探索縣域視角下的基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑

方濤?王倩倩

摘要：黨的十九屆四中全會指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且提出了具體的目標(biāo)要求?？h域下的基層社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，承擔(dān)著落實(shí)黨中央決策部署、維護(hù)秩序、公共服務(wù)、社會治理的重要職能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要從基礎(chǔ)抓起，從基層做起。本文結(jié)合基層社區(qū)實(shí)際，從更新治理現(xiàn)代化理念、提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平、調(diào)動治理主體的積極性、完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制等出發(fā)是探索推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;理念;機(jī)制

黨的十九屆四中全會指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要全黨全國人民共同努力，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)?？h域基層社區(qū)擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、服務(wù)人民群眾、管理社會公共事務(wù)等方面的重要職能，是國家治理的末梢環(huán)節(jié)，沒有基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化，也就沒有國家治理的現(xiàn)代化。社區(qū)治理與治理是緊密相連的。俞可平認(rèn)為，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。社區(qū)治理是治理的組成部分，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理是社會治理的基本單元，基層社區(qū)治理的主要任務(wù)就是保持社區(qū)的正常秩序和公共服務(wù)決策政策的落地生根?；鶎由鐓^(qū)與群眾的生活聯(lián)系十分緊密，城市里的個人都生活在一定的社區(qū)內(nèi)，都是各個社區(qū)治理的參與者，平時社區(qū)的工作狀態(tài)、治理的效果、社區(qū)的情況和每個人是息息相關(guān)的。

一、問題的提出

社區(qū)治理現(xiàn)代化是指在全社區(qū)治理范圍內(nèi)，由基層政府、社會組織和社區(qū)居民等社區(qū)治理主體為提高社區(qū)治理的效益和質(zhì)量，而不斷優(yōu)化和提升其治理體系與治理能力的動態(tài)發(fā)展過程。實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化是時代發(fā)展的要求，是廣大人民群眾美好生活的需要之一，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。從調(diào)研來看，縣域的基層社區(qū)治理主要有如下幾個方面的問題。

（一）治理理念不夠科學(xué)

在社區(qū)治理中，基層社區(qū)工作人員基于社區(qū)的職責(zé)，認(rèn)為治理就是貫徹落實(shí)好上級的有關(guān)要求和部署，居民要順從社區(qū)的意愿。而社區(qū)居民認(rèn)為，社區(qū)治理就是社區(qū)工作人員為社區(qū)居民提供服務(wù)，解決好群眾所面臨的一些困難和問題。有些社會組織認(rèn)為，平時不需要時沒有人問，只是在需要時我們才參與社區(qū)治理。因此，這就出現(xiàn)了究竟采用何種社區(qū)治理理念的認(rèn)知不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)治理理念的分歧，這一理念的分歧導(dǎo)致在面臨突發(fā)公共事件時會出現(xiàn)一定的混亂和無序，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）治理方式不夠創(chuàng)新

在當(dāng)前社區(qū)治理中，縣域社區(qū)治理方式的構(gòu)想局限于理論上的架構(gòu)，而對于如何采取何種方式更科學(xué)合理缺少明確的設(shè)計(jì)。治理方式主要是表現(xiàn)為行政命令式的順從、說教式地完成任務(wù)、機(jī)械式的安排，特別是相關(guān)人員思想觀念仍停留在以往的管理模式和威權(quán)模式。這些方式與當(dāng)今社區(qū)治理的現(xiàn)代化是不相容的，也是不合時宜的，需要根據(jù)時代變化而不斷創(chuàng)新。

（三）治理機(jī)制不夠完善

從當(dāng)前縣域社區(qū)治理現(xiàn)狀來看，社區(qū)治理缺乏科學(xué)的治理機(jī)制，不能形成一種有效的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)架構(gòu)。重新冠疫情防控工作中看，習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線，但是有的社區(qū)由于治理運(yùn)行機(jī)制不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問題。同時，治理運(yùn)行通暢的社區(qū)在防控工作方面做得就比較好。從一些社區(qū)來看，有的社區(qū)的基層組織、社會組織與業(yè)主成立的組織沒有實(shí)現(xiàn)良好的互動，存在各自為戰(zhàn)、信息不通的現(xiàn)象，同時，政府購買的公共服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注于婦女兒童、老人等群體，對其他群體關(guān)注不夠，服務(wù)不足，這些都需要完善社區(qū)治理機(jī)制。

二、問題的分析

社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。通過對某市（縣級）幾個社區(qū)的調(diào)查研究，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的需要

當(dāng)前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對美好生活的需要趨于多樣化、個性化、豐富化，特別是在教育、醫(yī)療、公正、民主、公共服務(wù)等方面的需要越來越高，同時，我國社會發(fā)展是不平衡、不充分的，地域差異、經(jīng)濟(jì)差距、人文環(huán)境、執(zhí)政能力、治理能力也是不平衡、不充分的，作為與人民群眾聯(lián)系比較緊密的社區(qū)，則承擔(dān)著滿足人民日益增長的美好生活需要的重要職能。所以，通過社區(qū)治理趨向現(xiàn)代化，能夠一定程度上解決我國社會主要矛盾。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然要求

隨著社會發(fā)展的日新月異，現(xiàn)代化的科技越來越深入百姓的生活，現(xiàn)代化給人們的日常生活帶來極大的便利，現(xiàn)代化已成為廣大人民群眾的美好向往，同時，也帶來一定的挑戰(zhàn)和問題。社會發(fā)展的現(xiàn)代化催動社區(qū)治理的現(xiàn)代化，已成為人們的共識。我們一定要加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。影響社區(qū)居民生活仍有不安全、不穩(wěn)定的因素，違法犯罪分子利用現(xiàn)代化的科技手段實(shí)施違法犯罪活動，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、侵犯個人隱私等。這些問題的出現(xiàn)，需要社區(qū)治理跟隨社會發(fā)展的現(xiàn)代化而走向現(xiàn)代化。也即是通過社區(qū)治理現(xiàn)代化來最大限度減少現(xiàn)代化科技給社區(qū)居民帶來的不利影響。

三、問題的對策

基層社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府主導(dǎo)作用。鑒于社區(qū)治理現(xiàn)代化在國家治理中的地位與作用，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于社區(qū)治理的現(xiàn)狀與實(shí)際，突破傳統(tǒng)觀念，調(diào)動積極因素，推進(jìn)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）樹牢社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學(xué)理念

對于社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念，很多人是認(rèn)識不清的，甚至存在一定的誤區(qū)。社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會生活現(xiàn)代化的發(fā)展。對社區(qū)治理思想認(rèn)識的不統(tǒng)一，這嚴(yán)重阻礙了社區(qū)治理的現(xiàn)代化。理念是行為的先導(dǎo)，在很多情況下，由于社區(qū)治理理念認(rèn)知不同，容易出現(xiàn)了社區(qū)的事情無人管、無人問，特別是在出現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件時，讓社區(qū)應(yīng)對疲于奔波，陷入混亂無序的狀態(tài)。社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學(xué)理念重點(diǎn)包括：一是要樹牢自治、法治、德治相結(jié)合的治理理念。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，樹牢自治理念，把社區(qū)治理看成是自己應(yīng)當(dāng)做的事情。我國是社會主義法治國家，社區(qū)治理現(xiàn)代化必須要在法治的影響下進(jìn)行，法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，實(shí)行法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。同時，社區(qū)治理離不開道德的作用，因此也要樹牢德治的治理理念。二是要堅(jiān)持以人民為中心的思想。堅(jiān)持以人民為中心是基層社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即是基層社區(qū)治理所有的治理活動必須要從社區(qū)居民的利益出發(fā)，貫穿于社區(qū)治理的全過程。三是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。只有在頭腦中牢固樹立了社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學(xué)理念，才能有效地推動社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（二）提升社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平

社區(qū)與城市老百姓的生活息息相關(guān)，因此，社區(qū)提供的公共服務(wù)的效果如何，直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和滿意度，也影響到基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理的重要組成部分，社區(qū)公共服務(wù)主要是指社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會性福利服務(wù)活動。對于社區(qū)的公共服務(wù)范圍來說，它不是針對哪一個具體的人的，而是社區(qū)居民都能夠享受到的服務(wù)，或者是滿足一定的條件就可以享受到的服務(wù)，主要是包括：便民利民服務(wù)，社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)、文化健身服務(wù)等。隨著人們生活節(jié)奏的加快，作為社區(qū)居民，最愿意得到的就是便捷、安全、有效的公共服務(wù)?；鶎由鐓^(qū)治理現(xiàn)代化不僅要在硬件設(shè)施上要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在軟件服務(wù)上也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。硬件設(shè)施是看得見、摸得著的現(xiàn)代化，軟件是看不見、潛移默化的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，基層社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)代化重點(diǎn)從兩方面加強(qiáng)：一是增加對社區(qū)公共服務(wù)的投入，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施現(xiàn)代化。投入主要包括人力、物力、財(cái)力的投入，加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，大膽運(yùn)用移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)對社區(qū)居民的管理，提高社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)基層社區(qū)公共服務(wù)軟件現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是通過豐富多彩的文化活動和集體活動，營造積極向上、和諧美滿的社區(qū)氛圍。

（三）有效調(diào)動社區(qū)治理主體的積極性

社區(qū)治理的主體是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的最關(guān)鍵因素，因?yàn)樯鐓^(qū)治理現(xiàn)代化的最終是由社區(qū)治理的主體完成的。當(dāng)前縣級層次社區(qū)治理的主體主要包括：社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社會組織、志愿者組織、群眾自發(fā)組織、居民等。從實(shí)際的調(diào)研和座談會來看，可以從如下幾個方面調(diào)動社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理的積極性：一是提高社區(qū)工作人員的工資福利待遇，加大財(cái)政支持力度。這里指的社區(qū)工作人員主要是社區(qū)兩委干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員，他們是基層社區(qū)治理的重要力量，特別是在應(yīng)對突發(fā)事件時，社區(qū)工作人員發(fā)揮著十分重要的作用，因此，要根據(jù)他們的工作崗位及表現(xiàn)，每年逐年增加工資福利待遇，完善相關(guān)的社會保障，免除后顧之憂;二是通過物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的方式，激勵社區(qū)治理主體的參與積極性。三是加強(qiáng)對基層社區(qū)治理人員的培訓(xùn)。通過與基層黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，每年集中一段時間到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高他們參與社區(qū)治理的水平。

（四）完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制

社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制主要包括治理運(yùn)行機(jī)制、矛盾糾紛處理機(jī)制、治理評價(jià)考核機(jī)制等。通過構(gòu)建社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制，突出發(fā)揮黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用和廣大基層黨員的帶頭模范引領(lǐng)作用，每個城市社區(qū)以單元、樓棟為單位，民主選舉責(zé)任心強(qiáng)、道德品質(zhì)好的人員擔(dān)任單元長、樓長，扎實(shí)做好社區(qū)網(wǎng)格管理，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)事情有人發(fā)現(xiàn)，社區(qū)問題有人解決，社區(qū)居民有事可做，社區(qū)事業(yè)有所作為的目標(biāo)。在社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制方面，主要是構(gòu)建信息通暢、執(zhí)行有效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)出現(xiàn)問題后，能夠及時分類，交給相關(guān)單位或者人員進(jìn)行辦理，從而解決問題。矛盾糾紛處理機(jī)制主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾，設(shè)置由居民群眾民主選舉產(chǎn)生的德高望重的居民組成的調(diào)解委員會，進(jìn)行自我調(diào)解，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的治理機(jī)制。在這方面可以認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，簡而言之，是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動和依靠群眾來維護(hù)社會治安。通過社區(qū)居民自治，由居民自己解決矛盾糾紛，自我消化爭執(zhí)，從而實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良好治理。治理評價(jià)考核機(jī)制主要是每年由縣級政府有關(guān)部門牽頭，對縣轄區(qū)的各個社區(qū)在社區(qū)治理方面進(jìn)行考核評價(jià)，重點(diǎn)考核社區(qū)平安綜合治理情況、公共服務(wù)情況、軟硬件設(shè)施情況等。

總之，基層社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然要求，是不可抗拒的時代潮流。實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化需要黨委、政府社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民等共同努力。我們深信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，從而不斷滿足人民群眾的美好生活需要。

【基金項(xiàng)目：2019年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題成果（立項(xiàng)號：QS2019104）（課題負(fù)責(zé)人：方濤、王倩倩）】

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