關于金口河區(qū)爭創(chuàng)四川省重點生態(tài)功能區(qū)先進縣的調查與思考

張建紅

摘? ?要：金口河區(qū)屬于四川省重點生態(tài)功能區(qū)縣保留之一。按照相關考核指標體系，金口河區(qū)既有優(yōu)勢也有劣勢。綜合研判金口河區(qū)縣域經濟發(fā)展現狀及外部競爭環(huán)境，建議全區(qū)將四川省重點生態(tài)功能區(qū)先進縣作為近兩年主攻方向，通過加快打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、加快建設世界重要旅游目的地增長極、加快建設樂山西向開明開放門戶區(qū)三條路徑來實現。

關鍵詞：重點生態(tài)功能區(qū);考核指標;現狀分析;路徑分析

中圖分類號：F26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.006

文章編號：1009-6922（2020）02-39-04

習近平總書記強調：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力?！鄙鷳B(tài)建設不僅為經濟發(fā)展提供永續(xù)發(fā)展的豐富資源和不竭動力，還是最普惠的民生福祉和公共產品。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，雖然給縣域經濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力，但同時也給縣域經濟發(fā)展帶來了新的機遇和動力。

一、四川省重點生態(tài)功能區(qū)先進縣考核指標分析

（一）考核指標總體情況分析

《四川省縣域經濟發(fā)展考核辦法》（川委辦〔2019〕12號）將四川省183個縣（市、區(qū)）分成四大類別：分別是33個城市主城區(qū)、57個重點開發(fā)區(qū)縣、35個農產品主產區(qū)縣、58個重點生態(tài)功能區(qū)縣，金口河區(qū)屬于58個重點生態(tài)功能區(qū)縣保留之一?？己朔譃榻洕l(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風險防控5個方面24項指標，總分均為100分。金口河區(qū)有17項量化考核指標和2項一票否決指標（脫貧攻堅和安全生產），其中單項分值在5分以上的共有12項。分別是：第一產值增加值及增速（8分）、服務業(yè)增加值及增速（10分）、社會消費品零售總額及增速（6分）、污水垃圾處理率（6分）、農村戶用衛(wèi)生廁所普及率（5分）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增收（8分）、農村居民人均可支配收入及增收（9分）、常住人口基本公共服務人均支出水平（5分）、萬元地區(qū)生產總值能耗降低率（5分）、環(huán)境空氣質量達標率（9分）、集中式飲用水水源水質達標率（8分）、政府性債務和隱性風險管控情況（5分）。上述12項指標分值占總分值的84%，抓住這12項指標就抓住了考核關鍵。從考核內容看，重點生態(tài)功能區(qū)縣考核更加突出生態(tài)保護，側重生態(tài)空間規(guī)模質量和生態(tài)產品供給能力提升。

（二）考核方式的變化對金口河的利弊分析

從四川省看，《四川省縣域經濟發(fā)展考核辦法》打破了傳統(tǒng)評比考核拉通排名的方式，不以全能論英雄，讓不同區(qū)縣分道“賽跑”，避免了不同量級區(qū)縣同臺競技，為類似金口河這樣的小區(qū)、弱區(qū)、邊遠地區(qū)在縣域經濟考核中爭先進位、走在前列創(chuàng)造了政策機遇。從金口河區(qū)看，把重點開發(fā)區(qū)調整為重點生態(tài)功能區(qū)，與其他生態(tài)區(qū)縣相比較處于后轉型，處理好發(fā)展與保護關系面臨著更多的難題。同時，24個考核指標中，重點生態(tài)功能區(qū)縣只考核17個，不再考核的7個指標有6個屬于金口河區(qū)的相對優(yōu)勢。側重考核的10個指標中，第一產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值等5個屬于金口河區(qū)的“短板”“弱項”，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農村居民可支配收入、萬元GDP能耗等3個指標排位靠前，基數大、提升難度大。

二、金口河區(qū)基于考核指標的現狀分析

（一）金口河區(qū)基于考核指標的總體情況分析

2018年度，金口河區(qū)縣域綜合考核得分84.4657分，位列四川省58個重點生態(tài)功能區(qū)縣第12位。從單項得分看，金口河區(qū)經濟發(fā)展排名第21位、城鄉(xiāng)發(fā)展排名第1位、民生改善排名第26位、生態(tài)環(huán)境排名第54位、風險防控排名第45位。生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展是突出“短板”，除城鄉(xiāng)發(fā)展以外的各項指標也不具備明顯優(yōu)勢。從總得分來看，58個重點生態(tài)功能區(qū)前后一名分差大多保持在0.1分以內，金口河區(qū)比先進縣北川縣低1.8412分，比進步縣最后一位康定市低1.1421分;比排名前一位的雅江縣低0.0145分，比排名后一位的理縣高0.012分，標兵漸遠，追兵迫近。

（二）金口河區(qū)的弱勢分析

縣域經濟發(fā)展競爭異常激烈，金口河區(qū)爭先進位有壓力更有機遇。從不利條件看，主要有四個方面困難。一是環(huán)境容量不大。金口河區(qū)山地面積占全區(qū)面積的99%，屬于山高、坡陡、路險的峽谷地貌，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，治理成本高。主城區(qū)環(huán)境容量小，不利于空氣流通，大氣污染防治難度大。陡峻的山體導致巖石裸露面積大，不利于植物生長和提升森林覆蓋率。二是產業(yè)結構不優(yōu)。三次產業(yè)比重為6.1：63.7：30.2，轉型升級的任務繁重。從農業(yè)經濟看，產業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化程度還比較低，產研、加工、銷售鏈條還不牢固。從工業(yè)經濟看，結構單一、附加值低、抵御市場風險能力不強等問題突出，綠色能源、農產品精深加工、新興產業(yè)量小勢弱。第三產業(yè)主要依賴于傳統(tǒng)市場和傳統(tǒng)服務模式，新型現代物流及服務業(yè)還處在起步階段，對經濟增長的拉動和支撐作用不明顯。三是市場活力不夠。民營經濟活力不足，民間投資低位運行。固定資產投資增長乏力，項目“塊頭”不大，重大產業(yè)項目的支撐性、帶動性不足。財稅結構不優(yōu)，收支矛盾突出，“融資難、融資貴”問題依然存在。四是協(xié)調發(fā)展不足。經濟發(fā)展“蛋糕太小、質量太低”，GDP不到全市的3%，主要經濟指標增速長期徘徊在全市下游。城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板太多、支撐不足”，基礎條件總體還較薄弱，公共服務供給還不能滿足群眾對美好生活的向往，脫貧奔康后半程任務十分艱巨。

（三）金口河區(qū)的優(yōu)勢分析

從有利條件看，主要有三大機遇。一是高質量發(fā)展的政策機遇。隨著新一輪西部大開發(fā)、國家“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略的深入推進，四川作為新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和“一帶一路”重要支點，正在從西部盆地到發(fā)展高地、內陸省份到開放前沿轉型，這對金口河提升對外開放格局、接受國省輻射帶動具有重大意義。隨著深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，金口河區(qū)也將分享到更多國家、省市的政策紅利。二是綠色崛起的戰(zhàn)略機遇。從資源稟賦看，金口河區(qū)山川秀美、生態(tài)優(yōu)美，擁有世間最具魔力的山水，擁有四川大渡河峽谷國家地質公園、四川大瓦山國家濕地公園和大瓦山天池、大峽谷國家級水利風景區(qū)“三個國字號資源”，處處皆風光、事事成風景，發(fā)展全域旅游前景廣闊、潛力無限。從區(qū)位條件看，金口河區(qū)是樂山西大門，是連結大攀西、大峨眉和藏彝走廊的重要交通節(jié)點，在承東啟西、連南貫北中具有重要作用，有條件建設樂山西向開放的重要交通走廊。從城市形象看，金口河區(qū)景城一體、山水相融，半城山色半城水、一條大河穿城過，多姿多彩的紅色文化與民俗文化交相輝映，是大渡河畔一顆璀璨明珠，有基礎成為樂山西部門戶“顏值擔當”。從產業(yè)發(fā)展看，傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉型升級，但金口河區(qū)水電產業(yè)比較優(yōu)勢突出，道地中藥材、高山蔬菜、高山食用菌等特色產業(yè)初具規(guī)模，有機會在新一輪的發(fā)展中實現“彎道超車”。三是厚積薄發(fā)的趕超機遇。經過多年的不懈奮斗，金口河區(qū)在實干中創(chuàng)造了價值，在作為中贏得了地位，在發(fā)展中收獲了福祉，在普遍認同中信心倍增。要追趕、要超越、要爭先、要晉位已成為全區(qū)上下的最強音，這是我們所有機遇中最值得珍惜的機遇，更是我們讓發(fā)展?jié)摿ψ兂涩F實優(yōu)勢的最大機遇。

三、金口河區(qū)爭創(chuàng)四川省重點生態(tài)功能區(qū)先進縣的路徑分析

綜合研判金口河區(qū)縣域經濟發(fā)展現狀及外部競爭環(huán)境，建議全區(qū)將四川省重點生態(tài)功能區(qū)先進縣作為近兩年主攻方向。具體實現路徑：緊扣“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、產業(yè)強區(qū)”這一主線，保持轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略定力，深入實施“11357”發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，加快建設世界重要旅游目的地增長極，加快建設樂山西向開明開放門戶區(qū)。

（一）守護綠水青山，加快打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)

堅定不移把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為“生命工程”來抓，加快構建適應綠色發(fā)展的生態(tài)文明體系，讓金口河區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

1.堅守生態(tài)“三條紅線”。認真落實重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，堅決守住生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，對大瓦山國家濕地公園、大峽谷地質公園實行最嚴格的生態(tài)管控。積極發(fā)展生態(tài)利用型產業(yè)，用好山、水、林、氣，加快發(fā)展空中經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟等，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。

2.打好污染防治“八大戰(zhàn)役”。全面啟動國家級生態(tài)文明示范區(qū)建設，重點打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、固廢防治戰(zhàn)，深入實施“水十條”“土十條”，力爭全區(qū)空氣優(yōu)良率保持在90%以上，大渡河出入境斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準。進一步加大農村面源污染治理，開展揚塵污染專項整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。認真開展中央環(huán)保督察反饋問題整改“回頭看”，推動環(huán)境質量持續(xù)改善，讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、享受更宜居的環(huán)境。

3.開展多彩金口河建設行動。采取規(guī)劃建綠、增景添綠、建路擴綠、見縫插綠等途徑，加大城區(qū)干道、大渡河兩岸、村莊、公園的綠化美化，為生態(tài)“留白”、給自然“種綠”，實現人均公共綠地面積達10平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達50%以上，真正形成大綠大美的城鄉(xiāng)景觀，讓綠色成為金口河區(qū)的永久底色和特色名片。統(tǒng)籌植樹造林、封山育林、退耕還林、古樹名木保護等工程，確?！笆濉毙略鲈炝置娣e3萬畝，不斷提高生態(tài)自我修復能力，到2020年森林覆蓋率達到60%以上。

（二）堅持旅游主導，加快建設世界重要旅游目的地增長極

以爭創(chuàng)天府旅游名縣為抓手，在“山、水、文、城”上做文章，大力推進“兩核三線三圈”開發(fā)建設，打響“云上大瓦山、最美大峽谷”全域旅游品牌，努力在樂山建設世界重要旅游目的地中干出特色、走在前列。

1.培育核心龍頭。按照國際一流、傳世標準的要求，抓好大峽谷AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建、大瓦山AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，打造兩大“核心引擎”。加大景區(qū)環(huán)線公路、游客接待中心、人行步道、觀景平臺等配套項目建設，建好一個“城市會客廳”。加快勝利、順河、象鼻等一批“景點式村莊”擴容提質，梯次培育美麗經濟新樣本、鄉(xiāng)村休閑新景點。

2.建好精品路線。在線路設計上，提供配套的旅行線路，把珍珠串成項鏈。內循環(huán)上，建設三條精品線路：第一條是以紅華記憶小鎮(zhèn)—峽谷第一村—丁木溝棧道為主線的“紅色文化游”;第二條是以大天池—小天池—鹿耳坪為主線的“綠色山水游”;第三條是以順河村—曙光村—同心村為主線的“金色田園游”。外循環(huán)上，主動融入“成都—峨眉山—黑竹溝—金口河大峽谷—海螺溝”黃金旅游環(huán)線，積極與雅安、漢源、峨邊等地的景區(qū)建立旅游產業(yè)聯(lián)盟，擴大旅游合作“朋友圈”。

3.推動全域組團。以重點旅游景區(qū)、精品旅游線路為基礎，整體聯(lián)動，打造“十里長風、遠山云水、樂西故道”全域新組團。十里長風：即依托G245國道風景線，規(guī)劃建設白熊溝—彩虹橋10公里濱水慢行、水岸互動生態(tài)廊道，開通水上航線、建設水上樂園，打造水岸一體的休閑觀光帶;遠山云水：即依托五池遠山湖泊、清風白云，啟動中藥材康養(yǎng)園建設，開發(fā)云端垂釣、負氧洗肺等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造都市人群回歸自然、靜養(yǎng)安居的五池養(yǎng)生度假區(qū);樂西故道：即挖掘放大老樂西公路歷史遺存，推進“一路風情、連片景觀”改造提升，發(fā)展“車行、騎行、步行”慢游體驗項目，打造集軍旅體驗、戶外運動于一體的參與式生態(tài)景區(qū)。

（三）突出美麗宜居，加快建設樂山西向開明開放門戶區(qū)

搶抓樂山打造成都平原南向開放“橋頭堡”的戰(zhàn)略機遇，進一步樹立開放理念、建設開放交通、打造開放格局，推動形成立體全面開放發(fā)展新態(tài)勢。

1.拓展開放合作視野格局。深化思想變革，堅決破除“峽谷意識、宿命意識”，進一步凝聚“登高望遠、開明開放，揚優(yōu)補短、善作善成”的干事共識。堅持借船出海、借梯登高、借智發(fā)力，用好東西部地區(qū)扶貧協(xié)作的重要機遇，抓好“金—犍、浦—金”飛地產業(yè)園建設，實現共贏發(fā)展。

2.構建內通外聯(lián)交通網絡。大力實施“51335”交通規(guī)劃，對外全速推進成昆鐵路復線、峨漢高速等重點交通項目建設，一舉沖破阻滯金口河區(qū)開放發(fā)展的“動脈血栓”;對內加快旅游交通環(huán)線、大渡河二橋等重點項目建設，開工建設G245線改線隧道工程、客運站等項目，統(tǒng)籌推進通鄉(xiāng)路、通村路、連戶路建設，全面打通域內“毛細血管”。

3.實施“一心三片”發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“一河兩岸”同城發(fā)展，重點抓好中心城區(qū)風貌塑造和官村壩、張村溝、游漩坪三個新區(qū)建設，形成“一心三片”協(xié)同發(fā)展格局。官村片區(qū)按照修舊如舊思路進行風貌改造，打造紅色記憶體驗區(qū);張村溝片區(qū)著力打造政務服務、休閑娛樂及旅游服務一體化片區(qū);游漩坪片區(qū)發(fā)揮其地處樂漢高速出口潛在優(yōu)勢，打造現代商貿物流片區(qū)。要堅持錯位發(fā)展，著力構建中心城區(qū)為核心，G245線、金永路、和共路為軸線，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點的“一核、三軸、多點”城鎮(zhèn)體系，支持金河鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)打造新材料工業(yè)鎮(zhèn)、商貿物流鄉(xiāng)，支持永和鎮(zhèn)、永勝鄉(xiāng)、共安鄉(xiāng)發(fā)展峽谷觀光、生態(tài)旅游、民俗風情旅游，支持吉星鄉(xiāng)建設生態(tài)農業(yè)鄉(xiāng)，使小集鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“聯(lián)結點”、綠色工業(yè)發(fā)展的“承載體”、服務業(yè)發(fā)展的“孵化器”。

責任編輯：康? ?璇