樂山市農(nóng)民工黨建工作探析

摘? ?要：農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量，農(nóng)民工黨建是組織工作服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，是從根本上解決農(nóng)村黨員隊伍和基層黨組織后繼乏人的治本之策、長遠(yuǎn)之舉。當(dāng)前，樂山農(nóng)民工黨建存在“組織難”“回引難”“培養(yǎng)難”“使用難”“留住難”的問題，為此，必須堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，抓實回引、培養(yǎng)、使用、管理、激勵五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“釘釘子”的精神落實落細(xì)農(nóng)民工黨建工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;黨建工作;關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.008

文章編號：1009-6922（2020）02-49-07

樂山市是農(nóng)業(yè)大市，全市48.2%的人口、37.4%的黨員、40.3%的基層黨組織在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一刻也不能放松。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中共樂山市委組織部組建專題調(diào)研組，先后到市中區(qū)、金口河區(qū)、犍為縣、馬邊彝族自治縣等地實地走訪、電話訪談了300余名農(nóng)民工，對其中的先進(jìn)典型、困難障礙進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀。對開展農(nóng)民工黨建的重要性、當(dāng)前存在的問題和下一步的工作打算有了較為深入的思考。

一、開展農(nóng)民工黨建工作的重要性

農(nóng)民工是樂山新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。農(nóng)民工工作是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。農(nóng)民工黨建工作是組織工作服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，是從根本上解決農(nóng)村黨員隊伍和基層黨組織后繼乏人的治本之策、長遠(yuǎn)之舉。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作是貫徹戰(zhàn)略決策的需要

“三農(nóng)”工作一直是黨和國家各項工作的重中之重，是事關(guān)國家安全的重要戰(zhàn)略決策，做到“兩個維護(hù)”必須不折不扣抓好農(nóng)民工黨建工作。

1.習(xí)近平總書記有明確指示。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新思想新要求，深刻闡明了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和方法途徑。2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時特別強(qiáng)調(diào)：“打造一支規(guī)模宏大、留得住能戰(zhàn)斗帶不走的人才隊伍，為貧困地區(qū)脫貧奔康和發(fā)展振興提供人才支撐?！绷?xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述，對我們從戰(zhàn)略和全局上把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的極端重要性和緊迫性，對于加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作具有重要的指導(dǎo)意義。

2.中央有明確安排。中央歷來對農(nóng)民工群體十分關(guān)心關(guān)注，2004年至2019年連續(xù)16年發(fā)布以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主題的中央一號文件。特別是黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，更加注重加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。2018年、2019年相繼修訂頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等政策性文件，為我們做好農(nóng)民工黨建工作提供了基本遵循。

3.四川省委有明確部署。四川省委始終堅持把服務(wù)保障農(nóng)民工工作為一項戰(zhàn)略性工程來抓，特別是2018年彭清華書記來川工作后，更加重視農(nóng)民工黨建，多次主持召開省委常委會、農(nóng)民工工作專題會議等進(jìn)行研究部署，并親自赴廣東、浙江等農(nóng)民工集中地走訪慰問，把農(nóng)民工工作擺在了事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局的重要位置。省委組織部更是把農(nóng)民工黨建作為農(nóng)村基層黨建的頭號工程來抓，啟動實施“萬名優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”，先后召開座談會進(jìn)行部署、召開專題會進(jìn)行推進(jìn)，為我們做好農(nóng)民工黨建工作指出了具體路徑?？梢哉f，抓好農(nóng)民工黨建是貫徹落實上級戰(zhàn)略決策部署的需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作是順應(yīng)時代發(fā)展的需要

無論是從世界格局演變觀察，還是從黨和國家發(fā)展進(jìn)程來看，抓好農(nóng)民工黨建都可謂是安邦定國的“定海神針”，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的必由之路。

1.世界處在百年未有之大變局。這是習(xí)近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上提出的一個重大論斷， 即“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局”。從世界范圍來看，西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化正在發(fā)生較大改變，歐洲逐漸伊斯蘭化、美洲逐漸拉丁化，“黑天鵝”滿天飛、“灰犀牛”遍地跑，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)見性成為常態(tài)，重要經(jīng)濟(jì)體增速趨于停滯，有較大的衰退風(fēng)險。與此同時，中國卻是為數(shù)不多依然保持經(jīng)濟(jì)高增長的國家。究其原因，就在于國內(nèi)擁有完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和巨大的消費(fèi)市場，2.88億人口的農(nóng)民工就是其中的主力軍。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來巨大機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，從中央到地方都出臺了一系列配套政策。如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動，強(qiáng)化“人、地、錢”要素供給。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、文化旅游部等相繼出臺配套政策，釋放許多政策紅利，包裝大批項目。2019年，中共四川省委1號文件圍繞鄉(xiāng)村振興推出33條措施。政策措施非常多，我們要搶抓鄉(xiāng)村振興的重大歷史機(jī)遇，把各項政策吃準(zhǔn)吃透，順勢而為、主動作為，積極向上爭取資金、項目和政策，把農(nóng)民工黨建工作抓好抓實。

3.黨的建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨上下猛藥、出重拳，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系農(nóng)民和群眾的“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作就是將黨的建設(shè)延伸到農(nóng)民工群體，這是貫徹落實新時代組織路線、加強(qiáng)組織體系建設(shè)、提升基層組織組織力的重大舉措和重要抓手。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作是助推樂山發(fā)展的需要

抓好農(nóng)民工黨建工作不僅是政治責(zé)任，也是樂山組織部門貫徹市委決策部署，為推動“兩個加快”和爭創(chuàng)四川省經(jīng)濟(jì)副中心提供堅強(qiáng)組織保障的現(xiàn)實需要。

1.重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，過去走出去的“民工潮”正在向引回來的“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，這是重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大好時機(jī)。以小、多、活為主要特征的“回歸經(jīng)濟(jì)”“草根經(jīng)濟(jì)”，就像毛細(xì)血管一樣延伸到鄉(xiāng)村，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧奔康具有極強(qiáng)的牽動性。2018年樂山市外出農(nóng)民工降至99.92萬人，前些年50%在省外，而目前僅有15%在省外，回流趨勢明顯。調(diào)研中實地查看的犍為縣舞雩鄉(xiāng)四川金博恒邦農(nóng)業(yè)科技有限公司創(chuàng)始人羅鳳英以前是一個打工妹，與外地企業(yè)合作回鄉(xiāng)投資8500萬元，成立了農(nóng)業(yè)公司開展兔子養(yǎng)殖，在鄉(xiāng)間迅速建成標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)兔車間。有了資本、技術(shù)的助力，養(yǎng)兔規(guī)模成幾何級倍增，再通過深加工和后期轉(zhuǎn)化，利潤成倍提高。舞雩鄉(xiāng)也因此打開了工農(nóng)融合、農(nóng)旅融合的大門。

2.儲備基層治理人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，樂山市農(nóng)村基層最缺、最需要的就是人才。當(dāng)前，農(nóng)村“空心化”問題依然嚴(yán)重，留守農(nóng)村人員以“老弱幼婦”居多。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等方面的“領(lǐng)頭羊”后繼乏人的問題還比較突出，農(nóng)村支部書記和黨員隊伍均呈現(xiàn)年齡老化、學(xué)歷偏低特征。據(jù)統(tǒng)計，目前樂山全市轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工高達(dá)99.92萬人，留在農(nóng)村的勞動力不到40萬人。村支部書記55歲以上占17%、初中及以下學(xué)歷占29%;農(nóng)村黨員55歲以上占8%，初中及以下學(xué)歷占68%?；鶎又卫硪行?，破解人才瓶頸是關(guān)鍵。

3.完善黨的基層組織。農(nóng)民工黨建工作是針對農(nóng)民工這個特定群體開展的，落腳點(diǎn)還是在加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上。如果把農(nóng)民工黨建工作抓好了，農(nóng)村黨員發(fā)展就有了來源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了依靠，農(nóng)村致富帶頭人建設(shè)就有了支撐，村級組織換屆就有了底氣。2019年以來，樂山市組織部門結(jié)合村建制調(diào)整、“一肩挑”工作，大力選拔優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入村“兩委”隊伍。對村“兩委”班子出現(xiàn)空缺的，原則上從優(yōu)秀農(nóng)民工中補(bǔ)充選配。目前，樂山全市村“兩委”隊伍中具備外出務(wù)工經(jīng)歷的人員已達(dá)1878名，其中村黨組織書記達(dá)573人，占比超過總數(shù)的三分之一。優(yōu)秀農(nóng)民工正逐漸成為村干部隊伍主體，為村黨組織輸入了新鮮血液，鞏固了基層戰(zhàn)斗堡壘。

二、當(dāng)前樂山市農(nóng)民工黨建工作存在的困難和問題

從調(diào)研情況看，目前樂山市農(nóng)民工黨建工作有了一個好的開頭、取得了初步成效，正從過去分散化、碎片化的工作形態(tài)向有組織、有計劃的整體推進(jìn)階段演進(jìn)。下一步關(guān)鍵要在如何系統(tǒng)地健全工作鏈條、完善工作機(jī)制上下功夫。當(dāng)前全市農(nóng)民工黨建工作還存在五個方面的問題。

（一）組織難

從調(diào)研的情況來看，這些年農(nóng)民工大量外出，但對他們有組織地加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)還不夠，主要體現(xiàn)在三個方面：

1.流出地組織“斷線”。許多農(nóng)民工因為工作性質(zhì)的原因，經(jīng)常輾轉(zhuǎn)奔波在各地，聯(lián)系電話更換較為頻繁，導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)困難。部分農(nóng)民工流出后就成為“失聯(lián)人員”、黨員就成為“口袋黨員”，長期處于無聯(lián)系管理、無組織生活、無關(guān)心慰問的“三無”狀態(tài)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然2018年以來各地均加強(qiáng)了與外出黨員的聯(lián)系，通過走訪慰問、電話聯(lián)絡(luò)，摸清了農(nóng)民工基本情況;2019年更是開發(fā)了農(nóng)民工實名制登記手機(jī)APP，建立了百萬農(nóng)民工實名數(shù)據(jù)庫，但是后續(xù)如何固化與農(nóng)民工的聯(lián)系機(jī)制、完善和利用好數(shù)據(jù)庫仍需進(jìn)一步思考。

2.流入地管理“脫鉤”。2018年以來，樂山市通過駐外機(jī)構(gòu)建立了79個功能型農(nóng)民工黨組織和農(nóng)民工服務(wù)站點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些服務(wù)站點(diǎn)由于覆蓋黨員數(shù)比較小、駐外機(jī)構(gòu)黨建業(yè)務(wù)不熟悉、外出務(wù)工黨員流動性較大、難以召集等原因，部分流動黨組織建設(shè)流于形式，少數(shù)甚至處于“癱瘓”狀態(tài)。同時，各地雖然落實了駐外機(jī)構(gòu)功能性黨組織的經(jīng)費(fèi)保障，比如峨眉山市每年支出4萬元、犍為縣按照每個站點(diǎn)每年不低于1.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，但實際效果還有待長期觀察。

3.農(nóng)民工本人“溜號”。一些農(nóng)民工黨員常年在外務(wù)工，刻意忽視黨員身份，主動放棄與黨組織的聯(lián)系，以各種緣由拒不參加組織生活、不主動繳納黨費(fèi)，把自己混同于一般群眾。通過電話訪談300名農(nóng)民工黨員發(fā)現(xiàn)，其中9%的黨員沒有繳納過黨費(fèi)、13%的黨員很少參加組織生活，基層黨組織還需加強(qiáng)對在外農(nóng)民工的組織和凝聚。

（二）回引難

從調(diào)研的情況來看，外出農(nóng)民工還存在不愿回、不能回、不敢回的問題。主要有三個“顧慮”：

1.經(jīng)濟(jì)差、吸引小。據(jù)統(tǒng)計，樂山全市有近100萬名外出農(nóng)民工，省內(nèi)主要集中在成都，省外主要分布在廣東、浙江、江蘇、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地方工資水平高、就業(yè)機(jī)會多、生活條件好，很多人習(xí)慣了大城市的生活不愿回鄉(xiāng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，不是原來走出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)。其主要原因就在于城鎮(zhèn)市場大、生活環(huán)境較好。

2.風(fēng)險大、回報少。調(diào)研中有的農(nóng)民工談到，在外有穩(wěn)定的收入來源，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要重新起步，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后多年積蓄“打水漂”。比如，市中區(qū)關(guān)廟鄉(xiāng)花臺村一位優(yōu)秀農(nóng)民工想返鄉(xiāng)從事餐飲業(yè)，但由于鄉(xiāng)村人流量少、需求量小、消費(fèi)水平有限，且集鎮(zhèn)上已有兩三家餐廳，供大于求，只好打消了創(chuàng)業(yè)的念頭。接受調(diào)查的300名農(nóng)民工中，57%的仍在等待觀望。他們認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不容易，如果在外找到滿意工作，他們將繼續(xù)在外務(wù)工。

3.責(zé)任重、報酬低。近年來，樂山市委高度重視提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇，在四川省率先實施了村干部績效考核，但目前樂山市村干部人均月收入仍然較低，僅為2300元左右。隨著鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，村干部承擔(dān)的工作任務(wù)日益加重、工作責(zé)任日益加大。訪談中大部分優(yōu)秀農(nóng)民工表示，在外務(wù)工一年可掙近10萬元，返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部一年僅有2萬-3萬元的收入，對他們的吸引力并不大。

（三）培養(yǎng)難

從調(diào)研情況看，加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作的關(guān)鍵是要把優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)民工黨員培養(yǎng)成村干部，把農(nóng)民工村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

1.培養(yǎng)農(nóng)民工黨員基數(shù)少、比選難。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)，為了提高黨員發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)展黨員的門坎明顯提高，學(xué)歷、年齡、行業(yè)等限制條件增多。四川省委雖然出臺了發(fā)展黨員“六個專項計劃”，重點(diǎn)向農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織傾斜，但目前農(nóng)村黨員發(fā)展指標(biāo)普遍偏少。在對4800名優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有入黨意愿的906人，占19%，可比選的總數(shù)較少。農(nóng)民工出去后分布廣、流動大、較分散，村黨組織培養(yǎng)發(fā)展工作的難度也較大。

2.培養(yǎng)農(nóng)民工村干部周期長、易流失。有意愿進(jìn)入村干部隊伍的返鄉(xiāng)黨員缺乏在村“兩委”工作的經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)，對村情及村級治理等了解不夠，返鄉(xiāng)后難以在短時間內(nèi)建立起威望，需要較長時間進(jìn)行培養(yǎng)。后備干部“轉(zhuǎn)正”任職需經(jīng)法定程序“認(rèn)證”，后備期間無報酬，因此引回后若不抓緊啟用，優(yōu)秀人才很快又會流失。目前，樂山市雖然已經(jīng)儲備1700名農(nóng)民工后備力量，但總量仍顯不足。

3.培養(yǎng)農(nóng)民工致富帶頭人難度大、效果差。過去村民選擇村干部看重的是大公無私、任勞任怨的品質(zhì)，現(xiàn)在村民最看重的是村干部是否有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要讓村民致富，村干部要讓自己先富起來，干給農(nóng)民看，然后才能帶領(lǐng)農(nóng)民干。調(diào)研中基層反映村干部能力不平衡問題比較突出，自己會找錢的不一定擅長帶領(lǐng)村民致富，能找到致富門路的不一定懂抓班子帶隊伍，選對人的難度較大。還有不少人談到，創(chuàng)業(yè)成功具有一定的偶然性。比如夾江縣黃土鎮(zhèn)漹江村產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人楊旭2013年曾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失利，2018年底他在政府支持下整合資金300余萬元，以“種養(yǎng)結(jié)合”模式成立了漹江村生態(tài)養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)園，如今風(fēng)生水起成功了，這其中如何搶抓機(jī)遇創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗非常值得總結(jié)。

（四）使用難

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興、組織振興，必須加快農(nóng)村基層帶頭人隊伍更新?lián)Q代，把真正有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人使用起來。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級各有所短：

1.縣上不重視。農(nóng)民工黨建工作是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的頭等大事，省、市先后召開多次會議、制發(fā)多份文件，對農(nóng)民工黨建工作進(jìn)行安排部署。但在貫徹落實中，有的區(qū)縣要么反應(yīng)“慢半拍”，傳達(dá)精神、落實任務(wù)等規(guī)定動作推進(jìn)滯后;要么推動工作“見子打子”，不主動思考、提前謀劃，經(jīng)常被動接受甚至推一推才動一動。有的地方雖然按要求建立了“三本臺賬”，但建賬后就“束之高閣”，沒有深入逐人逐項地分析研判，結(jié)果對農(nóng)民工的訴求和意愿把握得不夠精準(zhǔn)。

2.鄉(xiāng)上有顧慮。近年來，國家的惠農(nóng)政策不斷增多，種糧直補(bǔ)、危房改造補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼種類繁多，低保戶、貧困戶評定名額也在增多，這給一些村干部虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等貪腐行為留了縫子。2019年以來，樂山市查處村組干部違紀(jì)違法案件385件420人。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，把農(nóng)民工引回后直接放到村干部崗位上，他們不放心，也不敢托底。

3.村上有私心。部分村在摸排優(yōu)秀農(nóng)民工的過程中，發(fā)現(xiàn)個別村干部出現(xiàn)擔(dān)心優(yōu)秀人才搶了自己“飯碗”、影響個人地位的情況，對在外務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)民工故意隱瞞，不愿意真心培養(yǎng)后備接班人。這些因素都影響帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升的目標(biāo)，需要在下一步工作中改進(jìn)。

（五）留住難

調(diào)研中，一些優(yōu)秀農(nóng)民工代表在與我們交流中主要“吐槽”三點(diǎn)：

1.“真金白銀”少。目前，省、市、縣都出臺了農(nóng)民工回引優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工回引注入了活力。如夾江縣推出促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十一條措施，2019年累計為優(yōu)秀農(nóng)民工發(fā)放各類貸款1000余萬元;井研縣在縣域試點(diǎn)推進(jìn)“五區(qū)聯(lián)動”集中經(jīng)營土地、創(chuàng)新股權(quán)量化機(jī)制;犍為縣加大獎補(bǔ)力度，視情況給予10萬元的創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)。但一些同志也反映，部分政策不夠“大手筆”、不夠“接地氣”，有的反映扶持政策較少。如市中區(qū)羅漢鎮(zhèn)的農(nóng)民工有返鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等創(chuàng)業(yè)意愿，但這些項目都面臨無建設(shè)用地指標(biāo)的政策壁壘;馬邊縣農(nóng)村集體土地較少，且多數(shù)土地已享受退耕還林等優(yōu)惠政策，不能重復(fù)享受其他普惠性政策。

2.“干事舞臺”小。我們按照年齡在45周歲以下、具備高中以上學(xué)歷、外出務(wù)工經(jīng)歷在5年以上、務(wù)工年收入在5萬元以上且口碑好的標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)庫篩查出有回引潛質(zhì)的1900余名優(yōu)秀農(nóng)民工確定為年度重點(diǎn)回引對象。通過溝通了解，這部分人普遍反映村干部上升通道狹窄、政治待遇差、回引引力不強(qiáng)，這些年輕農(nóng)民工希望打通村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位和事業(yè)單位人員崗位的通道，讓大家政治上更有盼頭。

3.“后顧之憂”大。調(diào)研中，幾乎所有的農(nóng)民工村干部都抱怨待遇差，甚至有個別同志想辭職再外出務(wù)工。有的表示，返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部收入只夠補(bǔ)貼家用，難以支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，希望政府強(qiáng)化村干部工作崗位經(jīng)費(fèi)保障、待遇保障、養(yǎng)老保險保障，讓大家安心安業(yè)，少后顧之憂。還有的地方建議，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)有關(guān)法律制度和集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)程規(guī)定，提取一定比例集體經(jīng)濟(jì)收益作為激勵集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員的報酬。對于做好村干部的經(jīng)濟(jì)保障，需要我們認(rèn)真調(diào)研、通盤考慮，在黨紀(jì)法規(guī)允許的前提下加強(qiáng)探索。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)民工黨建工作的思考

從調(diào)研情況看，樂山市上下大抓農(nóng)民工黨建工作的共識已經(jīng)形成，市縣鄉(xiāng)村都已行動起來，各地也探索出不少好做法、好經(jīng)驗。下一步，我們將堅持把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，抓實回引、培養(yǎng)、使用、管理、激勵等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“釘釘子”的精神落實落細(xì)。

（一）抓實聯(lián)系回引

做深做實摸底建檔、組織覆蓋、定向回引、宣傳推介等各項基礎(chǔ)性工作，為優(yōu)秀農(nóng)民工聯(lián)系回引打牢基礎(chǔ)。

1.建好用好優(yōu)秀農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步建立完善優(yōu)秀農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫，定期采取電話跟蹤聯(lián)系、入戶走訪調(diào)查等方式，及時掌握優(yōu)秀農(nóng)民工變化情況，及時更新數(shù)據(jù)庫，持續(xù)物色補(bǔ)充優(yōu)秀人才，為回引培養(yǎng)工作提供準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)支撐。

2.健全農(nóng)民工黨組織體系。全面理順各縣（市、區(qū)）農(nóng)民工流動黨組織隸屬關(guān)系，發(fā)揮好黨組織聯(lián)系服務(wù)、回引培養(yǎng)農(nóng)民工的作用，特別是教育管理農(nóng)民工黨員的作用。定期開展活動，隨時把在外農(nóng)民工黨員組織起來，切實加強(qiáng)日常教育管理，防止建成“空殼”支部。

3.建立重點(diǎn)對象定向回引機(jī)制。對摸排出來的優(yōu)秀農(nóng)民工后備力量，進(jìn)行分類梳理，“實名制”建立管理清單，“一人一策”制定回引措施。特別是要著眼兩年后的農(nóng)村換屆需要，從中篩選確定一批政治素質(zhì)好、回鄉(xiāng)意愿強(qiáng)、能力素質(zhì)強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)的優(yōu)秀人才，將其作為村支部書記的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與其結(jié)對聯(lián)系，有針對性地加強(qiáng)回引。

4.加強(qiáng)回引政策項目宣傳推介。定期收集回引項目和政策，及時向優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)行推送，引導(dǎo)他們對號入座、按需選擇，鼓勵積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。指導(dǎo)各駐外機(jī)構(gòu)黨組織定期舉辦項目推介會、人才見面會等，宣傳專門面向優(yōu)秀農(nóng)民工的特色產(chǎn)業(yè)項目，動員他們帶著資金、技術(shù)和項目返鄉(xiāng)發(fā)展。對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的優(yōu)秀農(nóng)民工采取組織返鄉(xiāng)考察、雙向洽談等方式，做好對接服務(wù)。

（二）加大跟蹤培養(yǎng)

回引優(yōu)秀農(nóng)民工就是要注重把優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

1.實施農(nóng)民工黨員發(fā)展專項計劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)民工黨員主體責(zé)任，農(nóng)村發(fā)展黨員把優(yōu)秀農(nóng)民工作為主體，每年拿出農(nóng)村發(fā)展黨員指標(biāo)總數(shù)的50%以上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工黨員，著力把對象選擇準(zhǔn)、考察實、培養(yǎng)好。

2.實施農(nóng)民工后備力量培育計劃。采取村推薦、鄉(xiāng)遴選、縣備案的程序，重點(diǎn)選拔一批35歲左右、高中文化程度以上、有能力有覺悟有志向為家鄉(xiāng)服務(wù)的農(nóng)民工，納入村級后備力量隊伍，確保每個村發(fā)展2名以上農(nóng)民工后備力量。有針對性地加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)鍛煉，注重選派優(yōu)秀農(nóng)民工到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等急難險重任務(wù)中頂崗鍛煉。從鄉(xiāng)村班子中選派工作經(jīng)驗豐富的干部“一對一”結(jié)對聯(lián)系，抓好“傳、幫、帶”。

3.實施農(nóng)民工村干部培訓(xùn)提能計劃。堅持市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，分層分類對返鄉(xiāng)農(nóng)民工村干部開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)。中共樂山市委組織部每年將舉辦示范培訓(xùn)班，縣一級要按照“缺什么補(bǔ)什么、干什么訓(xùn)什么”的原則，每年開展全覆蓋專題輪訓(xùn)。鼓勵有條件的地方，對農(nóng)民工村干部參加學(xué)歷教育進(jìn)行補(bǔ)貼。學(xué)習(xí)借鑒南江經(jīng)驗，依托村政學(xué)院建立農(nóng)民工實體化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)民工村干部源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的培訓(xùn)體系，補(bǔ)齊農(nóng)民工引得回、育得好、用得上的工作鏈條。

（三）大力選拔使用

抓聯(lián)系排查、建立組織、教育培養(yǎng)，最終的目的都是為了使用。今后，凡是村“兩委”班子出現(xiàn)空缺時，原則上應(yīng)從優(yōu)秀農(nóng)民工中補(bǔ)充選配。

1.抓緊補(bǔ)充村干部空缺。結(jié)合整頓軟弱渙散村黨組織工作，及時調(diào)整撤換那些不勝任不稱職的村干部。對空缺的村干部崗位，抓緊從優(yōu)秀農(nóng)民工中擇優(yōu)補(bǔ)充。

2.嚴(yán)格農(nóng)民工人選標(biāo)準(zhǔn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，科學(xué)設(shè)置資格條件，實行村“兩委”成員縣級聯(lián)審，實行村黨組織書記縣級黨委備案管理，真正把最優(yōu)秀的農(nóng)民工選拔、使用起來，堅決防止“低水平回引”和“濫竽充數(shù)”。

3.提高農(nóng)民工村干部比例。緊盯“成為支部書記隊伍的主體”這個目標(biāo)，尊重規(guī)律，加大力度，積極推進(jìn)，確保在數(shù)量上有明顯提升，盡快形成規(guī)模效益。

（四）落實激勵保障

農(nóng)村優(yōu)秀人才引進(jìn)難，留住更難。如何才能讓優(yōu)秀農(nóng)民工村干部吃下“定心丸”，安心安身扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，這就需要多管齊下。

1.提高待遇保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時調(diào)整村干部基本報酬。用好用活村干部績效考核機(jī)制，通過發(fā)放績效考核獎，切實解決“干好干壞一個樣”問題，讓干得好的村干部有更高收入。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的地方為村干部解決“五險一金”或“三險一金”，并逐步向全樂山推廣。按照“一肩挑”的規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)民工支部書記依法兼任村委會主任，并按一定比例兼職兼薪。對“地域相臨、產(chǎn)業(yè)相同、習(xí)俗相近”的村，可按照“大村兼小村、富村兼窮村、強(qiáng)村兼弱村”的思路，建立聯(lián)合黨支部，兼職的支部書記可適度兼薪。鼓勵農(nóng)民工村干部帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，通過合理的勞動經(jīng)營增加收入，努力降低返鄉(xiāng)收入差。

2.搭建干事平臺。全面推行農(nóng)民工支部書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，并把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與其收入掛鉤，允許從集體經(jīng)濟(jì)新增收益中提取一定比例作為激勵報酬。對特別優(yōu)秀的農(nóng)民工村支部書記，可根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由其擔(dān)任以相同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶組建的聯(lián)合黨組織書記。支持農(nóng)民工村支部書記發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在分配上級財政扶持集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金、安排“一村一品”項目時，優(yōu)先考慮給由優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任支部書記的村。在落實扶持家庭農(nóng)場政策時，同等條件下優(yōu)先考慮農(nóng)民工村干部。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，因地制宜推出一批特色產(chǎn)業(yè)項目，交由優(yōu)秀農(nóng)民工村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦。

3.強(qiáng)化政治激勵。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工村干部擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，提高政治地位，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。組織面向優(yōu)秀農(nóng)民工村干部的定向考錄，支持符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民工村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、參加事業(yè)單位公開招聘。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選拔“四類人員”的做法，在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，拿出一定名額專門面向優(yōu)秀農(nóng)民工村支部書記。

（五）培樹典型示范

堅持典型引路、示范帶動原則，不斷培樹優(yōu)秀典型，宣傳先進(jìn)個人示范引領(lǐng)，努力形成聯(lián)動效應(yīng)。

1.培樹創(chuàng)業(yè)典型示范。堅持把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工杰出代表納入樂山市“雙百”典型名錄，各地每年定向挖掘培育一批叫得響、立得住、過得硬的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工先進(jìn)典型，形成示范帶動效應(yīng);每年評選一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士、回報鄉(xiāng)梓模范人物、助推鄉(xiāng)村振興先進(jìn)個人，形成正向激勵。

2.總結(jié)成功經(jīng)驗引領(lǐng)。廣泛收集具有代表性的杰出農(nóng)民專合社負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀村黨組織書記等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡、成長經(jīng)歷、經(jīng)驗做法，形成先進(jìn)典型案例，提供給其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)借鑒。同時，注重把他們吸納進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、顧問組、技術(shù)隊，將其作為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、定向培養(yǎng)指導(dǎo)員，面對面指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、成長。

3.發(fā)揮先進(jìn)帶動作用。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)人士的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式等進(jìn)行深入挖掘和總結(jié)，編制《優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工風(fēng)采錄》，通過“樂山黨建公眾號”等平臺每月定期推送返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)故事。每年舉辦一場創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗交流座談會，每年組織100名以上新返鄉(xiāng)農(nóng)民工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士的產(chǎn)業(yè)基地觀摩學(xué)習(xí)，切實提高他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的自信力和內(nèi)生動力。

責(zé)任編輯：秦利民