事業(yè)單位預算管理問題研究

黎燕鳳

摘 要：我國事業(yè)單位主要涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)，是具有公益性質(zhì)的組織。事業(yè)單位大多為我國政府利用一定的國有資產(chǎn)設立的機構(gòu)，它們提供社會服務、承擔著整個公益事業(yè)的社會責任。事業(yè)單位的預算管理關(guān)系到財政資金的使用效益，關(guān)系到公共服務供給質(zhì)量，關(guān)系到政府效能的提升，各事業(yè)單位能發(fā)揮正常的社會效能和作用，必定離不開合理、科學的預算管理。當前，我國事業(yè)單位的預算管理工作存在著各種問題，有些甚至影響到了國家各種惠民政策的順利實施。盡管近幾年以來，基層很多事業(yè)單位在預算管理方面的工作進展取得了不少進步，但受各方因素影響，事業(yè)單位預算管理工作仍存在不可忽視、急需解決的問題。本文著重從預算管理工作的重要性、預算編制、執(zhí)行及預算考評闡述，分析事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀、存在的缺陷，以提出解決問題的方法及對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;研究

事業(yè)單位的預算管理工作，為單位順利履行職能提供保證，預算管理對政府財政資金的能否合規(guī)合理使用起到重要作用，因此成為社會關(guān)注的焦點。近年來，預算管理也列為行政事業(yè)單位財會體制改革的一項重要內(nèi)容，是順利開展各項工作的財力保證。在事業(yè)單位中進行科學的預算管理，可以增強資金使用效益，促進單位提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務;在事業(yè)單位運行中要想增強政府宏觀調(diào)控的能力，促進政策的高效落實，首先必須實施完善的事業(yè)單位預算管理。事業(yè)單位的預算管理工作貫穿于整個預算編制和預算執(zhí)行的全過程，從某種角度上說，事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)直接依賴于預算管理工作質(zhì)量的好壞。將預算管理作為財務管理工作的主要任務，這是在事業(yè)單位財務通則里為財務工作指明方向。所以說，預算管理工作在事業(yè)單位管理中的重要性顯而易見。

一、加強事業(yè)單位預算管理的重要性

1.健全事業(yè)單位資金管理

高效、科學的預算管理工作，要在預算各環(huán)節(jié)不斷細化、分析和管理。在預算編制的控制、預算執(zhí)行的跟蹤、預算評價等環(huán)節(jié)，可以更加規(guī)范各預算資金管理流程，不斷提升事業(yè)單位資金利用效率，健全財政撥付的資金管理，改善事業(yè)單位運營中的財政收支結(jié)構(gòu)。因此，加強事業(yè)單位預算管理可以健全各項資金管理。

2.提升事業(yè)單位管理水平

高質(zhì)量的預算管理，會不斷增強單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)作，加大業(yè)務、資金管理，加強經(jīng)濟活動的監(jiān)督，增強各項預算執(zhí)行考核力度。所以，加強事業(yè)單位預算管理，能不斷改善財務收支狀況，并從源頭上扼制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，促進單位經(jīng)濟效益的提高，使事業(yè)單位管理水平得到提升。

3.促進惠民政策的高效落實

事業(yè)單位主要通過財政撥款這項資金來源，順利履行其服務、管理的職能。廣大事業(yè)單位作為我國社會管理的重要承擔者，近年來，國家各項惠民政策通過事業(yè)單位落實得以不斷加強，各項財政資金管理政策也在不斷改善中。事業(yè)單位實施合理、科學的預算管理，才能不斷提升財政資金的統(tǒng)籌、調(diào)控能力，掌控各項資金使用狀況。在充分利用財政資金的情況下，促進政府各項惠民政策的高效落實，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控能力的不斷提升。

二、事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.缺乏重視，預算工作基礎差

“先預算、后支出，無預算、不支出”，這是現(xiàn)代預算管理應具備的基本理念?，F(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的預算管理未能完全擺脫過去落后的“前預算時代”，缺乏的科學、先進的預算管理意識，對比現(xiàn)代的公共預算的管理要求還遠未達標。事業(yè)單位應當建立起科學、健全的預算管理機制，但有的單位覺得內(nèi)部環(huán)境千變?nèi)f化而很難進行預見性估測，這種種觀念上對預算缺乏重視和了解，會導致預算管理工作流于形式，預算管理目標執(zhí)行情況不良、偏離實際。還有很多事業(yè)單位單純?yōu)榱藨渡霞壺斦椭鞴懿块T的檢查而編制預算，并認為預算工作是財務一個部門的事情，在進行編制預算的過程中敷衍了事，甚至以草率、消極的態(tài)度執(zhí)行預算。事業(yè)單位對預算管理的認識不足，會導致預算編制走過場，主要原因是單位沒有深刻地認識到預算管理的重要性，預算管理工作意識薄弱，導致事業(yè)單位預算工作基礎差。

2.管理粗放，與單位發(fā)展目標脫節(jié)

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在預算管理工作中，忽略應收賬款的周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)收益率等指標，而這些指標很好地體現(xiàn)單位經(jīng)濟效益和運營狀況，至關(guān)重要而應該得到重視。但是很多單位卻只關(guān)注收入和支出、現(xiàn)金流向等相關(guān)指標，這些過于粗放、“抓大放小”的管理方法，對事業(yè)單位的發(fā)展大為不利。

事業(yè)單位預算管理水平參差不齊，有些單位不夠重視，為求省事將預算管理全部工作下達至財務部門，并由財務人員獨立完成。而財務部門的工作性質(zhì)決定了自身對單位各部門重點工作、單位各種建設工作、單位發(fā)展的全面規(guī)劃等等重要信息無法深入把握，導致預算方案不能與單位發(fā)展目標匹配。還有些單位編制預算時沒有結(jié)合單位發(fā)展方向，預算目標往往出現(xiàn)短視。缺乏單位全面指導的預算，會導致單位只重視眼前利益，這樣也許在短時間內(nèi)可能給單位帶來明顯的運營效益，但沒有從長遠發(fā)展考慮、忽視中長期規(guī)劃的預算，必定影響到事業(yè)單位長遠發(fā)展。事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、預算管理等之間不能有機契合的情況下，預算的導向調(diào)控功能就會受到約束，這就嚴重阻礙了事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

3.忽視考核，無預算動態(tài)管理

有些事業(yè)單位為了編制預算而編制，預算指標制定后，未將績效考核與預算指標進行匹配，預算考核無法落實責任到人，導致事業(yè)單位預算沒有辦法得到應有的重視。預算執(zhí)行部門無法受到約束，缺乏預算控制的責任意識，各部門之間缺少團結(jié)一致的協(xié)作，工作過程中容易相互推諉，事業(yè)單位的預算目標無法完成。

事業(yè)單位預算管理并不是制定了預算之后就可以放任自由、高枕無憂，而是一個需要密切關(guān)注的動態(tài)管理過程。編制預算時，有些單位沒有調(diào)動各個部門、全員積極參與編制預算，或在編制預算前期未進行充分論證和調(diào)研，預算編制的時間也較短，有時僅僅采用增量預算法，用簡單得到的估算結(jié)果編制預算。如此簡單粗略編制的預算，將會使預算結(jié)果與單位的實際情況大不相符，帶來執(zhí)行預算后期無規(guī)劃、無原則調(diào)整和追加，給預算動態(tài)監(jiān)管帶來很大困難，制約了預算執(zhí)行的約束力和準確率，嚴重影響到預算管理的權(quán)威性和嚴謹性。面對多變的內(nèi)外部環(huán)境，事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中，對有無超預算支出、資金使用方向和績效等方面缺乏考核，在預算執(zhí)行過程中也沒有進行一系列控制、科學分析、考核與評價，就不能形成科學有效的預算績效報告。這種只關(guān)注年度預算是否完成，而忽視日常的預算動態(tài)管理的做法，往往使事業(yè)單位錯失了及時糾偏的時機，導致最終無法完成年度預算管理。

三、完善事業(yè)單位預算管理的有效措施

1.全員參與，提高預算管理工作意識

加強學習，轉(zhuǎn)換觀念，提高認識。事業(yè)單位應充分認識到預算編制在整個單位工作中的重要性，逐步增強全體職工對預算管理工作的了解和認識。組織各部門業(yè)務骨干及相關(guān)人員認真學習《預算法》及有關(guān)法律法規(guī)，進一步加強對預算工作的認識，大力宣傳預算編制全員參與，增強全員參與預算管理的意識。

首先，利用一切可以利用的時機，在事業(yè)單位中進行積極宣講，讓大家清楚預算編制的指導意義和重要性，使大家知道預算需要全員參與，而不只是管理層或某個部門的任務。從而讓預算工作有理有據(jù)可依，同時促使大家向著同一目標邁進，團結(jié)一心，調(diào)動了廣大員工創(chuàng)新性，促進事業(yè)單位進一步發(fā)展。其次，事業(yè)單位要充分學習現(xiàn)代預算基礎理論和知識，改變預算管理傳統(tǒng)的舊有觀念，進一步強化科學的預算管理意識，切實把“先預算、后支出，無預算、不支出“的預算管理基本概念理順，單位管理者率先垂范，努力學習預算管理知識，增強預算約束觀念，就可以更有力地調(diào)動各部門進行預算管理工作的積極性，以財務部為主，其他部門為輔，共同協(xié)作，把單位預算編制、執(zhí)行和考核等工作做好做實。

2.以發(fā)展目標為導向，全面結(jié)合編制預算

預算編制應當符合事業(yè)單位的發(fā)展目標，各單位應在發(fā)展目標的大框架下編制年度預算，并對內(nèi)外部環(huán)境和實際情況予以充分考慮，做好預算目標和現(xiàn)有資源之間的匹配與平衡，確保事業(yè)單位能持續(xù)健康發(fā)展。在編制預算時，一方面要將事業(yè)單位的發(fā)展方向和預算目標貫徹落實、分解到各部門，另一方面要結(jié)合單位現(xiàn)有實際情況，具體情況具體分析。在預算進行審查的后階段，單位預算管理部門要和各業(yè)務部門充分協(xié)調(diào)、溝通，進一步進行總體平衡的考量。

（1）改進預算編制方法。摒棄傳統(tǒng)的預算編制方法，用“零基預算”法，科學合理地進行預算編制。進一步摸清家底，結(jié)合單位本年的財力狀況，合理測算收入和支出額度，對本單位可使用的資源再次進行摸清、分析計算。努力提高預算額度精準度的同時，在預算編制運用方法上進一步改善，切實提高預算編制的合理性、科學性。

（2）保證預算編制的作業(yè)時間。預算編制的前期階段需要進行工作量極大的論證和調(diào)研、分析，一般來說需要的時間周期較長，應予以安排充裕的編制時間。萬事開頭難，預算編制開展初始，先核查本單位的現(xiàn)有實際情況，再橫向調(diào)研、充分了解本行業(yè)的業(yè)務進展情形，進一步縱向分析當年的預算情況，比對過去和未來，更要加以分析和整理，所以必須安排出足夠的時間，才能完成高質(zhì)量的預算編制任務。

（3）提高預算編制質(zhì)量。預算管理的首要工作是預算編制，接下來還有預算執(zhí)行、考核等，預算管理總體工作量偏大，專業(yè)性及技術(shù)性較強。運用科學的預算編制方法編制預算是確保預算編制工作質(zhì)量的基礎。為保證預算數(shù)據(jù)的整體完整精確度高，達到事業(yè)單位預算工作的具體要求，各項資源得到高效利用和配置，在編制事業(yè)單位預算方案時，要大范圍搜集資料并加以分析，預算工作人員積極與各業(yè)務部門溝通交流，并參照歷年的預算執(zhí)行等情況、考慮其他機動因素，合理測算單位收支規(guī)模及結(jié)構(gòu)。預算編制過程采集到資料的是否全面，將影響到預算編制的整體數(shù)據(jù)是否完整可靠。項目支出預算編制尤其需要注意結(jié)合單位的具體情況盡可能分解和細化績效目標，確保預算編制合乎預算管理政策要求，保證事業(yè)單位預算管理工作順利進行。

3.完善預算內(nèi)控管理，加強預算執(zhí)行

一套科學完善的預算內(nèi)控管理系統(tǒng)，可以為預算管理工作帶來安全保障。為更好地組織預算管理工作，單位內(nèi)部應當成立預算管理工作小組。預算管理工作小組首先建立健全的預算內(nèi)控管理機制，確保不相容崗位分離，并明確各項工作的職務和分工;工作小組還應當建立一套預算內(nèi)控管理實施辦法，用于規(guī)范事業(yè)單位預算編制與調(diào)整、預算執(zhí)行與監(jiān)控、預算考核與評價等整個預算管理過程，有效控制可能出現(xiàn)的風險;還應當制定分級授權(quán)制度，進一步明確審批流程、明確不同崗位人員的責任與權(quán)力，確保在預算執(zhí)行中嚴格遵守。

要達成高質(zhì)量的預算管理工作，預算執(zhí)行的嚴格執(zhí)行顯得非常重要。事業(yè)單位要在日常工作中重視預算執(zhí)行的管理，注重資金安全性和使用效益性的同時提高預算執(zhí)行的權(quán)威性和約束性，合理利用資金。事業(yè)單位應盡量分析和細化預算方案，將資金支出額度匹配到各部門，杜絕各部門預算隨意超支。加強事業(yè)單位專項資金的收支流量監(jiān)管，堅決杜絕專款挪用等違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生，明確專項資金的使用范圍，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。一是密切關(guān)注預算執(zhí)行進度。實行預算整體額度與預算執(zhí)行進度之間進行比對和分析的管理機制，及時對預算執(zhí)行情況進行考查匯總，并與預算批復進行比對，向單位預算管理領導小組匯報，單位適時對預算執(zhí)行做出更精準的安排。二是堅決維護預算的權(quán)威性。事業(yè)單位負責人心中要有“無預算不能支，有預算不能超”的預算理念，堅持預算執(zhí)行科學化、精細化，堅決遵循和維護預算的嚴謹性、權(quán)威性和嚴肅性。

4.動態(tài)預算管理，完善預算考評體系

事業(yè)單位預算編制之后在日常運營中要進行動態(tài)跟蹤和分析，動態(tài)的預算分析包括日常分析和年度分析。月度、季度、半年度分析屬于日常預算分析，是指對于預算的執(zhí)行情況特別是有偏差的地方要及時跟蹤、積極討論和反饋。因此，通過嚴謹?shù)膭討B(tài)預算管理，讓決策領導層及時了解本單位預算執(zhí)行詳情，確保實現(xiàn)本年度預算目標。

確保預算管理工作的規(guī)范和高效，需要健全的預算執(zhí)行考核機制為基礎，更需要全員參與，和配套的考評體系和激勵機制。事業(yè)單位在預算執(zhí)行期間和結(jié)束后，分別實行動態(tài)考核、綜合考核。動態(tài)考核在預算執(zhí)行中主要科學分析和控制資金使用方向和額度，確保其按照預算目標執(zhí)行;綜合考核則是在預算執(zhí)行期末對資金使用的績效進行評價，對超預算現(xiàn)象仔細分析后形成報告，為下期的預算編制和預算執(zhí)行提供有力的指導和參考。在預算管理工作中，要建立合乎事業(yè)單位具體情況的預算執(zhí)行考核管理辦法，并組織全員進行學習，具體責任落實到人，進一步加強預算執(zhí)行管理，確保預算管理工作序時、均衡、安全、有效。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預算管理工作已然成為財務管理工作的主要任務，在行政事業(yè)單位深化改革大環(huán)境下，預算管理對整個事業(yè)單位的運營和長遠規(guī)劃及發(fā)展都有著很重要的作用，應當積極進行優(yōu)化?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位要整合和利用各方面的資源，切實提高預算管理水平，那么建立一個健全、科學、有效的預算管理體系尤其重要。隨著我國事業(yè)單位體制改革不斷深入和不斷發(fā)展，事業(yè)單位的預算管理能力也將得到更大提升，從而更好地履行自身職能。

參考文獻

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3.任曉娟.事財結(jié)合理念在高校預算管理中的運用.財會學習，2019（9）.（責任編輯：王文龍）