淺談勞動爭議仲裁及其相關(guān)問題

曲潔

摘要：隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，以及加入世貿(mào)組織后面臨的新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，勞動爭議糾紛呈上升趨勢。我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁制度在改革開放初期的確起過重要作用，但市場經(jīng)濟體制的確立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場勞動關(guān)系的復(fù)雜化及勞動爭議案件的日益增多，原有的帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的勞動爭議仲裁制度，并不適應(yīng)今日形勢之需要。隨著《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的制定實施，基本上適應(yīng)了市場經(jīng)濟條件下勞動爭議處理的要求，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意義重大。 但由于諸多條件的限制，這部新法仍存在一些突出的問題與不足，亟待進(jìn)一步研究和解決。因此，我就 想借助這篇文章來分析一下與勞動爭議相關(guān)的幾個問題，也希望有助于完善我國的勞動爭議處理體制，更好的解決勞動者與用人單位之間的勞動糾紛。

關(guān)鍵詞：勞動爭議;仲裁;調(diào)解;改革與完善

1 勞動爭議的概念和種類

1.1 概念

勞動爭議也稱為勞動糾紛，是指勞動關(guān)系雙方（即勞動者和用人單位）在執(zhí)行勞動法律、法規(guī)或履行勞動合同的過程中，因發(fā)生利益分歧而產(chǎn)生的爭執(zhí)行為。這一含義包含以下幾點內(nèi)容①：（1）勞動爭議的主體是特定的，即一方是勞動者及工會，另一方是用人單位 及用人單位團體。（2）勞動爭議的內(nèi)容具有廣泛性。（3）勞動爭議是勞動領(lǐng)域中的經(jīng)濟利益的沖突。例如，勞動關(guān)系解除爭議，從其實質(zhì)講，都是為了一定的利益而產(chǎn)生的爭議。（4）勞動爭議是主體權(quán)利或利 益主張的矛盾和沖突。因此，勞動爭議的處理也就成為解決這種權(quán)利或利益沖突的法定程序。（5）勞動爭議由于以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，而勞動關(guān)系又具有極強的社會 性特征。因此，勞動爭議處理的程序公正會對勞資關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生重要作用。

1.2 種類

（1）根據(jù)勞動爭議當(dāng)事人是否為多數(shù)和爭議內(nèi)容是否具有共同性來劃分，可分為集體勞動爭議和個人勞動爭議②。從未來發(fā)展來看，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，集體爭議會逐漸增多，對社會的影響和震動也 會越來越大。所以我認(rèn)為在對個人爭議與集體爭議的處理程序中我國應(yīng)該加以區(qū)別對待。

（2）根據(jù)勞動爭議涉及的內(nèi)容來劃分，可分為因勞動合同產(chǎn)生的爭 議、因執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的爭議和因遵守勞動紀(jì)律產(chǎn)生的爭議。通過這些內(nèi)容的劃分，我們可以感覺到勞動爭議的復(fù)雜性和廣泛性。對于處理好這類勞動爭議的要求也變的異常急切;因違反勞動紀(jì)律產(chǎn)生的勞動爭議，是指職工對企業(yè)作出的因違反勞動紀(jì)律而給予的處罰表示不服而引起的糾紛。這類爭議往往涉及到職工的人格聲譽，涉及到職工與企業(yè)之間勞動法律關(guān)系的存續(xù)。所以，處理這類爭議就 更加需要依法辦事。③

2 我國現(xiàn)行勞動爭議處理體制的特點

2.1 勞動爭議仲裁是訴訟的法定先置程序

根據(jù)《勞動法》第79條的規(guī)定，勞動爭議發(fā)生之后，當(dāng)事人可以申請調(diào)解，也可以直接申請仲裁，但不可以未經(jīng)仲裁直接向法院提起訴訟。只有仲裁結(jié)束后，如對仲裁結(jié)果不服，才可以提起訴訟。

2.2 勞動爭議仲裁申訴時效是60天

《勞動法》第82條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。

2.3 并非終局結(jié)果

《勞動法》第83條規(guī)定：勞動爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的可自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。此規(guī)定意味著勞動爭議仲裁并不像普通的仲裁那樣是一裁結(jié)局當(dāng)事人對裁決結(jié)果不服，還可以向法院提起訴訟。

3 我國勞動爭議仲裁制度的現(xiàn)狀

（1）勞動仲裁法規(guī)的立法規(guī)格不高，內(nèi)容不完善。新時期的勞動仲裁立法，是以《暫行條例》為其主要的規(guī)范性文件，國務(wù)院各部、委和省一級人民政府頒布的規(guī)章作為解決性的規(guī)范性文件以及分散在其它規(guī)范性文件中關(guān)于勞動仲裁的規(guī)定，共同構(gòu)成我國仲裁立法體系④。

（2）勞動爭議仲裁組織機構(gòu)不健全。自1986年10月以來，國家從沒就仲裁人員編制問題做過統(tǒng)一明確的規(guī)定，只能靠地方勞動部門從本已緊張的現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑部分人員，力不從心地開展著工作。如果除去兼職人員，平均機構(gòu)僅1/2人，根本達(dá)不到2人辦案的要求。

（3）勞動爭議仲裁的程序制度不完善。現(xiàn)行處理勞動爭議實行企業(yè)調(diào)解——仲裁機關(guān)仲裁——人民法院審判的“一調(diào)一裁二審”程序，并將仲裁作為必經(jīng)程序。因此，當(dāng)事人不服仲裁訴訟人民法院，出現(xiàn)了仲裁機關(guān)與法院工作的不夠協(xié)調(diào)性，同時這樣規(guī)定也費時費力。

4 我國勞動爭議仲裁制度的改革與完善

4.1 實行“裁審自擇”制度

所謂裁審自擇，就是勞動關(guān)系當(dāng)事人發(fā)生爭議后，賦予他們到仲裁機構(gòu)申請仲裁或者到人民法院提起訴訟的自由選擇權(quán)利。即當(dāng)事人根據(jù)勞動合同中的仲裁條款或者爭議發(fā)生后達(dá)成的書面協(xié)議向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁;合同中沒有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的，當(dāng)事人可以向法院起訴。選擇仲裁的不再訴訟，選擇訴訟的不再仲裁。也就是通稱的“雙軌制”。它是對“一裁二審”、仲裁作為必經(jīng)程序的“單軌制”的改革和完善。其結(jié)果是仲裁不再成為解決勞動爭議的必經(jīng)程序，仲裁裁決是終局裁決⑤。

4.2 拓寬受案范圍

從受理對象上看，應(yīng)從現(xiàn)有的國營企業(yè)擴大到我國境內(nèi)所有企業(yè)，即包括我國八大經(jīng)濟類型企業(yè)。

從受理內(nèi)容上看，應(yīng)包括：（1）有關(guān)變更、解除勞動合同引起的爭議;（2）因錄用、調(diào)動、辭退、辭職引起的勞動爭議;（3）關(guān)于勞動報酬問題引起的爭議;（4）關(guān)于工作時間和節(jié)假日問題引起的爭議;（5）關(guān)于勞動安全、衛(wèi)生方面引起的爭議;等12項。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉學(xué)民.勞動爭議仲裁與訴訟[M].北京：人民法院出版社出版，2000.

[3] 王全興.勞動法[M].北京：法律出版社出版，1997.

[5] 劉東升，程曉敏.勞動法規(guī)適用指南[M].中國法制出版社，1991.

[6] 常怡.強制執(zhí)行理論與實務(wù)[M].重應(yīng)出版社，1990.

（作者單位：西北政法大學(xué)）