農業(yè)農村部《關于做好2020年產業(yè)扶貧工作的意見》解讀

黃星

摘 要 為了能盡快脫貧致富，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，國務院同農業(yè)農村部頒發(fā)了《關于做好2020年產業(yè)扶貧工作的意見》（下文簡稱《意見》），明確指出脫貧的關鍵要點在于貧困地區(qū)進行產業(yè)扶貧。因此，相關部門要重點扶持貧困地區(qū)的相關產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)扶貧的作用?；诖?，簡要解讀農業(yè)農村部《關于做好2020年產業(yè)扶貧工作的意見》。

關鍵詞 農業(yè)農村部;扶貧工作;解讀

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.041

1 《意見》的指導思想

《意見》中明確指明，在2020年產業(yè)扶貧的工作中要將防范風險發(fā)生、強化產業(yè)的核心技術、及時發(fā)現(xiàn)產業(yè)的不足、鞏固產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保產業(yè)能夠順利脫貧等事項作為指導思想。產業(yè)扶貧工作的重點要放在貧困村的發(fā)展上，要集中發(fā)展深度貧困地區(qū)，例如“三區(qū)三州”等地區(qū)。要對貧困地區(qū)優(yōu)先投放資金，并且突出扶持對象的優(yōu)勢，深入進行挖掘培育。為了保證貧困地區(qū)產業(yè)的生產和銷售無縫對接，確保貧困地區(qū)產業(yè)脫貧項目能順利完成，要在貧困地區(qū)投入大量科學技術，培養(yǎng)專業(yè)的技術人才。要統(tǒng)籌安排好貧困村的扶貧工作，加大力度支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)扶持，同時扶貧措施也要落實到位，絕不濫竽充數(shù)。要在做好貧困地區(qū)疫情防控工作的同時，加強貧困地區(qū)的產業(yè)扶貧工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標提供強有力的支撐[1-3]。

2 《意見》的基本要求

《意見》中要求，要全力以赴降低新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的影響，加強對疫情的防控，做好安全部署，盡力縮小疫情的影響范圍。在防控疫情的同時，也要統(tǒng)籌安排好貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的相關工作事宜。對于疫情較為嚴重的貧困山區(qū)，因受疫情影響，政府要及時制訂應急方案，幫助受災區(qū)合理銷售產品，把疫情的影響控制在最小范圍內?？蛇m當把貧困地區(qū)的農副產品引導到疫情受災地區(qū)，建立科學合理的“點對點”連接方式，解決貧困地區(qū)農副產品難銷售問題，同時解決疫情災區(qū)的生活供給問題。此后，還要做好春耕的相關農耕事宜，合理安排農耕，加強調配農資情況，適當調節(jié)市場供應。對于農民合作社、帶貧龍頭企業(yè)等用工難的問題，要從多方面入手，多渠道地采取有效的措施解決。對企業(yè)的復產復工持支持態(tài)度，要求企業(yè)有序、科學地安排人員返崗就業(yè)。

3 《意見》的主要內容

國務院連同農業(yè)農村部下發(fā)的《意見》主要是圍繞產業(yè)扶貧工作的各項工作來展開的，其主要內容大都是以防范風險的發(fā)生、強化產業(yè)的核心技術、及時發(fā)現(xiàn)產業(yè)的不足、鞏固產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保產業(yè)能夠順利脫貧等事項為主，大體可以分為發(fā)展特色產業(yè)，集中攻克嚴重貧困區(qū);加強科技的應用，大力培育人才;防范產業(yè)扶貧風險，加大資金的投入;加強對農副產品的銷售，建設新型經營方式四個方面。

3.1 發(fā)展特色產業(yè)，集中攻克嚴重貧困區(qū)

《意見》中鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加強發(fā)展具有地域性的產業(yè)，提升產品的無可替代性。在貧困地區(qū)加強開發(fā)節(jié)水、有機肥替代等可持續(xù)發(fā)展項目，全面提升貧困地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展，合理進行輪作休耕，強化對畜禽糞污資源的有效利用，建設標準專業(yè)的畜禽養(yǎng)殖場。建設并完善產業(yè)扶貧基地，對貧困地區(qū)實現(xiàn)“一村一品”的發(fā)展政策。大力支持有條件的貧困區(qū)開發(fā)創(chuàng)建扶貧產業(yè)園，全面發(fā)展第一二三產業(yè)融合的綜合產業(yè)園，帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展，適當引導農副產品加工廠入駐貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)注入新元素。推薦貧困地方發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村游，以當?shù)靥厣a業(yè)為發(fā)展契機，宣傳休閑農業(yè)旅游路線，以旅游來促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。

加強對嚴重貧困地區(qū)的產業(yè)扶貧力度，尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。新增加產業(yè)扶貧資金項目，集中資源攻克嚴重貧困地區(qū)，加快貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。推進“三區(qū)三州”產業(yè)扶貧工作的進度，分析研究并合理部署相關的工作。加大力度指導和支持1 000多個重點貧困村以及52個未摘帽縣積極落實相關扶持政策，支持地區(qū)發(fā)展新型產業(yè)、建立服務體系，及時發(fā)現(xiàn)貧困村的產業(yè)發(fā)展困難，并及時解決，為貧困村的基礎建設打下基礎。

3.2 加強科技的應用，大力培育人才

《意見》中還強調，在貧困地區(qū)的產業(yè)扶貧工作中，要加強科學技術的應用，大力培育專業(yè)人才，為貧困地區(qū)提供強有力的支撐。在貧困地區(qū)組建專業(yè)的技術專家組，建立農副產品等種植技術顧問部門，幫助貧困地區(qū)的農民了解專業(yè)知識，及時解答當?shù)剞r戶的種植問題，建立完善的科技幫扶工作長效機制。在貧困地區(qū)推行特聘制度，加強基層的科技人才培養(yǎng)，全面提升高科技覆蓋率，提高農業(yè)生產技術水平，提高農業(yè)生產效率，促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。借助現(xiàn)代科學技術，建立現(xiàn)代化的農業(yè)生產體系，在貧困地區(qū)安排專業(yè)技術人員，同時邀請?zhí)厣r產品專家入駐，發(fā)展具有貧困地區(qū)特色的產業(yè)，開發(fā)農副產品的不可替代性，帶動貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。加強農業(yè)專業(yè)人才隊伍建設，安排專業(yè)技術人員指導并管理貧困戶發(fā)展相關產業(yè)。加大力度建設貧困地區(qū)的特色產業(yè)園，同時全面培育貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，引進實用型人才，促使其發(fā)揮帶頭作用。加強對當?shù)剞r民的培育，提升農民的專業(yè)種植知識。

3.3 防范產業(yè)扶貧風險，加大資金投入

《意見》中提及，要注重貧困地區(qū)的產業(yè)扶貧發(fā)展工作，防范產業(yè)扶貧風險，加強對風險的預測。建立產業(yè)扶貧風險機制要先完善帶貧主體目錄的建設，應以貧困縣為單位，將農民合作社、參與產業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)等主體列為風險的評估對象。建立并完善風險預測機制，就要在日常的產品銷售、決策咨詢、保險保障、技術支撐、項目管理等產業(yè)管理中積極采取風險預測和防治措施。此外，要建立風險防范責任制度，同時提高群眾和干部的風險預測能力。目前，要重視因受疫情影響，蔬菜、春茶等春耕產業(yè)的耕作情況，防范春耕風險，加強市場流通。

要掌握產業(yè)扶貧政策的落實情況，保證產業(yè)扶貧政策有效實施，穩(wěn)步提升產業(yè)扶貧的效果。對產業(yè)扶貧工作進行規(guī)劃，適時作出評估，隨時跟蹤觀察產業(yè)扶貧工作的進展，有效落實特色產業(yè)的發(fā)展。大力支持可持續(xù)發(fā)展產業(yè)，發(fā)揮貧困地區(qū)的產業(yè)效益，促進經濟的發(fā)展。適時公開宣傳產業(yè)扶貧的工作成果，對于成果突出的產業(yè)扶貧地區(qū)，運用公眾號、微博等新媒體平臺進行宣傳，講述產業(yè)扶貧的事跡，加強宣傳效果，提升貧困地區(qū)的形象，促進貧困地區(qū)經濟的發(fā)展。

要加大資金投入，提高貧困村的資金分配權重，全面支持農業(yè)生產發(fā)展，促進農田高質量高產量建設。支持創(chuàng)業(yè)致富的帶頭者、能帶動當?shù)亟洕l(fā)展的龍頭企業(yè)以及農民合作社進行貸款，放寬該人群的貸款條件，鼓勵新型經營者創(chuàng)業(yè)。支持貧困地區(qū)的金融保險，降低其擔保費率，全面支持貧困地區(qū)的發(fā)展。扶貧小額信貸適當延長還款期限，幫助受疫情影響的貧困戶渡過難關。建立特色產品保險體系，加大保障力度，增加特色農產品抵抗風險的能力，保障農產品安全生產。

3.4 加強對農副產品的銷售，建設新型經營方式

加強貧困地區(qū)農副產品的銷售，建立貧困地區(qū)農副產品生產和銷售的對接系統(tǒng)。建設農副產品倉儲系統(tǒng)，確保農副產品的新鮮度，同時建設冷鏈和物流設施產業(yè)鏈，保障農副產品及時運輸。優(yōu)先促進貧困地區(qū)農副產品的生產和銷售，把相關的生產和銷售對接系統(tǒng)建設項目納入重點項目。全面支持發(fā)展有機農產品、綠色食品以及具有地域性的農產品的種植生產，鼓勵該類農產品進行認證和登記，并減輕相關的稅收和其他費用，增加該類產品的競爭力。頒布一系列有助于該類產品發(fā)展的政策，例如優(yōu)先對有機農產品、綠色食品以及具有地域性特色的農產品進行檢測、現(xiàn)場檢查、受理、審核等。

《意見》中提及，在進行產業(yè)扶貧工作中，要加強新型經營模式建設。在貧困地區(qū)可促使相關的龍頭企業(yè)與當?shù)剞r戶合作，要求農戶按標準生產農產品，企業(yè)進行收購，在促進當?shù)亟洕l(fā)展的同時，提高農戶種植技術水平。此外，還可促使貧困地區(qū)和大型養(yǎng)殖企業(yè)合作，帶動貧困地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 蘇彩玲，常云峰.人民銀行哈爾濱中心支行組織召開會議 進一步推進金融精準扶貧工作向縱深開展[J].黑龍江金融，2019（5）：1.

[3] 央行：新時期金融扶貧工作重點是發(fā)展普惠金融[J].信息技術與信息化，2015（12）：18.

（責任編輯：趙中正）