海螺溝景區(qū)農(nóng)村黨建工作存在的問題與對(duì)策

王玉嬋

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，總書記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)情況，基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是新形勢下推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必要舉措。

關(guān)鍵詞：海螺溝景區(qū);黨建工作;問題;對(duì)策

一、基本情況

海螺溝景區(qū)位于甘孜州瀘定縣磨西鎮(zhèn)，轄區(qū)面積906.13平方公里，轄2個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.5萬余人，漢彝藏等多民族雜居，其中藏族、彝族約60%。景區(qū)現(xiàn)有村級(jí)黨組織21個(gè)，農(nóng)村黨員497人，占比67.34%，村兩委成員175人，村黨組織書記21人，其中“一肩挑”4人。

二、農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題

（一）班子隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

由于所處偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育資源有限，村干部文化程度普遍偏低，大部分為初中及以下文化程度，村干部老齡化凸顯，整體綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入等方面思路不寬。

（二）黨員教育管理機(jī)制不健全

1.缺少專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)黨委都設(shè)立有黨校，海螺溝由于體制原因，無縣委黨校等專門的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在黨員干部的教育管理上，景區(qū)主要依靠上級(jí)調(diào)訓(xùn)和各部門自身的常態(tài)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專業(yè)性和針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。

2.作用發(fā)揮不突出。黨員教育管理存在缺失個(gè)別黨員政治執(zhí)行力不強(qiáng)，遇矛盾困難回避躲閃、不敢擔(dān)當(dāng)，一些基層黨組織對(duì)不履行黨員義務(wù)、破壞黨員形象等行為，教育管理不嚴(yán)、采取措施不力。

（三）經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)效果不佳

1.村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用有異。上級(jí)財(cái)政撥付村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每年13萬元，但由于各村的村情不同，資金的使用存在差異，有的村截至年底資金還有剩余，有的村資金配備不足，收不抵支，由于景區(qū)財(cái)力有限，不能給予支持，導(dǎo)致活動(dòng)開展難，不利于基層組織建設(shè)。

2.村干部福利待遇有限。村干部報(bào)酬少、待遇低，少數(shù)村干部特別是個(gè)別年輕有為村干部難以留住，加大了部分村干部主觀上缺乏改變現(xiàn)狀的動(dòng)力;因村干部缺乏，海螺溝現(xiàn)有三個(gè)村村支部書記由鎮(zhèn)干部兼職，加大了鎮(zhèn)干部的工作量，不利于工作高效開展。

（四）黨員作用發(fā)揮不夠充分

1.黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。隨著人口老齡化趨勢的凸顯，特別是農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，60歲以上黨員占24.6%，且文化程度偏低，初中以下文化程度的黨員占72.3%，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，一定程度上制約了農(nóng)村黨建工作水平的提升。

2.黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。有些年齡大的黨員由于年邁體弱，喪失勞動(dòng)和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢，但因流動(dòng)性原因，也難以有限發(fā)揮作用。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。海螺溝現(xiàn)有村有集體經(jīng)濟(jì)收入的集中在6個(gè)貧困村，但是存在村級(jí)集體組織“造血功能”相對(duì)不足，收入來源單一，政策因素對(duì)村集體收入影響較大。保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱;有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實(shí)現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。其他非貧困村缺少集體產(chǎn)業(yè)，且缺乏規(guī)模較大、有特色的集體產(chǎn)業(yè)，因而讓當(dāng)?shù)乩习傩漳軌蜷L期受益的目的受到制約，基層黨組織的引領(lǐng)及指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。近年來上級(jí)部門也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。

三、抓好農(nóng)村基層黨建工作的建議

（一）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部?！被鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在班子隊(duì)伍建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是思想政治建設(shè)，不斷提高班子隊(duì)伍的素質(zhì)及工作水平。二是要幫助黨支部書記開闊眼界，開拓思路，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨支部書記的致富經(jīng)、管理經(jīng)、處事經(jīng)，讓他們?cè)诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)、運(yùn)作項(xiàng)目、處理事務(wù)中摸到門道、積累經(jīng)驗(yàn)，提高致富帶富、治村管村的能力，使他們解放思想，開闊思路，成為好的帶頭人。三是要通過培訓(xùn)、交流、激勵(lì)、參與等多種途徑建設(shè)一支好隊(duì)伍并充分發(fā)揮他們的作用。

（二）加強(qiáng)黨員教育管理

一是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨校機(jī)構(gòu)，用于培養(yǎng)黨政干部和優(yōu)秀黨員，通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員思想素質(zhì)的辦法，培育出一批具有實(shí)干精神和創(chuàng)新能力的黨員和黨政干部，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。二是對(duì)黨員的組織關(guān)系進(jìn)行清理，持續(xù)推進(jìn)、做好黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，規(guī)范黨員組織關(guān)系，強(qiáng)化黨支部黨建活動(dòng)開展及黨員日常監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)黨員理想信念教育，組織廣大黨員學(xué)黨規(guī)黨章、學(xué)系列講話，用科學(xué)的理論武裝黨員的頭腦，用黨章規(guī)范黨員的言行，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)黨員的日常教育管理，切實(shí)提高黨員素質(zhì)。

（三）加速推進(jìn)陣地建設(shè)

一是按照“無陣地的建陣地、有陣地的上水平、陣地建好抓規(guī)范”的要求，大力推進(jìn)基層組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是加大對(duì)活動(dòng)場所管理使用的督查考核力度，確?；顒?dòng)場所向群眾正常開放，要充分發(fā)揮活動(dòng)場所決策議事、便民服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、綜合管理、文體活動(dòng)的作用。

（四）做好保障落實(shí)工作

一是建議上級(jí)財(cái)政部門撥付的村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)打捆發(fā)放，景區(qū)根據(jù)每個(gè)村的村情與實(shí)際情況，按比例撥付每個(gè)村的村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，使資金使用的價(jià)值達(dá)到最大化，從而有效推進(jìn)基層組織各項(xiàng)建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力。二是不斷提高村干部各項(xiàng)福利待遇，著力探索建立經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、工作上有“勁頭”、離任后有“靠頭”的村干部激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)秀村干部留得住，進(jìn)一步激發(fā)村干部在各項(xiàng)基層工作中干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

（五）強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持

一是加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;適時(shí)組織村黨組織書記、村主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二是把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。要探索建立村干部報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。三是加大扶持力度。進(jìn)一步完善村級(jí)集體對(duì)土地的集約化管理，出臺(tái)集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個(gè)村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費(fèi)，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。

（六）充分發(fā)揮基層組織作用

拓寬發(fā)展黨員的渠道，引導(dǎo)村干部、青年農(nóng)民、致富能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子、高學(xué)歷的優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于具備一定資源優(yōu)勢的村，要幫助他們通過承包、租賃、開發(fā)等形式，增加集體收入，增加群眾收益;對(duì)于具備一定區(qū)位優(yōu)勢的村，要幫助他們通過開發(fā)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等形式，增加集體收入，增加群眾收益;對(duì)于具備種養(yǎng)殖專業(yè)優(yōu)勢的村，要幫助他們辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身增收的同時(shí)增加集體收入，要充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)及指導(dǎo)作用。