獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

趙斌

摘 要：廣西獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展為推進(jìn)廣西高等教育綜合改革、構(gòu)建廣西特色的高等教育體系及推行教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)，但在發(fā)展過(guò)程中存在獨(dú)立學(xué)院不“獨(dú)立”、主辦方及投資方要求的合理回報(bào)限制了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展以及政府財(cái)政資金對(duì)獨(dú)立學(xué)院支持力度不夠等問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，文章最后提出解決目前獨(dú)立學(xué)院存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，以推動(dòng)廣西獨(dú)立學(xué)院健康有序地發(fā)展，為廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廣西獨(dú)立學(xué)院;現(xiàn)狀;對(duì)策

高等教育的發(fā)展，關(guān)系著國(guó)家繁榮昌盛及中華民族的未來(lái)，獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育的一種新型辦學(xué)模式，為提高國(guó)民的綜合素質(zhì)及教育大眾化做出了突出貢獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。目前廣西共有8所獨(dú)立學(xué)院，登記為事業(yè)單位，作為民辦高校來(lái)管理，其中：南寧市4所;柳州市1所;桂林市3所，廣西獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展為廣西地方經(jīng)濟(jì)騰飛起到了積極的作用。

一、廣西獨(dú)立學(xué)院本科教育的現(xiàn)狀

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號(hào)令）自2008年4月1日施行以來(lái)，廣西的獨(dú)立學(xué)院得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)獨(dú)立學(xué)院自身的先天不足也日趨明顯：獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置與母校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化、自有高學(xué)歷高職稱的師資不足、獨(dú)立校園的相對(duì)“獨(dú)立”、母體學(xué)校及投資方要求的合理回報(bào)及地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入不足等等，嚴(yán)重制約著廣西獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1.在校生規(guī)模大，加劇同質(zhì)性專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

2018年，廣西8所獨(dú)立學(xué)院在校學(xué)生數(shù)為93929人（見(jiàn)表1），所有獨(dú)立學(xué)院在校人數(shù)均超過(guò)1萬(wàn)人。其中：廣西大學(xué)行健文理學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院在校生接近15000人的規(guī)范。根據(jù)廣西教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年廣西37所公辦本科院校在校生人數(shù)近35萬(wàn)人，廣西獨(dú)立學(xué)院在校本科生人數(shù)占到廣西區(qū)內(nèi)公辦院校在校本科生人數(shù)近三分之一，且這一比例還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

由于廣西獨(dú)立學(xué)院依托母體高校優(yōu)勢(shì)教育資源設(shè)立，沒(méi)有形成自己鮮明的辦學(xué)特色，所開(kāi)設(shè)的專業(yè)大部分是按照母體學(xué)校的專業(yè)進(jìn)行設(shè)置，獨(dú)立學(xué)院在校學(xué)生規(guī)范的擴(kuò)大，將加劇兩校間同質(zhì)性專業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

2.教師年輕化，依靠母校教師資源

獨(dú)立學(xué)院專任教師以低學(xué)歷、低職稱的年輕教師為主，相對(duì)于公辦本科院校，對(duì)高層次人才的吸引力相對(duì)不強(qiáng)，留住人才的難度較大，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)任務(wù)需依靠母校的教師資源來(lái)完成。2017年廣西獨(dú)立學(xué)院專兼職教師中，除桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院外，其他7所獨(dú)立學(xué)院母校教師占獨(dú)立學(xué)院專兼職教師的比例超過(guò)20%（見(jiàn)表2）。廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院依靠母體學(xué)校教師的比例超過(guò)50%，這是因?yàn)樵搶W(xué)院作為華南地區(qū)唯一一所醫(yī)學(xué)類獨(dú)立學(xué)院，且中醫(yī)教育是一個(gè)講究傳承和積累的職業(yè)，學(xué)院在短期內(nèi)很難建立一支能夠滿足中醫(yī)教學(xué)要求的獨(dú)立教師隊(duì)伍，只能依靠母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教師資源進(jìn)行教學(xué)。

廣西的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)盡快脫離母體學(xué)校的教師隊(duì)伍，建立自己的教師隊(duì)伍。獨(dú)立學(xué)院在成立之初依靠母體學(xué)院的教師資源，可以在很短的時(shí)間內(nèi)保證教學(xué)的順利開(kāi)展，長(zhǎng)時(shí)間這樣運(yùn)作，會(huì)加大母體學(xué)校教師的負(fù)擔(dān)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。

3.自主權(quán)限有限

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要求獨(dú)立學(xué)院做到校園、教學(xué)組織和管理、招生等七個(gè)領(lǐng)域的獨(dú)立，其中獨(dú)立校園要求獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具備不少于 500 畝的土地使用證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時(shí)給予獨(dú)立學(xué)院5年的過(guò)渡期，在5年過(guò)渡期內(nèi)，達(dá)到要求的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)教育行政部門審核后報(bào)教育部組織考察驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后達(dá)到辦學(xué)要求的，核發(fā)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)許可證。

廣西的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，除廣西大學(xué)行健文理學(xué)院及廣西師范學(xué)院師園學(xué)院校園面積不達(dá)標(biāo)之外（兩所學(xué)院所租賃的教育用房面積不在統(tǒng)計(jì)之列），其他獨(dú)立學(xué)院校園面積達(dá)到教育部第26號(hào)令的要求。但還存在一些問(wèn)題：一是面積未達(dá)標(biāo)，土地未過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下，像廣西大學(xué)行健文理學(xué)院;二是面積達(dá)標(biāo)，土地未過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下，像廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院等;三是獨(dú)立學(xué)院自己購(gòu)買土地，但因過(guò)戶涉及繳納的稅費(fèi)較多，未完全辦理過(guò)戶手續(xù)。

4.股權(quán)結(jié)構(gòu)及辦學(xué)成本

根據(jù)對(duì)廣西獨(dú)立學(xué)院的調(diào)研，廣西獨(dú)立學(xué)院目前主要有四種股權(quán)結(jié)構(gòu)：第一種是母體學(xué)校聯(lián)合附屬單位、校辦企業(yè)及控股的基金會(huì)設(shè)立，并且控股所設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，像廣西大學(xué)行健文理學(xué)院及廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院及廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院;第二種是母體學(xué)校聯(lián)合企業(yè)設(shè)立，并且控股所設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，像廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院及桂林電子科技大學(xué)信息管理學(xué)院;第三種為母體學(xué)校跟政府控股的國(guó)有企業(yè)合作辦學(xué)，并由國(guó)有企業(yè)控股獨(dú)立學(xué)院，這樣的獨(dú)立學(xué)院帶有政府背景，也是最有希望在分類登記中轉(zhuǎn)設(shè)成區(qū)域性綜合大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，像廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院;第四種是母體學(xué)校跟企業(yè)直接合作辦學(xué)，并由企業(yè)控股獨(dú)立學(xué)院，像桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院及廣西師范學(xué)院師園學(xué)院。

股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，對(duì)辦學(xué)的合理回報(bào)也不一樣?！睹褶k教育促進(jìn)法》修訂前，廣西8所獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)參與方都要求在辦學(xué)期間取得合理回報(bào)（見(jiàn)表4），回報(bào)金額占到當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入的10%―25%不等，即每年2000至4000萬(wàn)元，有的甚至還高過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這筆固定的支出對(duì)獨(dú)立學(xué)院動(dòng)營(yíng)壓力還是挺大的。合理回報(bào)方式主要由以下三種：一是根據(jù)學(xué)費(fèi)收入取得合理回報(bào)，投資方按學(xué)費(fèi)收入的一定比例獲取合理回報(bào)，如廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院及廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院等;二是根據(jù)結(jié)余情況取得合理回報(bào)，在獨(dú)立學(xué)院按規(guī)定比例提取建設(shè)基金和發(fā)展基金后，投資雙方按股權(quán)比例對(duì)結(jié)余取得合理回報(bào)，如廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院和廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院;三是固定金額，投資方根據(jù)自身需要和獨(dú)立學(xué)院的財(cái)力狀況獲取合理回報(bào)，如廣西大學(xué)行健文理學(xué)院。

2016年11月7日修訂的《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，并于2017年9月1日起施行。但這條規(guī)定并沒(méi)有減輕獨(dú)立學(xué)院的負(fù)擔(dān)，《民辦教育促進(jìn)法》修訂前獨(dú)立學(xué)院免費(fèi)使用的大學(xué)校名商譽(yù)、教學(xué)場(chǎng)地、宿舍、教室等在該法修訂后變成需要支付費(fèi)用的租賃共享資源支出。