事業(yè)單位財稅信息公開披露問題探討

李倩

摘 要：我國的行政事業(yè)單位在很長的歷史時期都將“行政職能”視作最為重要任務(wù)，因此在進(jìn)行“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型改革階段會存在一定的適應(yīng)問題，而在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型過程中，財政信息公開披露是非常重要的一個部分，本文對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財稅信息;公開披露

一、信息披露的重要性

財稅信息的公開披露是一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，對于我國的事業(yè)單位而言尤其如此，具體而言財稅信息公開披露的重要性有：第一，財稅信息披露這一手段能夠有效地推動事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，使其能順利地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”;第二，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財務(wù)狀況起到十分有力的監(jiān)督作用;第三，對行政事業(yè)單位而言能在一定程度上增強(qiáng)單位會計的核算水平。

1.推動“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型

首先是我國原先“行政型”的事業(yè)單位，隨著時代的發(fā)展已逐漸轉(zhuǎn)型為“服務(wù)型”。其次是基于法制化以及現(xiàn)代化的原則，事業(yè)單位也必須進(jìn)行必要的信息的披露，從而讓群眾行使自己應(yīng)有的知情權(quán)，而在需要披露的公開信息中，財稅信息則是非常重要的部分。政府要真正保障居民的利益，就必須讓事業(yè)單位的財稅信息向外部實(shí)現(xiàn)公開化和透明化，推動我國政府向現(xiàn)代化方向發(fā)展。最后是財稅信息的公開為群眾提供了分析事業(yè)單位賬目的資料，群眾能通過對公開的賬目資料分析中了解到必要的信息，在享受應(yīng)有的知情權(quán)的同時還能為事業(yè)單位的財務(wù)資金的運(yùn)用“建言獻(xiàn)策”，并起到一定的監(jiān)督作用，這樣就能促使事業(yè)單位能更多地把財務(wù)資金“用在刀刃上”，從而讓財務(wù)資金發(fā)揮更大的作用，使其能夠真正地服務(wù)于群眾。

2.預(yù)防貪污腐敗

第一，要披露資金來源的渠道，這些渠道主要包括來源于國家的撥款補(bǔ)貼、群眾的辦理費(fèi)用收入等;第二，應(yīng)當(dāng)披露支出花費(fèi)在了什么地方;第三，事業(yè)單位需要披露自身的收支能夠達(dá)到平衡，是否存在收入少支出多，或者是收入多而支出少的問題。除此之外，披露事業(yè)單位的財稅信息能促進(jìn)其更加透明化和公開化，能夠防范一些別有用心之人以權(quán)謀私，對收入或是支出隱而不報，并將公款占為己有。事業(yè)單位的財稅信息披露能讓群眾充分發(fā)揮作為“主人翁”的監(jiān)督作用，從而有效地起到防范貪污腐敗的作用。

3.促進(jìn)會計核算水平提高

第一，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財稅信息公開披露的工作之前，一直以來都是只對上級部門負(fù)責(zé)，而財稅信息中的會計核算數(shù)據(jù)并沒有經(jīng)過群眾的監(jiān)督，這導(dǎo)致過去單位內(nèi)的會計工作者只想在如何應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)方面花心思，而不是切實(shí)地提高自己作為會計人員的核算水平，于是在填寫憑證和制作報表方面只是敷衍了事。而在現(xiàn)今事業(yè)單位財稅信息公開披露工作已經(jīng)得到了廣泛推廣背景下，由于會計核算數(shù)據(jù)已經(jīng)向群眾公開，這就意味著會計核算人員必須樹立向群眾負(fù)責(zé)的意識，而在財稅信息披露實(shí)際執(zhí)行的過程中，單位內(nèi)部的會計核算人員只是應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的情況也得到了遏制。第二，事業(yè)單位要向群眾進(jìn)行會計核算數(shù)據(jù)的披露，就必須降低群眾對此進(jìn)行監(jiān)督的難度，這就意味著事業(yè)單位的會計核算人員應(yīng)當(dāng)提高核算的水平。這樣才能制作出高質(zhì)量、具備準(zhǔn)確性且能讓群眾看得明白的通俗易懂的財務(wù)報表。

4.配合國庫集中支付制度

在國家推行國庫集中支付制度之前，行政事業(yè)單位往往會采用分散式的資金支付，這樣事業(yè)單位的財政資金使用情況便不能得到很好的約束，而很多事業(yè)單位將資金存入銀行后，會享受銀行的利息收益，并為事業(yè)單位的各種項(xiàng)目進(jìn)行貸款抵押，而一些貪腐分子則利用這點(diǎn)為自己開“小金庫”，然而國庫集中支付制度的出現(xiàn)則能有效杜絕這點(diǎn)。配合事業(yè)單位的財稅信息披露工作，便能進(jìn)一步加強(qiáng)對于事業(yè)單位的監(jiān)督和管理工作，讓居民了解到事業(yè)單位的支取狀況和資金運(yùn)行狀況后，便能與國庫支付集中制度的事前監(jiān)督、事中控制相結(jié)合，做到“雙層監(jiān)督”，有效保障事業(yè)單位的透明性，并且規(guī)范預(yù)算行為，提高現(xiàn)今風(fēng)險，防范現(xiàn)金風(fēng)險，這樣才能讓事業(yè)單位把財政資金真正地用在惠民利民的方面。

二、財稅信息披露困境

由于我國的事業(yè)單位財政信息披露工作推行時間較短，而我國的事業(yè)單位在財政方面又受到了歷史因素、我國國情以及各種人為原因的影響，使得財政信息披露工作的開展存在著較大困難，具體而言主要表現(xiàn)在：第一，事業(yè)單位對于財稅信息披露執(zhí)行得不夠積極;第二，財稅信息披露本身的機(jī)制尚且存在一些缺陷;第三，財稅信息披露依舊存在著不少監(jiān)督和規(guī)范方面不夠完善的情況。

1.財稅信息披露執(zhí)行不積極

第一，因?yàn)樨敹愋畔⑴哆@項(xiàng)制度還未得到長時間的實(shí)施，使得很多事業(yè)單位尚未適應(yīng)這一制度，只是因?yàn)橛兄睂俚墓芾頇C(jī)構(gòu)強(qiáng)行命令才被迫實(shí)行財稅信息公開披露，這導(dǎo)致很多事業(yè)單位內(nèi)部的會計人員對財稅信息公開披露產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為這項(xiàng)制度僅僅是國家的強(qiáng)制要求，而事業(yè)單位只需要應(yīng)付國家的要求就行。使得事業(yè)單位內(nèi)部的會計人員沒有認(rèn)識到這項(xiàng)制度的重要性。第二，一些事業(yè)單位沒有端正自身的定位，忽視了在執(zhí)行財稅信息披露的過程中應(yīng)當(dāng)尊重群眾知情權(quán)，與此同時也沒有認(rèn)識到單位的收入都“取之于民”，那么支出就應(yīng)當(dāng)盡可能地“用之于民”，然而財稅信息披露本身的核心就是要強(qiáng)化“政府要服務(wù)于民”的意識。

2.財稅信息披露機(jī)制存在缺陷

很多事業(yè)單位的財稅信息披露依舊存在著不少缺陷，顯得財稅信息披露工作不夠完善。一些事業(yè)單位的會計核算人員只能得到非?；\統(tǒng)的工作要求，導(dǎo)致這些事業(yè)單位財稅信息披露的具體執(zhí)行者對于工作的各項(xiàng)內(nèi)容都不甚清晰，例如：不知道哪些財稅信息是可以被披露的，披露財稅信息的起止時間又是怎樣，甚至是要進(jìn)行財稅信息披露需要哪些具體流程。這一問題會導(dǎo)致事業(yè)單位難以進(jìn)行高水平的財稅信息披露工作，所呈現(xiàn)出來的結(jié)果就是事業(yè)單位披露出來的財稅信息過于寬泛，或是披露的財稅信息過于瑣碎，這樣就加大了群眾對于公開披露的財稅信息的理解難度，也就難以對事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)督作用。由此可見，不完善的財稅信息披露機(jī)制會導(dǎo)致實(shí)際工作的質(zhì)量低下，并在很大程度上降低自身的實(shí)際意義。

3.財稅信息披露監(jiān)督和規(guī)范不完善

第一，財稅信息披露在很多事業(yè)單位中不受重視，并沒有得到十分有效的監(jiān)督與規(guī)范。而群眾本身也缺乏對財稅信息進(jìn)行監(jiān)督的積極性，沒有良好的監(jiān)督意識，不太關(guān)心行政事業(yè)單位是否做了利于群眾的事情，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上財稅信息公開內(nèi)容通常點(diǎn)擊率低下。第二，直屬管理機(jī)構(gòu)的文件中的要求常常也沒有對事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)披露的財政信息內(nèi)容和形式進(jìn)行規(guī)范，與此同時也并沒有很好地履行監(jiān)督作用。

三、財稅信息披露措施

由于在事業(yè)單位的實(shí)際執(zhí)行過程中，財稅信息披露工作已經(jīng)暴露了不少問題，因此本文將針對性提出一些解決方法：第一，加強(qiáng)事業(yè)單位對于財稅信息披露的積極性;第二，對財稅信息披露機(jī)制的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ);第三，完善財稅信息披露監(jiān)督和規(guī)范。

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財稅信息披露積極性

第一，財稅信息披露的進(jìn)一步推廣也會讓事業(yè)單位強(qiáng)化執(zhí)行這方面工作的意識。除了要依靠會計人員的自覺外，也需要單位對此進(jìn)行培訓(xùn)，從而讓會計人員加深對于財稅披露價值的理解，并樹立“取信于民”的理念。第二，有關(guān)管理人員也必須對財務(wù)披露的重要性有所認(rèn)識，并樹立自覺執(zhí)行的責(zé)任心，讓事業(yè)單位的每一項(xiàng)花費(fèi)都符合要求。

2.彌補(bǔ)財稅信息披露機(jī)制的缺陷

要將對信息披露機(jī)制進(jìn)行完善，行政事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)對于信息披露的規(guī)范有清晰的要求，并發(fā)布相關(guān)的規(guī)范文件。在財政信息披露工作的規(guī)范文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定披露的具體項(xiàng)目，事業(yè)單位對于財政信息披露的程度如何以及事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期出具財務(wù)報告。信息披露流程也應(yīng)當(dāng)更加合理化、規(guī)范化。例如：可在規(guī)定的月份前將財稅信息披露報告交給上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，而在之后則應(yīng)當(dāng)通過多種方式向外界公開信息，例如網(wǎng)絡(luò)公示、政府信息、聽證會等，從而保證信息公開質(zhì)量，使其內(nèi)容能夠做到具備完整性和準(zhǔn)確性。

3.完善財稅信息披露監(jiān)督和規(guī)范

第一，事業(yè)單位必須加強(qiáng)在群眾中對于財稅信息披露政策的宣傳，讓人們意識到財稅信息披露可以讓他們享有應(yīng)有的知情權(quán)，并且這些信息也與他們的生活息息相關(guān)。這樣可以提升群眾對于事業(yè)單位披露的財稅信息的關(guān)注度和進(jìn)行監(jiān)督的積極性，一旦群眾對事業(yè)單位公開財政信息存在疑問，行政事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行耐心且細(xì)致的解答。第二，相關(guān)的直屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財政信息披露的重視，并將其當(dāng)作對事業(yè)單位進(jìn)行考核的指標(biāo)。這樣才能實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有效配合，從而強(qiáng)化協(xié)同作用，讓財稅信息披露制度得到進(jìn)一步落實(shí)，促使事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)自身的公開透明度。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）