山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展及推廣應(yīng)用對(duì)策分析
——以農(nóng)戶(hù)、合作社等中小型農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械發(fā)展為例

王五明，張學(xué)軍，安 邦

（山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心，山西太原 030010）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)已經(jīng)成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵力量，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工已由依靠人畜勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械動(dòng)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備改變了農(nóng)產(chǎn)品初加工的方式，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、山西省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和帶動(dòng)下[1]，山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)存在著機(jī)械化水平不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工技術(shù)裝備保有量不足、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品品質(zhì)差等問(wèn)題。鑒于此，結(jié)合山西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，簡(jiǎn)述山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，介紹推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合基層調(diào)研的實(shí)際情況，提出了加快山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展的建議和對(duì)策。

1 農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化概述

1.1 農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化作用及意義

1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品初加工的概念

農(nóng)產(chǎn)品初加工是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品一次性的不涉及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在成分改變的加工，即對(duì)收獲的各種農(nóng)產(chǎn)品（包括紡織、纖維原料等）進(jìn)行去籽、凈化、分類(lèi)、烘干、剝皮、漚軟或大批量包裝，以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的服務(wù)活動(dòng)，以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的初加工活動(dòng)。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化的意義

當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口銳減、國(guó)際糧食產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈等嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)進(jìn)入了“機(jī)器換人”的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新時(shí)代。目前，我國(guó)農(nóng)村存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展活力不足。在國(guó)家農(nóng)村政策的調(diào)整下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約化、效率化、規(guī)?；l(fā)展，涌現(xiàn)了大批的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。此時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[2]。

農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化的發(fā)展和推廣，是完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分，是小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要紐帶，是由遍地開(kāi)花向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然過(guò)渡的技術(shù)支撐，也是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地形成特色優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接、擴(kuò)大產(chǎn)地市場(chǎng)，對(duì)于保障食品安全、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入等意義重大。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)近年來(lái)保持著快速發(fā)展的趨勢(shì)，基本覆蓋大宗產(chǎn)品，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。但從整體上看依然存在著大而不強(qiáng)的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化規(guī)模小、程度低，企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足，與高?？蒲袑?duì)接不夠全面，上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，與下游連接方式松散，造成了生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品品質(zhì)差、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化的健康發(fā)展。

相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)糧食加工業(yè)歷史悠久，加工技術(shù)與設(shè)備水平較高，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～4倍，且農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度在90%以上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2.1倍。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占制造業(yè)比例較大，如荷蘭13%，美國(guó)9%。他們的一些定制化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作和政策化支持很值得借鑒。比如，德國(guó)和日本合作組織發(fā)達(dá)，通過(guò)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)充分對(duì)接、定期溝通，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械生產(chǎn)商與使用者信息交流完全通暢，可以及時(shí)了解終端使用者需求，實(shí)現(xiàn)定制化、個(gè)性化生產(chǎn)與服務(wù)，同時(shí)也為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化建立了配合良好的服務(wù)體系；再如，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)都有明確的操作規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，成為農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的重要生產(chǎn)指標(biāo)等；多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工提供了各類(lèi)補(bǔ)貼、貼息貸款和鼓勵(lì)政策，這些扶持措施為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策保障。

2 山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)示范推廣概況

2.1 山西省農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化概況

2.1.1 山西省農(nóng)產(chǎn)品種植情況

山西是內(nèi)陸省份，位于黃河中游東岸，華北平原西面的黃土高原上，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候：北部寒冷，南部溫和，南北氣候差異明顯，主要特征是冬季漫長(zhǎng)，寒冷干燥；夏季南長(zhǎng)北短，雨水集中；春季氣候多變，風(fēng)沙較多；秋季短暫，天氣溫和；全境日照充足，熱量資源較豐富；晝夜溫差較大，“十年九旱”。獨(dú)特的氣候特征造就了山西獨(dú)有的農(nóng)作物，山西不僅種植小麥、玉米、馬鈴薯等主糧，同時(shí)也因盛產(chǎn)小米、蕎麥、高粱等特色小雜糧，被譽(yù)為“小雜糧王國(guó)”。

山西農(nóng)產(chǎn)品大體可以概括為南部種植水果、棉花，晉中東部種植核桃，呂梁地區(qū)種植土豆，北部種植蕎麥、莜麥，中部種植玉米，全部地區(qū)種植大棗，以及晉中平原種植谷子、黍子、大豆、高粱等。

2.1.2 山西省農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化情況

山西省農(nóng)產(chǎn)品豐富，多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量排在全國(guó)前列。2018年底，谷子、核桃、蘋(píng)果、紅棗產(chǎn)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列。

山西省2018年度部分農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量見(jiàn)表1。

表1 山西省2018年度部分農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量/萬(wàn)t

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，山西省谷物烘干機(jī)達(dá)到644臺(tái)（不含果蔬烘干機(jī)250臺(tái)），保鮮貯藏設(shè)備1 730臺(tái)。較2010年底，谷物烘干機(jī)400臺(tái)，保鮮貯藏設(shè)備700臺(tái)，分別增加了61%和147%[3]。

2.2 山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化項(xiàng)目建設(shè)情況

2.2.1 項(xiàng)目實(shí)施總體情況

2006—2019年，共利用山西省財(cái)政支農(nóng)資金2 261萬(wàn)元在山西省11個(gè)市的96個(gè)縣（市、區(qū)）扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目376個(gè)，其中小雜糧加工技術(shù)示范項(xiàng)目99個(gè)，油料作物提煉食用油加工技術(shù)示范項(xiàng)目78個(gè)，果蔬中草藥烘干、冷藏、保鮮、加工技術(shù)示范項(xiàng)目76個(gè)，紅棗、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)示范項(xiàng)目54個(gè)，糧食、薯類(lèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、烘干技術(shù)示范項(xiàng)目44個(gè)，植物秸稈壓塊機(jī)械化技術(shù)示范項(xiàng)目25個(gè)，帶動(dòng)市、縣財(cái)政投入1 500余萬(wàn)元，用于扶持和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目269個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社等個(gè)人和企業(yè)自籌資金投入4 500余萬(wàn)元，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工裝備及配套設(shè)備2 162臺(tái)（套），淘汰落后裝備達(dá)800臺(tái)（套） 以上，引進(jìn)新型工藝節(jié)能20%以上，農(nóng)副產(chǎn)品種植面積增加200 hm2以上，培訓(xùn)新型機(jī)械裝備操作與管理人員4 000人次以上。

2.2.2 項(xiàng)目取得的成效

從項(xiàng)目運(yùn)行的反饋信息來(lái)看，各項(xiàng)目運(yùn)行效果良好、示范作用明顯、輻射作用顯著。其中，小雜糧加工技術(shù)示范項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)一系列先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)了從原糧買(mǎi)賣(mài)至成品銷(xiāo)售的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民收入增加，效益增值明顯，解決了小雜糧加工轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題；油料作物提煉食用油加工技術(shù)示范項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的壓榨、灌裝、過(guò)濾設(shè)備，不僅可以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的胡麻、大豆、油葵等植物食用油，而且油料渣餅還可以轉(zhuǎn)化為上等飼料，提高了原料利用率，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條；果蔬智能平衡脫水烘干與冷藏保鮮項(xiàng)目通過(guò)推廣先進(jìn)環(huán)保的烘干與保鮮設(shè)備，徹底取代了土房烘烤和地窖貯藏，有效實(shí)現(xiàn)了減損增收，促進(jìn)了節(jié)能減排，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)加工效率；核桃機(jī)械化加工項(xiàng)目使核桃在剝青皮、洗滌、烘干、分級(jí)、硬殼破碎和制油等主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，提高了工作效率和投入產(chǎn)出率，解決了制約核桃產(chǎn)后處理的瓶頸問(wèn)題，同時(shí)也解決了階段性人工短缺問(wèn)題；紅棗機(jī)械化加工項(xiàng)目中清洗、去核、分級(jí)、烘干、包裝等主要工序的機(jī)械化處理和加工，彌補(bǔ)了偏遠(yuǎn)地區(qū)種植戶(hù)加工品種單一，無(wú)法融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的不足；飼草秸稈壓塊示范項(xiàng)目加工生產(chǎn)的飼草料不僅滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的需求，而且銷(xiāo)售到周邊區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

通過(guò)對(duì)主食糧、小雜糧、油料作物、果蔬、紅棗、核桃、飼草秸稈等農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)及示范推廣，淘汰了落后的加工工藝和設(shè)備，進(jìn)一步提升了全省農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備水平、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)水平與基層加工戶(hù)的應(yīng)用技術(shù)水平，進(jìn)一步提高了加工農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)“一村一品，一縣一業(yè)”示范村、基地縣提供了技術(shù)裝備保障，同時(shí)進(jìn)一步改善了全省落后的農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.3 農(nóng)村磨坊油坊改造助推農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)

近年來(lái)，農(nóng)村磨坊油坊為農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、改善農(nóng)民生活水平、增加農(nóng)民收入起到了一定的作用。經(jīng)過(guò)近10年的努力，農(nóng)村磨坊油坊升級(jí)改造建設(shè)工程成為保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也成為為民謀福利、為廣大農(nóng)民群眾謀福祉的惠民工程，做成了“小磨坊，大民生”的大文章。

截至2019年底，農(nóng)村油坊磨坊升級(jí)改造建設(shè)共利用山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金與財(cái)政支農(nóng)資金1 497萬(wàn)元，引導(dǎo)個(gè)人或企業(yè)自籌資金投入1 543.5萬(wàn)元，在全省范圍內(nèi)扶持建設(shè)農(nóng)村磨坊油坊349個(gè)，改擴(kuò)建建筑面積2 640 m2，新增建筑面積9 070 m2，新增硬化面積3 000 m2，項(xiàng)目覆蓋全省11個(gè)市、58個(gè)縣（市、區(qū)）、325個(gè)村，受益農(nóng)民群眾達(dá)30萬(wàn)人以上；帶動(dòng)太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、晉城等市相繼投入項(xiàng)目資金7 000余萬(wàn)元，扶持建設(shè)農(nóng)村磨坊油坊升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目1 221個(gè)；更新農(nóng)村磨坊油坊米、面、油加工裝備及配套設(shè)備3 710臺(tái)（套），淘汰落后加工裝備數(shù)量達(dá)900臺(tái)（套）。

2.4 山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)

2.4.1 瓶頸技術(shù)裝備的引進(jìn)研發(fā)與探索

為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，山西省引進(jìn)烏克蘭榨油技術(shù)，研制出了6DZ-75/1200型低溫冷榨油機(jī)、核桃仁榨油機(jī)與渣餅擠壓機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)和科研院所合作，研制了全自動(dòng)紅棗去核機(jī)、全自動(dòng)核桃破殼機(jī)、保溫型波紋板金屬筒倉(cāng)、普通型波紋板金屬筒倉(cāng)、鍍鋅網(wǎng)倉(cāng)等糧食“三防”倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。

在山西省內(nèi)組織實(shí)施了低溫榨油技術(shù)、大中型糧食清選技術(shù)、全自動(dòng)石磨、油料免煉凈化系統(tǒng)、紅棗防裂技術(shù)和紅棗脆化技術(shù)、防霉防鼠糧倉(cāng)技術(shù)、果蔬智能平衡脫水烘干技術(shù)、核桃產(chǎn)后機(jī)械化處理及加工技術(shù)、紅棗產(chǎn)地機(jī)械化初加工技術(shù)、糧食產(chǎn)地機(jī)械化烘干減損增收技術(shù)等11項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)，并進(jìn)行了試驗(yàn)、示范和推廣，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4.2 果蔬烘干設(shè)備技術(shù)的深入推廣

果蔬智能平衡脫水烘干技術(shù)的推廣，比傳統(tǒng)果蔬烘干工藝節(jié)省了50%的烘烤時(shí)間，節(jié)約了60%的煤炭損耗，減少了50%的污染排放，而且交替風(fēng)烘烤技術(shù)的應(yīng)用有效避免了傳統(tǒng)烘烤熱風(fēng)脫水速度不一致、烘烤不均勻的現(xiàn)象，減少了人工倒盤(pán)程序，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了人工開(kāi)支，克服了物料含水差異的不足，解決了傳統(tǒng)烘烤時(shí)物料的收縮變形快，成色、風(fēng)味有劣變的問(wèn)題，提高了果蔬干制品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4.3 核桃等干堅(jiān)果機(jī)械化處理設(shè)備技術(shù)的推廣

核桃產(chǎn)后機(jī)械化處理及加工技術(shù)的推廣，通過(guò)對(duì)核桃剝青皮、洗滌、烘干、分級(jí)、硬殼破碎和劣品制油等主要工序的機(jī)械化處理和加工，實(shí)現(xiàn)了核桃產(chǎn)后處理在主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵加工過(guò)程的全程機(jī)械化，提高了工作效率和投入產(chǎn)出率，減少了因漚制不當(dāng)而造成的損失10%以上，比人工削皮法效率提高400%，堅(jiān)果外表品質(zhì)率提升了20%，桃仁完整率提高了30%，彌補(bǔ)了偏遠(yuǎn)地區(qū)種植戶(hù)加工品種單一、無(wú)法融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的不足，滿(mǎn)足了種植戶(hù)對(duì)核桃機(jī)械化加工、處理的需要。

2.4.4 紅棗產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣

紅棗產(chǎn)地機(jī)械化初加工技術(shù)的推廣，通過(guò)利用小型清洗設(shè)備對(duì)紅棗進(jìn)行清洗、除垢，代替了人工清洗作業(yè)，提高了紅棗市場(chǎng)化品質(zhì)；通過(guò)利用先進(jìn)的紅棗分級(jí)機(jī)械進(jìn)行分級(jí)處理，代替了簡(jiǎn)陋的分級(jí)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了紅棗的快速分級(jí)，提升了紅棗的綜合效益；通過(guò)利用先進(jìn)的紅棗去核機(jī)進(jìn)行高效率的去核作業(yè)，代替了靠手工和簡(jiǎn)單的單顆沖核設(shè)備，增加了紅棗銷(xiāo)售的新渠道；通過(guò)利用自動(dòng)紅棗烘干設(shè)備對(duì)紅棗進(jìn)行就地干燥，代替了自然晾曬和傳統(tǒng)舊式烘干設(shè)備，完成了不受氣候影響的快速干制，避免了紅棗的霉變漚爛，提高了紅棗的品質(zhì)。

2.4.5 主要糧食作物烘干技術(shù)推廣

糧食產(chǎn)地機(jī)械化烘干減損增收技術(shù)的推廣，在各省一年兩作區(qū)和特色作物種植區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶(hù)中起到了顯著的示范效果，該技術(shù)通過(guò)先進(jìn)適用的糧食烘干設(shè)備的使用，代替了傳統(tǒng)的人工晾曬方法，起到了節(jié)省干燥時(shí)間、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少產(chǎn)后損失、節(jié)約勞動(dòng)成本、提高處理能力和糧食品質(zhì)的作用，通過(guò)示范點(diǎn)的引領(lǐng)，探索出了一個(gè)適合山西省不同地區(qū)、不同作物品種的機(jī)械化糧食產(chǎn)地烘干模式，依靠使用可靠、節(jié)能環(huán)保、操作簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)適用和高效便利的糧食烘干設(shè)備，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)惡劣天氣和受制于天的能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民增收。

2.5 中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械發(fā)展

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2019年，全省共補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械49 217臺(tái)（套），使用國(guó)補(bǔ)資金13 134.16萬(wàn)元，省補(bǔ)資金50.63萬(wàn)元，其中收獲后處理機(jī)械24 997臺(tái)（套），使用國(guó)補(bǔ)資金6 238.06萬(wàn)元；農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械2 670臺(tái)（套），使用國(guó)補(bǔ)資金1 386.57萬(wàn)元，省補(bǔ)資金27.83萬(wàn)元；飼草加工機(jī)械21 511臺(tái)（套），使用國(guó)補(bǔ)資金5 509.53萬(wàn)元；包裝機(jī)械39臺(tái)（套），使用省補(bǔ)資金22.8萬(wàn)元[3]。

3 農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化面臨的瓶頸和存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工點(diǎn)基礎(chǔ)條件較差，整體水平低，滯后農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

農(nóng)村油坊磨坊大多屬于家庭作坊的模式，廠房簡(jiǎn)陋、配套設(shè)施不全、環(huán)境條件較差、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員操作和維護(hù)，且多為間斷性生產(chǎn)，空當(dāng)期時(shí)，設(shè)備和廠房閑置，無(wú)人管理，灰塵覆蓋，衛(wèi)生條件差[5]。例如，陽(yáng)泉市平定縣柏井四村的磨房，設(shè)在原村委閑置的辦公房?jī)?nèi)，門(mén)窗老舊，不遮風(fēng)雨，主要由村里的電工負(fù)責(zé)管理，平時(shí)落鎖關(guān)門(mén)，村民加工米面時(shí)才開(kāi)啟。此外，大多數(shù)農(nóng)村磨坊，主要是方便村民自加工滿(mǎn)足自己食用，近年來(lái)不少加工點(diǎn)開(kāi)始增加營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，通過(guò)收購(gòu)原料再加工成成品后進(jìn)行銷(xiāo)售，但多數(shù)無(wú)足夠資金配套化驗(yàn)、檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因此無(wú)法取得相關(guān)資格認(rèn)證，成品不能直接進(jìn)超市銷(xiāo)售，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自銷(xiāo)或農(nóng)村集市銷(xiāo)售，效益差，收入低。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化項(xiàng)目及相關(guān)配套政策支持力度不足，制約初加工機(jī)械化發(fā)展

近年來(lái)，山西省為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展需求，出臺(tái)了一些支持項(xiàng)目和配套政策，但是總體情況看來(lái)，支持力度嚴(yán)重不足。比如，農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，近年來(lái)一直維持在每年250萬(wàn)元左右，既要突出重點(diǎn)扶持方向，又要照顧到全省的覆蓋面，資金量有點(diǎn)捉襟見(jiàn)肘，每個(gè)項(xiàng)目扶持資金只能保持5萬(wàn)～8萬(wàn)元，效果不明顯。同時(shí)，受人工成本提高、加工利潤(rùn)微薄、經(jīng)營(yíng)不善等因素影響，部分加工項(xiàng)目也存在難以為繼，瀕臨倒閉的境況。根據(jù)項(xiàng)目回訪情況統(tǒng)計(jì)，省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金扶持的725個(gè)項(xiàng)目中，有68個(gè)項(xiàng)目因舉步維艱已不復(fù)存在，占項(xiàng)目總量的9.3%，79個(gè)項(xiàng)目慘淡經(jīng)營(yíng)，占項(xiàng)目總量的10.8%。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化科研生產(chǎn)能力薄弱，創(chuàng)新裝備技術(shù)發(fā)展儲(chǔ)備缺乏

山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)有一定存活能力的僅10余家，同時(shí)存在生產(chǎn)技術(shù)、工藝、條件落后的問(wèn)題，缺乏先進(jìn)技術(shù)支持、創(chuàng)新設(shè)備的引進(jìn)，而新裝備新技術(shù)引進(jìn)沒(méi)有強(qiáng)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，也無(wú)法發(fā)展壯大。山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)的發(fā)展停留在“用別人的、看別人的”階段，嚴(yán)重制約了全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工的機(jī)械化發(fā)展。

3.4 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策未能完全發(fā)揮其應(yīng)有效用

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10多年以來(lái)，為山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是在逐步實(shí)施的過(guò)程中，該政策的邊際效益在逐年減弱。當(dāng)前在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械補(bǔ)貼的問(wèn)題主要是2個(gè)方面：一方面是山西省農(nóng)產(chǎn)品加工需求機(jī)械同列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在偏差。主要表現(xiàn)為山西省適用的農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械因資質(zhì)條件等原因無(wú)法納入補(bǔ)貼，而列入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械多數(shù)為全國(guó)通用機(jī)械（如大米加工機(jī)械等），在山西省使用較少。另一方面是各種農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備的補(bǔ)貼額度不盡合理，額度不夠。主要原因在于山西省農(nóng)機(jī)工業(yè)相對(duì)薄弱，相關(guān)產(chǎn)品較少，同山西省有相同農(nóng)業(yè)條件省份達(dá)到補(bǔ)貼資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械企業(yè)產(chǎn)品也相對(duì)較少，因此在進(jìn)行產(chǎn)品分類(lèi)分檔和測(cè)算補(bǔ)貼額時(shí)，樣本數(shù)據(jù)很少。按照相關(guān)原則測(cè)算后，補(bǔ)貼額度合規(guī)但是不盡合理。

4 影響農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展的主要因素

4.1 農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)從業(yè)人員不足，高素質(zhì)科技型、管理型人才缺乏

目前，山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展存在人才隊(duì)伍素質(zhì)不高、數(shù)量不足的問(wèn)題。人才和人力資本是制約全省農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是缺乏有素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高[5]。二是缺乏專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣人員，多數(shù)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備無(wú)法在基層深入全面得到推廣。而且各市、縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工推廣工作的人員大多身兼數(shù)職，部門(mén)人員學(xué)習(xí)不夠深入、不夠系統(tǒng)全面，把握形勢(shì)、了解大局不深不透，人員配置及推廣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)都存在很大提升空間。三是缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化科研人員的培育和引進(jìn)，技術(shù)人才和研發(fā)力量薄弱，結(jié)合山西特色農(nóng)產(chǎn)品針對(duì)性的設(shè)備和技術(shù)研發(fā)太少，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、研發(fā)。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣手段單一，資金渠道、資金額缺乏

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目資金渠道只有財(cái)政支農(nóng)資金，加上貧困縣對(duì)項(xiàng)目資金的整合，對(duì)資金量本來(lái)就少的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目影響較大[6]。按照省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)一安排部署，2017—2019年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目的750萬(wàn)元項(xiàng)目資金中，有近500萬(wàn)元下達(dá)全省58個(gè)貧困縣，3年來(lái)項(xiàng)目平均被整合率為58.5%，近300萬(wàn)元被統(tǒng)籌整合，全省實(shí)際用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)推廣資金僅為450萬(wàn)元，平均每個(gè)示范項(xiàng)目扶持資金為5萬(wàn)～8萬(wàn)元。如果僅僅依靠這些資金項(xiàng)目，在推廣全省農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展的作用是極其有限的，因此資金來(lái)源單一、推廣手段不足是限制山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展的又一重要因素。

4.3 農(nóng)機(jī)工業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)機(jī)工業(yè)化化生產(chǎn)力薄弱

多年來(lái)，山西省“一煤獨(dú)大”的狀況，造成了其他工業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢的局面。對(duì)省內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)的戰(zhàn)略忽視，造成了農(nóng)機(jī)工作生產(chǎn)多年的發(fā)展真空，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)研發(fā)引進(jìn)生產(chǎn)推廣的平臺(tái)缺失，失去了農(nóng)業(yè)機(jī)械化長(zhǎng)足發(fā)展的重要助推器。近年來(lái)，雖然山西省對(duì)工業(yè)布局和發(fā)展有了很大調(diào)整，但是農(nóng)機(jī)工業(yè)依然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山西省農(nóng)機(jī)工業(yè)化本身基礎(chǔ)底子薄、發(fā)展較為落后，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)同樣也存在生產(chǎn)能力落后、規(guī)模小，缺乏技改支持、創(chuàng)新設(shè)備的引進(jìn)等問(wèn)題，更沒(méi)有針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)門(mén)和特色化裝備設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的能力[7-8]。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備不能適應(yīng)山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化的迫切需求，成為影響山西省農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化發(fā)展的又一重要因素。

5 農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展對(duì)策及建議

5.1 加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，整合資源，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展

當(dāng)前一段時(shí)期，山西省要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體要求，結(jié)合“三大省級(jí)戰(zhàn)略”的目標(biāo)，重點(diǎn)滿(mǎn)足山西農(nóng)谷特色農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化和山西南部林果業(yè)加工機(jī)械化的發(fā)展需求，整合各方面資源，加強(qiáng)引導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效為核心，加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施裝備的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工由傳統(tǒng)工藝向采用高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，為山西省進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入提供設(shè)施裝備與技術(shù)，最大限度地滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化生產(chǎn)的需求。

5.2 用好中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，最大限度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年7月剛剛修訂的《2018—2020年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍（2019修訂）》中，涵蓋了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的2個(gè)大類(lèi)（收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械）28個(gè)品目的產(chǎn)品種類(lèi)。為此，農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)同農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，同時(shí)深入了解當(dāng)前山西省農(nóng)村對(duì)初加工機(jī)械裝備的需求，將調(diào)研后匯總的這些設(shè)備按照政策要求，對(duì)照公布的28個(gè)品目屬性，盡快完成有關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定和檢驗(yàn)。通過(guò)多方面、多部門(mén)合作，召集有關(guān)專(zhuān)家，科學(xué)合理地確定這些加工設(shè)備機(jī)械的分類(lèi)分檔和補(bǔ)貼額，在符合政策要求的范圍內(nèi)，盡可能多地將山西省急需的農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械設(shè)備納入山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)機(jī)械裝備補(bǔ)貼的需求[9]。

5.3 緊扣政策方向，拓寬資金渠道，規(guī)范項(xiàng)目管理

堅(jiān)持國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向，在擴(kuò)大現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)項(xiàng)目資金。在農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣示范項(xiàng)目點(diǎn)的布局與規(guī)模選擇上，既要考慮覆蓋面，又要處理好服務(wù)與效益的關(guān)系，增加管理服務(wù)功能，開(kāi)展多種形式、全方位的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、引導(dǎo)，促進(jìn)良性循環(huán)和持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展的存活率。同時(shí)，農(nóng)村油坊磨坊的升級(jí)改造并未完成，仍在路上，要重視油坊磨坊建設(shè)，適度增大建設(shè)數(shù)量，積極造勢(shì)，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)各級(jí)政府資金投入。做受老百姓歡迎的事，讓小磨坊凸顯大民生，初加工帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。

5.4 對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)新思路，探索農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑

對(duì)標(biāo)全國(guó)一流農(nóng)機(jī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的省市，向全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的山東、江蘇、河南等先進(jìn)省份學(xué)習(xí)，加大輿論宣傳力度，營(yíng)造好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的外部環(huán)境，落實(shí)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展配套的各項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索一條適合山西省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路[10]。

5.5 加快山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)人才與隊(duì)伍建設(shè)

在調(diào)研和總結(jié)山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)的發(fā)展好壞關(guān)鍵在于從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量，缺乏專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)舉步維艱。因此，山西省要充分借助高校、科研院所、企業(yè)等社會(huì)力量，加快儲(chǔ)備一批具有國(guó)際視角、先進(jìn)技術(shù)、多元化管理的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)人才隊(duì)伍[11-12]。同時(shí)，加快培養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)人才，為下一步全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和智慧化管理儲(chǔ)備人才，為把山西省建設(shè)成農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化強(qiáng)省，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。