從江蘇響水“3.12”爆炸事故看船載危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管

郝志超 孟繁林

【摘 要】 為提高船載危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管水平，從江蘇響水“3？1”爆炸事故暴露出的問題出發(fā)，分析危化品安全監(jiān)管中存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、生產(chǎn)工藝落后、園區(qū)選址不妥和管理不完善、監(jiān)管存在“以罰代管”的現(xiàn)象等問題。船載危險(xiǎn)貨物相較廠區(qū)危險(xiǎn)貨物理為特殊，為此提出相關(guān)建議：完善船載危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸管理法律體系;督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，杜絕“以罰代管”;把好船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān);建立健全海上危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急反應(yīng)效率。

【關(guān)鍵詞】 生產(chǎn)工藝;船載危險(xiǎn)貨物;安全監(jiān)管;事故應(yīng)急

1 事故概況

2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天嘉宜公司”）發(fā)生爆炸，波及周邊16家企業(yè)、居民區(qū)和幼兒園，事故造成78人死亡，566人受傷。天嘉宜公司成立于2007年4月，主要生產(chǎn)化工原料和化學(xué)制品，經(jīng)營(yíng)范圍包括間羥基苯甲酸、苯甲醚等。此次事故暴露出?；钒踩O(jiān)管中存在的許多問題。

2 ?；钒踩O(jiān)管中存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位

（1）公司管理者對(duì)安全工作不夠重視，安全管理不夠規(guī)范，如主要負(fù)責(zé)人未依法通過安全考核、特殊作業(yè)持證人員少、操作人員不清楚應(yīng)急措施等。

（2）操作規(guī)程不完善，未執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無巡回檢查制度，對(duì)巡檢沒有具體要求。

（3）安全培訓(xùn)敷衍了事，安全檢查流于形式，問題整改不到位。

2.2 生產(chǎn)工藝落后

天嘉宜公司采用的間歇法二硝基苯工藝來自于原南京雄州化工公司。這種工藝安全系數(shù)低，但因投資少而被多次復(fù)制。2017年12月9日發(fā)生10死1傷重大爆炸事故的連云港聚鑫公司就是采用這種工藝，而采用同種硝化工藝的天嘉宜公司并沒有吸取教訓(xùn)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行有效整改，最終釀成大禍。

2.3 園區(qū)選址和管理存在問題

天嘉宜公司所在的陳家港化工園自2002年建成以來就發(fā)生過多次安全事故。現(xiàn)階段特別是近幾年，一些地方政府為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而引進(jìn)投資，將別的地方淘汰的企業(yè)引進(jìn)當(dāng)?shù)?，難免忽略部分安全手續(xù)的辦理，埋下安全隱患。

2.4 監(jiān)管存在“以罰代管”的現(xiàn)象

從目前披露的情況來看，天嘉宜公司發(fā)生事故前已存在很多問題。2012年年底，天嘉宜公司因嚴(yán)重污染環(huán)境構(gòu)成污染環(huán)境罪。2016―2018年，天嘉宜公司因違反《大氣污染防治管理制度》、違反《固體廢物污染防治管理制度》、違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度》等受到鹽城市環(huán)保局、響水縣環(huán)保局處罰6次。2018年2月8日，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站發(fā)布的《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》附件顯示，天嘉宜公司存在13項(xiàng)安全隱患問題。

船載危險(xiǎn)貨物相較廠區(qū)危險(xiǎn)貨物的安全管理更為嚴(yán)格。船舶易受不良天氣影響，且存在危險(xiǎn)貨物集中、船岸罐區(qū)連接、應(yīng)急手段少、應(yīng)急要求專業(yè)等問題，這都需要工作人員更加關(guān)注船載危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管。

3 建 議

針對(duì)今后船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)展的需要，應(yīng)從以下4個(gè)方面著手做好船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作。

3.1 完善船載危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸管理法律體系

當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度還不能滿足運(yùn)輸國(guó)際化的需要，要提高危險(xiǎn)貨物的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，完善海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法律法規(guī)，達(dá)到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。從法律層面來看，制定統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物名錄，建立危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息通道;從運(yùn)輸層面來看，交通運(yùn)輸部建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)工作。將國(guó)際公約及規(guī)則引入國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)應(yīng)盡快將相關(guān)國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船載危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸?shù)囊髧?guó)內(nèi)化。這樣既實(shí)現(xiàn)了船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，又能及時(shí)借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管水平。

按照政企分開、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一高效的原則，理順海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理體制，解決目前地方交通運(yùn)輸部門與海事部門間職責(zé)交叉、多頭管理的問題。理清海事部門和交通運(yùn)輸部門的監(jiān)管職責(zé)，將海事部門對(duì)港口碼頭防污染設(shè)備進(jìn)行檢查、公布港口碼頭裝卸危險(xiǎn)貨物資質(zhì)的職責(zé)，統(tǒng)一交由交通運(yùn)輸部門實(shí)施。這樣一來，既符合我國(guó)《港口法》中交通運(yùn)輸部門為港口碼頭主管部門的規(guī)定，又避免海事部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)難以到位的情況，從而理順港口碼頭監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化船岸界面檢查職責(zé)，明確海事部門和交通運(yùn)輸部門在船岸界面的執(zhí)法邊界、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法內(nèi)容，建立船岸界面聯(lián)合檢查制度，由兩者共同對(duì)船岸界面進(jìn)行檢查。

3.2 督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，杜絕“以罰代管”

以航運(yùn)企業(yè)安全管理體系審核為抓手，督促危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立運(yùn)行船舶安全與防污染管理體系，深入開展船載危險(xiǎn)貨物安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，建立并向主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)及隱患清單。引導(dǎo)建立貨主碼頭選船制度，海事部門和交通運(yùn)輸部門定期向貨主、碼頭單位通報(bào)發(fā)現(xiàn)的低于標(biāo)準(zhǔn)的船舶，引導(dǎo)貨主選擇船舶結(jié)構(gòu)更優(yōu)、設(shè)備設(shè)施更優(yōu)、船員素質(zhì)更高、公司管理更規(guī)范的船舶承運(yùn)貨物，逼迫低于標(biāo)準(zhǔn)的老舊船舶退出市場(chǎng)。督促港口碼頭更新危險(xiǎn)貨物裝卸設(shè)施，配備輸油臂緊急脫離裝置等高科技設(shè)備，盡可能降低船載危險(xiǎn)貨物事故風(fēng)險(xiǎn)。把好危險(xiǎn)貨物碼頭評(píng)價(jià)管理關(guān)，各主管單位應(yīng)督促評(píng)價(jià)單位加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真開展各項(xiàng)評(píng)價(jià)，確保危險(xiǎn)貨物碼頭滿足《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》。建立評(píng)價(jià)單位黑名單制度，公布存在虛假評(píng)價(jià)歷史的單位，取消其評(píng)價(jià)資格。

堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理，杜絕“以罰代管”現(xiàn)象。主管部門應(yīng)抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患的跟蹤整治工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的閉環(huán)管理，切實(shí)消除隱患、管控好風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 把好船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，嚴(yán)把危險(xiǎn)貨物航運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)企業(yè)安全制度不健全、船舶達(dá)不到技術(shù)要求、從業(yè)人員不符合條件的，一律不予許可進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。對(duì)已進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)但存在重大事故隱患的，要依法責(zé)令整改或吊銷相關(guān)運(yùn)輸許可。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行定期、不定期的實(shí)地監(jiān)督檢查，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和管理人員的教育、培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平和操作能力，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。

吸取陳家港化工園規(guī)劃教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)貨物碼頭、航道、錨地建設(shè)審批手續(xù)，嚴(yán)禁未批先建等情況的發(fā)生。將危險(xiǎn)貨物泊位規(guī)劃在遠(yuǎn)離市區(qū)、旅游景點(diǎn)、漁港水域的位置，嚴(yán)格按照碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置危險(xiǎn)貨物碼頭與普通貨物碼頭之間的距離?？刂聘鄢氐让荛]水域危險(xiǎn)貨物泊位數(shù)量和級(jí)別，防止發(fā)生因疏港速度慢導(dǎo)致的次生事故。規(guī)劃建設(shè)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶專用錨地和航道，滿足?；反瑔为?dú)停靠及應(yīng)急處置要求。拓寬和加深危險(xiǎn)貨物碼頭航道，滿足進(jìn)出港最大船型的吃水深度，提供足夠的航道寬度和轉(zhuǎn)彎半徑，減少碰撞擱淺風(fēng)險(xiǎn)。合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)侵占錨地、航道的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行搬遷。加強(qiáng)對(duì)漁船的管控，嚴(yán)禁漁船進(jìn)出商船錨地和航道，避免商船與漁船碰撞事故的發(fā)生。

3.4 建立健全船載危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急反應(yīng)效率

船載危險(xiǎn)貨物事故具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性等特點(diǎn)，同時(shí)還存在救援難度大的問題。各地海事部門應(yīng)針對(duì)船載危險(xiǎn)貨物事故制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持屬地管理、分類管理的原則，建立船載危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援體系。組建由消防、化學(xué)品應(yīng)急、醫(yī)療救援、港口、船檢、海事、交通等方面專家組成的專家組，確保專家組既能應(yīng)對(duì)?；繁旧淼奈ｋU(xiǎn)，又能綜合考慮船舶的影響。定期組織開展船載危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升應(yīng)急預(yù)案的操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系的效能。

盡快出臺(tái)港口碼頭、船舶應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)貨物事故能力要求的標(biāo)準(zhǔn)，明確港口碼頭和船舶配備應(yīng)急處置設(shè)備、人員的標(biāo)準(zhǔn)，提升港口碼頭、船舶應(yīng)對(duì)船載危險(xiǎn)貨物事故的能力。由地方政府建立水上危險(xiǎn)貨物專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和水上消防站，提升船載危險(xiǎn)化學(xué)品船應(yīng)急救援能力。

收稿日期：2019-09-18

作者簡(jiǎn)介：郝志超（1987―），男，碩士研究生，從事海事危管防污工作;孟繁林（1985―），男，碩士研究生，從事海事危管防污工作