新加坡積極推動船舶融資、船務(wù)保險(xiǎn)、海事仲裁、海事科研、海事會議展覽、船舶管理、船舶租賃、海事專業(yè)教育等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立了完善的產(chǎn)業(yè)鏈,并針對一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化,包括配套建設(shè)先進(jìn)的油品倉儲碼頭和煉油廠,引進(jìn)全球貿(mào)易商,培育強(qiáng)大的加油船隊(duì)與燃料油專業(yè)測量公司。以修造船為例,擁有涵蓋策劃、流程管理、信息管理、設(shè)計(jì)工程、采購、配件物流等一套完善齊全的產(chǎn)業(yè)鏈,通過有效地流程管理使得船舶制造維修過程變得便捷高效,價(jià)格也更具競爭力。
(4) 便利的監(jiān)管體系。新加坡國際海事服務(wù)流程中,極少出現(xiàn)事前審批,通關(guān)等手續(xù)簡便,通過網(wǎng)絡(luò)往往數(shù)分鐘即可完成。例如,新加坡設(shè)置專供過往船舶加油停靠的外錨地,燃供作業(yè)方便快捷,供油企業(yè)不需事前審批,只需每月向管理部門提交一次加油記錄即可,而前來加油的國際船舶也不需申請即可直接進(jìn)入外錨地。
(5) 高效的信息服務(wù)。新加坡通過建立國際航運(yùn)中心信息平臺,海事港口信息服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了無紙化、自動化管理,為企業(yè)節(jié)省了寶貴的時(shí)間、人力和物力。國際航運(yùn)中心信息平臺由三大子系統(tǒng)組成,分別是商界與政府的貿(mào)易交涉系統(tǒng)(Tradenet)、港口作業(yè)服務(wù)系統(tǒng)(Portnet) 和船務(wù)服務(wù)系統(tǒng)(Marinet)。以Tradenet 為例,貿(mào)易交易100%由該系統(tǒng)處理,實(shí)現(xiàn)了新加坡所有國際貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息共享,整合了進(jìn)口、出口和中轉(zhuǎn)文件處理程序,加快貨物清關(guān)的速度。
(6) 優(yōu)惠的財(cái)稅政策。新加坡是世界上稅制簡易、稅負(fù)最低的地區(qū)之一。新加坡稅種少,對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的低所得稅政策,個(gè)人所得稅率為3.5%~20%,企業(yè)所得稅率僅為6%~18%,國際運(yùn)輸以及與進(jìn)出口有關(guān)的貨物裝卸、搬運(yùn)、保險(xiǎn)等服務(wù)都適用零稅率,且新公司注冊前三年,年?duì)I業(yè)額低于10 萬新元免稅。新加坡基本實(shí)施零關(guān)稅政策,除酒類、煙草(含卷煙)、石油、機(jī)動車少數(shù)特殊產(chǎn)品外,99%的貨類進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)不用繳納關(guān)稅。
2.2 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對比新加坡國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要差距。總體來看,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地雖然具備較好的基礎(chǔ)條件,也已取得較大成效,但與新加坡相比還存在較大的差距,主要有以下幾點(diǎn):
(1) 市場競爭還不夠充分,活躍度不足。新加坡集聚了數(shù)千家大規(guī)模的各類海事服務(wù)企業(yè),而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)僅有數(shù)百家海事服務(wù)企業(yè),仍以央企和地方國企為主,絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,缺乏市場競爭力[3]。如以保稅船用燃料油供應(yīng)企業(yè)為例,新加坡有近70 家規(guī)模較大的供油企業(yè),且涵蓋外資、國資和民資多種類型。而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前還只有14 家供油企業(yè),中船燃等央企占據(jù)了國內(nèi)70%以上的市場份額,新加坡協(xié)力石油公司、舟山浙能石油化工公司等外資和地方加油企業(yè)受限于市場渠道和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的局限,市場競爭力還不強(qiáng)。
(2) 數(shù)字化管理水平不高,服務(wù)效率有待提升。與新加坡單一集成的管理體制不同,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事服務(wù)業(yè)務(wù)涉及海關(guān)、海事、港航、邊檢、金融、稅務(wù)等眾多行政管理部門,存在一定的信息壁壘和溝通障礙。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正依托國際貿(mào)易“單一窗口”積極建設(shè)數(shù)字化港口,但還處于起步階段,港口監(jiān)管系統(tǒng)與碼頭作業(yè)系統(tǒng)、倉儲物流系統(tǒng)等仍舊互不相通,目前的碼頭作業(yè)系統(tǒng)只滿足了日常調(diào)度功能,尚未形成一體化高度集成的數(shù)字化系統(tǒng),港口服務(wù)效率與新加坡等現(xiàn)代化國際港口還有較大的差距。就保稅船用燃料油供應(yīng)服務(wù)全流程時(shí)間來說,新加坡只需2 小時(shí)即可完成,而舟山還需8~12 小時(shí),而且新加坡口岸部門是全年無休,365 天每天24 小時(shí)都可以進(jìn)行船舶加油申報(bào)審批[4]。
(3) 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,海事服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。與新加坡相比,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量、交通基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、高端人才等方面,還存在明顯的差距,客觀層面上導(dǎo)致高端金融、多式聯(lián)運(yùn)物流等海事配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,海事服務(wù)相關(guān)企業(yè)集聚度不高,整體競爭力不強(qiáng)。以保稅船用燃料油產(chǎn)業(yè)為例,雖然浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已經(jīng)具備了生產(chǎn)、倉儲、貿(mào)易、交易、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),但交易、金融服務(wù)等仍處于產(chǎn)業(yè)的較低端。如保稅船用燃料油交易方面,還必須依靠上海期貨交易所的交易模式、高端人才和特殊金融政策支撐,很難完全依靠自身力量得到充分發(fā)展。
(4) 稅收、金融等政策支持力度不夠,缺乏國際競爭力。新加坡能發(fā)展成世界重要的海事服務(wù)中心,其作為自由港的優(yōu)越稅收政策和開放的金融環(huán)境起了極其重要的作用。以保稅船用燃料油產(chǎn)業(yè)為例,新加坡對供油企業(yè)實(shí)行簡單優(yōu)惠稅制和本外幣自由流動,而且融資成本較低。而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)供油企業(yè)除了稅負(fù)高以外,還有個(gè)主要原因是我國實(shí)行嚴(yán)格的外匯金融管制,不允許本外幣進(jìn)行自由兌換,導(dǎo)致中石油、中石化、中海油等這些國有企業(yè)將保稅船用燃料油結(jié)算中心都設(shè)在新加坡等外匯自由的國家和地區(qū),導(dǎo)致我國很大一部分稅源流失。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造國際海事服務(wù)基地,必須全面對標(biāo)新加坡,在投資、通關(guān)、金融、稅收等方面,爭取具有國際競爭力的政策支持。
3.1 建議積極向上爭取,支持培育和集聚國際海事服務(wù)行業(yè)主體發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地,需要培育和集聚大量的企業(yè)主體,形成充分競爭的市場。因此,建議對國際海事服務(wù)相關(guān)企業(yè)給予相對寬松的市場環(huán)境,采用科學(xué)合理的管理方式。如:國產(chǎn)燃料油出口與成品油單純的貿(mào)易出口行為不同,是在我國沿海進(jìn)行保稅加注,帶動了外輪供應(yīng)、船舶維修、船員輪換、船舶交易等海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚,對地方經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)大,應(yīng)實(shí)施區(qū)別于成品油出口資質(zhì)配額的管理方式,如鼓勵對保稅船用燃料油出口實(shí)行無配額或彈性配額的方式進(jìn)行管理。
3.2 建議積極向上爭取,支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在監(jiān)管條件允許的前提下實(shí)施“申報(bào)無疫放行”的便利化措施。新冠疫情發(fā)生以來,國家對來自重點(diǎn)國家和地區(qū)的國際航行船舶均需100%登輪檢疫,對供油企業(yè)供油時(shí)間、供油成本造成較大影響。為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)增長,建議支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在確保防疫防控措施到位的前提下,對僅到港外錨地加油、不進(jìn)入舟山港的國際航行船舶繼續(xù)實(shí)施“申報(bào)無疫放行”的便利化措施,對符合以下情形的不登輪檢疫:一是離開境外港口已滿14 天的;二是已在境內(nèi)上一港口完成檢疫的;三是加油完成后直接離境的。
3.3 建議積極向上爭取,支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式,探索建設(shè)“海上特別航行區(qū)”。爭取在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選取海域?qū)S缅^地,允許專用錨地內(nèi)管理船舶貨物時(shí),參照新加坡自由貿(mào)易港相關(guān)政策,對國際船舶通行實(shí)行備案管理,建立更加便利、高效的海事服務(wù)綜合監(jiān)管體系,提升拓展全球海事服務(wù)基地功能。
3.4 建議積極向上爭取,支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善國際海事服務(wù)金融、稅收、人才等相關(guān)配套政策。一是金融方面,支持資本項(xiàng)目外匯支付便利化,允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非投資性外商投資企業(yè)在真實(shí)、合規(guī)的前提下,按實(shí)際投資規(guī)模將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資[5]。二是稅收方面,支持對浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶管理企業(yè)和國際航運(yùn)企業(yè)、船員參照香港稅收政策,爭取對相關(guān)企業(yè)及登記的船舶,一年或兩年內(nèi)無滯留、無事故,給予財(cái)稅獎勵。支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對短期封存運(yùn)力并對在舟山進(jìn)行補(bǔ)給、加油、維修的船舶試行免征船舶噸稅,或者根據(jù)其消費(fèi)情況推出相應(yīng)的優(yōu)惠稅率。三是人才方面,支持對浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事高端人才實(shí)施執(zhí)業(yè)政策,謀劃與香港等地區(qū)在海事糾紛處理領(lǐng)域的深度合作,借鑒深港合作經(jīng)驗(yàn),研究香港海事律師、船舶經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師等專業(yè)人士在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直接執(zhí)業(yè)的制度突破和政策配套。