滄源縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育存在的問(wèn)題及其對(duì)策淺析

楊躍洲

摘 要 農(nóng)機(jī)安全宣傳是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的有效手段，是農(nóng)機(jī)安全管理工作的重要部分，是保障人民群眾的有效途徑，貫穿于農(nóng)機(jī)管理的全過(guò)程，是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的基礎(chǔ)工作。做好新時(shí)代云南省滄源縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作，是擺在滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)面前的重要課題?；诖耍治鰷嬖纯h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū);農(nóng)機(jī)安全宣傳;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;云南省滄源縣

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.066

云南省臨滄市滄源佤族自治縣是全國(guó)僅有的兩個(gè)佤族自治縣之一，全縣總?cè)丝?8.4萬(wàn)，其中佤族人口達(dá)14.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。農(nóng)機(jī)在滄源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村群眾出行中具有十分重要的地位，是滄源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運(yùn)輸和勞動(dòng)的重要工具，在滄源縣新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

1 滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

云南省臨滄市滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)成立于1983年，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的站所單位，是獨(dú)立法人、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有編制5人，實(shí)際在崗4人，55歲以上有3人，副高級(jí)工程師2人，工程師2人，工人1人。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有20名農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，其中兼職監(jiān)理員8人。全縣擁有一輛監(jiān)理執(zhí)法車、11輛摩托車。到目前為止，全縣各類拖拉機(jī)保有量達(dá)3 952臺(tái)，其中運(yùn)輸型拖拉機(jī)

2 670臺(tái)，下田大中型拖拉機(jī)28臺(tái)，小型拖拉機(jī)1 282臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)21臺(tái)，耕作機(jī)械885臺(tái)套，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械2 105臺(tái)（套），小型微耕機(jī)4 500多臺(tái)。全縣在冊(cè)拖拉機(jī)駕駛員達(dá)3 632人，機(jī)械操作手4 500多人。近年來(lái)，滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，始終把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以主要機(jī)具為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格依法行政，轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)工作，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。近年來(lái)，滄源縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降，重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效控制，全縣拖拉機(jī)上牌率、持證率和檢驗(yàn)率平均達(dá)到了96%以上，農(nóng)機(jī)事故率、傷殘率、死亡率均控制在0.4%以內(nèi)。

2 滄源縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)使用者文化素質(zhì)普遍偏低

受歷史文化、思想觀念和發(fā)展水平等諸多因素的影響，云南省滄源縣少數(shù)民族的綜合素質(zhì)較低，大部分農(nóng)機(jī)使用者都處于文盲、半文盲狀態(tài)，接受新知識(shí)、新技能的能力較弱，文化知識(shí)更新較慢，再加上有的使用者不通漢語(yǔ)，無(wú)法用漢語(yǔ)進(jìn)行交流，農(nóng)機(jī)安全宣傳難度較大。這就導(dǎo)致大部分農(nóng)機(jī)使用者雖會(huì)使用機(jī)械，但缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作規(guī)范，無(wú)法規(guī)范使用機(jī)械，更不懂如何維護(hù)、保養(yǎng)，給農(nóng)機(jī)操作埋下了安全

隱患。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)力量薄弱

目前滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門人員少、配置不合理，缺少必要的、懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的監(jiān)理員，現(xiàn)有的監(jiān)理人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)已不能滿足新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作的需要。多年以來(lái)，滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)的、年輕的監(jiān)理人員，職工老齡化日趨突顯，監(jiān)理人員青黃不接，且參加培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)較少，不能及時(shí)更新和掌握新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)，導(dǎo)致宣傳工作流于形式、宣傳教育面窄、宣傳效果不佳，無(wú)法滿足新形式下安全生產(chǎn)發(fā)展的要求。

2.3 安全宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施落后

長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和財(cái)政資金不足等多方面原因，農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全宣傳工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法及時(shí)購(gòu)買或更新必要的執(zhí)法、宣傳設(shè)備，特別是檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)檢測(cè)人員只能依靠傳統(tǒng)的“眼看、耳聽(tīng)、手摸、錘子敲”等檢測(cè)方法完成檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果誤差較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)“三率”提升。

2.4 安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足

滄源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，除了人頭經(jīng)費(fèi)外，沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，缺乏專項(xiàng)的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了基層“六個(gè)一”和“七進(jìn)”安全宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法難以落到實(shí)處。

2.5 宣傳教育手段不適宜

宣傳教育要取得實(shí)效，應(yīng)該根據(jù)接受教育的人群特征因人施教、因地施教。滄源縣農(nóng)機(jī)使用者因文化水平不同，接受能力存在差異，這就要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在宣傳教育過(guò)程中要有針對(duì)性，采用不同的方式對(duì)不同的人群進(jìn)行宣傳。然而，在實(shí)際宣傳教育中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員多采用刷標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、擺展板、印發(fā)宣傳資料、廣播等方式宣傳，那些不識(shí)字、不懂漢語(yǔ)的機(jī)械使用者無(wú)法及時(shí)獲取宣傳知識(shí)，無(wú)法達(dá)到宣傳教育的目的，留下宣傳死角。

3 加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳是農(nóng)機(jī)執(zhí)法的重要內(nèi)容，是確保農(nóng)機(jī)安全使用的重要措施。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，更應(yīng)該開(kāi)展好該項(xiàng)工作，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌虮M快熟練掌握操作技術(shù)并規(guī)范操作，為進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化提供技術(shù)支撐[1]。然而受地域、文化、民族等因素制約，云南省臨滄市滄源縣開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳工作任務(wù)艱巨而復(fù)雜。為使農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作落到實(shí)處、不留死角，針對(duì)存在的問(wèn)題，根據(jù)工作實(shí)際提出應(yīng)對(duì)措施。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)使用安全的執(zhí)法部門。監(jiān)理人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平的高低直接影響著執(zhí)法、宣傳的成效。1）要配強(qiáng)配齊執(zhí)法隊(duì)伍，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)核定編制及空編情況，配齊領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法人員。2）要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，結(jié)合實(shí)踐，提高執(zhí)法人員的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法執(zhí)勤水平。3）要牢固樹(shù)立執(zhí)法人員“以人為本，為民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育作為核心工作來(lái)抓，在執(zhí)法執(zhí)勤中及時(shí)向群眾普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，確保農(nóng)民在生產(chǎn)、使用農(nóng)機(jī)過(guò)程中的安全。4）開(kāi)展親情化服務(wù)，做到“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，及時(shí)主動(dòng)為廣大農(nóng)機(jī)使用者提供周到細(xì)致、親情化、人性化服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新開(kāi)展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等服務(wù)。5）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法的公開(kāi)化、透明化，建立一支求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍[2]。

3.2 優(yōu)化配置農(nóng)機(jī)監(jiān)理員

根據(jù)滄源縣農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的地域性、民族性，結(jié)合農(nóng)機(jī)使用者多為少數(shù)民族以及不通漢語(yǔ)的特點(diǎn)，積極招聘、引進(jìn)精通少數(shù)民族語(yǔ)言、溝通能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、檢測(cè)技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。加強(qiáng)民族監(jiān)理員培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在實(shí)際工作中，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同民族，合理分配民族監(jiān)理員，讓他們用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通俗易懂的語(yǔ)言做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。

3.3 充分利用好少數(shù)民族語(yǔ)言

農(nóng)機(jī)監(jiān)理員在安全宣傳教育時(shí)，要針對(duì)不同地區(qū)、不同民族使用不同民族語(yǔ)言的特點(diǎn)，將宣傳方式與民族語(yǔ)言有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)機(jī)安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕娐?tīng)得懂、看得懂、學(xué)得會(huì)、做得到的宣傳資料、宣傳橫幅、宣傳廣播、安全手冊(cè)。同時(shí)，通俗化、鄉(xiāng)土化的宣傳還可以拉近農(nóng)機(jī)使用者與農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的距離和感情，有利于進(jìn)一步深入交流與溝通，使安全宣傳教育取得事半功倍的效果。面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)宣傳可先用漢語(yǔ)講解，再用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言解說(shuō)，讓大家聽(tīng)懂宣傳內(nèi)容，再通過(guò)實(shí)際操作，規(guī)范農(nóng)機(jī)使用，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。

3.4 提前做好宣傳教育準(zhǔn)備工作

為增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的有效性，在開(kāi)展工作前，要做好充分準(zhǔn)備。1）要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)機(jī)手的基本情況和培訓(xùn)需求，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和具體措施，做到有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行宣傳教育工作。2）要充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r，安排精通相應(yīng)民族語(yǔ)言的民族監(jiān)理員熟悉宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳方式，做好宣傳準(zhǔn)備。3）要準(zhǔn)備必要的宣傳設(shè)備，比如檢測(cè)儀器、電腦、照相機(jī)、宣傳手冊(cè)等，在宣傳過(guò)程中及時(shí)采集照片、檢測(cè)數(shù)據(jù)，以達(dá)到預(yù)期的效果。

3.5 積極組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育

1）組織開(kāi)展《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方針政策的學(xué)習(xí);有條件的可將宣傳材料翻譯成少數(shù)民族文字和語(yǔ)言，使當(dāng)?shù)孛褡鍣C(jī)手易聽(tīng)易看易懂;重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程與技能、農(nóng)機(jī)安全駕駛、農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)等教育培訓(xùn)。2）組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故防范以及拖拉機(jī)各類違法行為導(dǎo)致發(fā)生事故、遇險(xiǎn)時(shí)避免事故發(fā)生、降低事故損害以及農(nóng)機(jī)事故自救與互助救援的常識(shí)教育。3）組織開(kāi)展典型農(nóng)機(jī)事故案例警示教育?？刹捎棉r(nóng)機(jī)事故警示圖片展覽、多媒體演示等現(xiàn)代化手段，以案說(shuō)法，突出事故危害性，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的守法意識(shí)與安全意識(shí)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展具有十分重要意義，能夠提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)，促使少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要高度重視少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方式方法，及時(shí)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)使用安全，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 禹亞萍，潘常有.淺議農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的重要性[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（11）：49-50.

[2] 金應(yīng)書.淺談農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作的重要性[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2003（5）：28.

[3] 張書貴.淺談農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育工作[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械化與電氣化，1999（1）：38.

（責(zé)任編輯：趙中正）