社區(qū)多元協(xié)同治理淺析

任緒保

摘? ?要：雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了重大進(jìn)展，人民生活水平也有很大提高，但新時代我國基層還呈現(xiàn)出矛盾主體多元化、矛盾客體復(fù)雜化、矛盾類型多樣化、矛盾群體規(guī)?；?、矛盾調(diào)處疑難化等問題。這需要我們通過建立社區(qū)多元主體協(xié)同治理的基層矛盾調(diào)處機(jī)制;主動暢通利益訴求表達(dá)渠道，健全矛盾糾紛排查機(jī)制;用大數(shù)據(jù)搭建多元共治的社會矛盾糾紛預(yù)警管理系統(tǒng);創(chuàng)新優(yōu)化矛盾糾紛社區(qū)多元化解聯(lián)調(diào)機(jī)制等方法實現(xiàn)源頭治理，從而有效化解基層社會矛盾糾紛。

關(guān)鍵詞：新時代;社會矛盾;社區(qū);協(xié)同治理;源頭治理

中圖分類號：K92? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.013

文章編號：1009-6922（2020）02-85-04副題引題題一題二

以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對國內(nèi)國際形勢的重大判斷，做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的科學(xué)論斷。新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，黨和政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重社會公平正義。但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會治理能力和水平離人民群眾的要求仍然存在較大差距。一個時期以來，一些群眾的獲得感仍然不強(qiáng)，有些地方仍有群體性事件發(fā)生，住房難、看病難等民生問題仍不同程度地存在，正確認(rèn)識當(dāng)前基層社會矛盾的新特征，必將有助于提升基層社會治理的成效。

一、新時代我國基層社會矛盾呈現(xiàn)新特征

新時代，黨和政府更加注重保障和改善民生，更加注重維護(hù)社會公平正義。因此在基層發(fā)生的社會矛盾糾紛不再像社會急劇轉(zhuǎn)型期時通過暴力對抗的方式來解決，而是通過相對溫和理性的方式來解決。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速以及人口流動性增強(qiáng)等新的發(fā)展態(tài)勢，我國當(dāng)前基層社會矛盾呈現(xiàn)新的時代特征。具體來看，基層社會矛盾糾紛呈現(xiàn)以下新特點。

（一）矛盾主體多元化

新時代，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型加快，各類矛盾變得更加突出，社會矛盾主體日益呈現(xiàn)多樣化的特征。一方面，矛盾主體從公民之間較為單一的矛盾糾紛，逐步演化為公民與村委會（居委會）之間、公民與企事業(yè)單位之間、公民與政府部門之間、企事業(yè)單位與政府部門之間多元主體矛盾沖突并存的局面。另一方面，矛盾沖突的主體也不僅限于是公民自身，還包含城市居民、下崗職工、農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主、各類經(jīng)濟(jì)組織、行政機(jī)關(guān)以及其它社會組織。這些利益主體的錯綜復(fù)雜性導(dǎo)致利益主體價值觀的復(fù)雜性和主體間的利益矛盾沖突。

（二）矛盾客體復(fù)雜化

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等各方面都會有差異，這導(dǎo)致人們在獲取自身的利益時也會有許多差異性。矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”轉(zhuǎn)化成為目前的“一因多果”“多因一果”或“多因多果”。矛盾糾紛形成的社會因素增多，生成的過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。在矛盾糾紛此消彼長的過程中，還關(guān)聯(lián)諸多不穩(wěn)定因素，其后果涉及眾多當(dāng)事人的利益，從而增加了基層矛盾糾紛的復(fù)雜性。

（三）矛盾類型多樣化

以往矛盾沖突主要表現(xiàn)為單純的民事沖突，新時代矛盾沖突的類型呈現(xiàn)多樣化特點。經(jīng)濟(jì)矛盾、刑事糾紛、行政沖突同時存在，涉及民生類的社會矛盾持續(xù)增多。在與公眾利益直接相關(guān)的領(lǐng)域，如住房、醫(yī)療、教育、勞資、干群關(guān)系、環(huán)境污染、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛頻發(fā)。

（四）矛盾群體規(guī)?；?/p>

在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，廣大民眾的法治意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，再加上部分群眾受“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使，參與矛盾糾紛的人數(shù)增多，規(guī)模越來越大。利益群體抱團(tuán)，幾十人、幾百人甚至上千人組成的“集體鬧訪”事件經(jīng)常發(fā)生。同時往往呈現(xiàn)出有組織、有計劃的特點，出現(xiàn)情緒化、過激化甚至暴力化傾向。這種群體化趨勢嚴(yán)重影響了基層社會的穩(wěn)定。

（五）矛盾調(diào)處疑難化

當(dāng)前社會矛盾糾紛主體多元、矛盾類型紛繁多樣、群體規(guī)?；F(xiàn)象明顯，矛盾沖突表現(xiàn)出千差萬別的特性，這些毫無疑問加大了解決社會矛盾沖突的難度。有些嚴(yán)重的矛盾沖突不能在基層第一時間得到解決，長時間的拖延和貽誤加大了糾紛解決的難度。還有許多矛盾糾紛帶有對抗性，在極短時間內(nèi)會被激化放大，矛盾性質(zhì)迅速轉(zhuǎn)化，加大了化解難度。雖然近年來具有明顯價值沖突的暴力對抗性矛盾明顯減少，但是基層社會矛盾糾紛總體上仍然頻發(fā)、高發(fā)，大多以上訪、聚眾抗議、打條幅罷工示威、靜坐等方式來表現(xiàn)。但是這種相對溫和方式表現(xiàn)的基層矛盾糾紛如果不能得到及時有效的化解，其演化轉(zhuǎn)變成暴力對抗沖突的可能性就會加大。因此，類似社會矛盾糾紛處置的難度、復(fù)雜性依然不容小覷。[1]

二、構(gòu)建社區(qū)多元主體協(xié)同治理的基層社會矛盾源頭治理模式

新時代，我國社會矛盾更多的是以與人民群眾的基本民生需求相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾為主，具有明顯政治價值訴求的矛盾沖突逐漸弱化。這些矛盾無論從矛盾涉及的內(nèi)容還是從當(dāng)事人訴求方式上來說，都呈現(xiàn)出一些新的特點，而且這些矛盾大多從基層產(chǎn)生、演化甚至升級。社區(qū)作為社會的最基層，直接服務(wù)于基層，也最了解基層群眾的民生需求。因此，社區(qū)理應(yīng)成為社會矛盾糾紛有效化解的首要場所。積極構(gòu)建社區(qū)多元主體協(xié)同的基層社會矛盾治理網(wǎng)絡(luò)體系，可以使關(guān)口前移、重心前置，從而實現(xiàn)社會矛盾的源頭治理。

（一）建立社區(qū)多元主體協(xié)同治理的基層矛盾調(diào)處機(jī)制

社區(qū)治理是包括社區(qū)居民、街道黨組織、群團(tuán)組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織等多元主體共同參與社區(qū)各項公共事務(wù)治理的協(xié)同治理模式。這種模式的核心機(jī)理是通過多元主體相互間的溝通協(xié)調(diào)合作，建立共同預(yù)防與處置基層社會矛盾糾紛的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而發(fā)揮多元協(xié)同、綜合治理的功效。在這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，各類治理主體行動目標(biāo)一致，相互之間資源共享、信息互通、利益分?jǐn)?、風(fēng)險共擔(dān)，共同來應(yīng)對社區(qū)出現(xiàn)的各種顯性或隱性的社會矛盾糾紛。其中，社區(qū)居民是協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，也是治理的積極參與者，只有讓居民積極參與到社區(qū)協(xié)同治理的整個過程中來，才能及時有效地排查矛盾糾紛信息，讓群眾的利益訴求得以充分表達(dá)，也才能使居民之間相互幫扶，通過各自的行動為構(gòu)建社區(qū)共同的良好生活環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。街道黨工委是社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處和善后等工作。社區(qū)居委會作為社區(qū)的群眾性自治組織，應(yīng)充分發(fā)揮其對社區(qū)的全面管理和服務(wù)功能，從而實現(xiàn)落實社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處的具體工作與責(zé)任。社會組織是平衡國家和社會、公共權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的中介和橋梁。在解決社會矛盾糾紛中，可以發(fā)揮政府起不到、不好起、起不好的作用[2]。社區(qū)社會組織作為協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的重要參與主體，通過成立六支隊伍（群眾工作隊伍、志愿服務(wù)隊伍、社會工作隊伍、應(yīng)急管理隊伍、輿論引導(dǎo)隊伍、心理服務(wù)隊伍）積極彌補(bǔ)社區(qū)工作的疏漏和缺失，發(fā)揮矛盾糾紛處置“減壓閥”和“調(diào)節(jié)器”的作用。