多措并舉 精準(zhǔn)發(fā)力 全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平

編制按：近年來，四川財(cái)政立足基礎(chǔ)差、起步晚的省情，抓住后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)切入，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序有效建設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理新體系新格局，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理高效率高質(zhì)量。文章全面總結(jié)了四川省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作各方面工作措施及成果，具有一定的借鑒意義。

一、抓職能落實(shí)，確保有人管理

2000年以來，由于機(jī)構(gòu)改革特別是國資局撤銷等原因，四川財(cái)政資產(chǎn)管理職能普遍弱化，體制不順、職能交叉成為制約全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的瓶頸。為切實(shí)履行財(cái)政資產(chǎn)管理職能，省財(cái)政廳積極爭取并經(jīng)省委編辦批準(zhǔn)同意，于2014年7月設(shè)立資產(chǎn)管理處，同時(shí)積極推進(jìn)各地財(cái)政部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過一系列管理體制改革，一是在省級(jí)層面建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由財(cái)政廳負(fù)責(zé)綜合管理，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)具體處置管理，國有土地、房屋及其他大額資產(chǎn)處置事項(xiàng)聯(lián)合審核，同時(shí)擴(kuò)大主管部門及行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)權(quán)限，層層推進(jìn)，分工明確，管理規(guī)范;二是在市縣層面，絕大部分市縣財(cái)政部門都設(shè)立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專門的資產(chǎn)管理人員，從組織保障上確保了財(cái)政部門履行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綜合職責(zé)。全省各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，理順和鞏固了“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，完善了“財(cái)政部門――主管部門――行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，落實(shí)了行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的有效管理。

二、抓制度建設(shè)，確保規(guī)范管理

1.加快資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，全面規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

全省各級(jí)資產(chǎn)管理部門結(jié)合實(shí)際不斷建立完善從“入口”到“出口”的全生命周期資產(chǎn)管理制度體系，全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等管理。省本級(jí)制定出臺(tái)了《四川省省級(jí)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，有效解決了單位通用資產(chǎn)配置缺乏規(guī)范、苦樂不均問題;制定出臺(tái)了《四川省省級(jí)行政單位國有資產(chǎn)收益管理辦法》，對行政單位的性質(zhì)、范圍、類別、繳庫等做出明確規(guī)定;制定出臺(tái)了全省首個(gè)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)――四川省水文事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為建立健全國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系作出了積極探索。攀枝花市、巴中市等大多數(shù)市州也初步建立了涵蓋行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置、收益管理全過程的制度體系。各級(jí)主管部門也大都根據(jù)部門實(shí)際制定了具體的國有資產(chǎn)管理使用辦法。

2.聚焦重大專項(xiàng)改革資產(chǎn)管理，保障改革工作順利推進(jìn)和國有資產(chǎn)安全完整

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革等重大決策部署，制定了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見》等資產(chǎn)管理配套文件，切實(shí)做好專項(xiàng)改革中的國有資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、處置等工作，全力保障改革工作順利推進(jìn)，堅(jiān)決防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失。此外，還制定了加強(qiáng)黨的群團(tuán)組織資產(chǎn)管理意見、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的資產(chǎn)管理辦法，報(bào)請省委出臺(tái)了四川省黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理實(shí)施辦法，以制度建設(shè)規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理行為。

三、抓平臺(tái)建設(shè)，確保科學(xué)管理

1.建設(shè)模式實(shí)行大集中

經(jīng)反復(fù)研究和比選，采取“全省一張網(wǎng)”的大集中模式部署了全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，市縣財(cái)政部門不再另行采購服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫等軟硬件設(shè)備，大大降低建設(shè)和維護(hù)成本。全省基層單位錄入的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)“橫向到邊、縱向到底”，并實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。目前我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)共有各類用戶約7萬個(gè)，資產(chǎn)卡片超過2000萬條，是全國用戶量最大的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

2.運(yùn)行環(huán)境依托政務(wù)云

針對采用大集中模式部署和系統(tǒng)數(shù)據(jù)總量不斷增加導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行慢的問題，省財(cái)政廳在省直機(jī)關(guān)中率先將信息系統(tǒng)遷移到省政務(wù)云平臺(tái)，增加配置服務(wù)器資源，提升了系統(tǒng)運(yùn)行速度。此外，由于長期以來財(cái)政廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別部署兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)，給省級(jí)單位造成較大負(fù)擔(dān)和困擾。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，與省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)文明確了省級(jí)單位統(tǒng)一使用財(cái)政廳部署的信息系統(tǒng)，對省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開放管理權(quán)限，增設(shè)管理賬戶，提升了管理效率。

3.功能模塊全面整合集成

自財(cái)政部開展政府資產(chǎn)報(bào)表試點(diǎn)起，四川省開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)，采取將政府資產(chǎn)管理功能模塊集成至行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的模式，實(shí)現(xiàn)對包括政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物、保障性住房、受托代理資產(chǎn)、政府投資基金、礦產(chǎn)能源資源、水資源、土地資源、森林資源等資產(chǎn)和資源的卡片式登記管理，系統(tǒng)自動(dòng)提取生成報(bào)表，極大提升了工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。2016年將協(xié)會(huì)商會(huì)的資產(chǎn)管理納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)集成化管理，提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可追溯性。2018年，按照財(cái)政部的要求和部署，我省部署實(shí)施了信息系統(tǒng)三期升級(jí)改造，進(jìn)一步完善系統(tǒng)管理功能和數(shù)據(jù)處理能力，為建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保精準(zhǔn)管理

1.開展資產(chǎn)清查

2016年全面組織開展了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，圓滿完成全省行政事業(yè)單位、與財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體的1.27萬億元國有資產(chǎn)清查工作任務(wù)，摸清了資產(chǎn)家底，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。

2.編制資產(chǎn)報(bào)告

按照財(cái)政部有關(guān)要求，建立了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告工作制度，規(guī)范報(bào)告流程、內(nèi)容，嚴(yán)格審核資產(chǎn)數(shù)據(jù)，高質(zhì)量完成資產(chǎn)報(bào)告編制。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，全省每年均采取現(xiàn)場集中會(huì)審方式，對21個(gè)市（州）、73個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）和123個(gè)省級(jí)部門（單位）的報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核注重“三個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合資產(chǎn)清查核實(shí)批復(fù)情況審核賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)差異，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定審查相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合部門決算同口徑機(jī)構(gòu)人員和資產(chǎn)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)核對。

3.強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理

按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則部署實(shí)施全省事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，堅(jiān)持“資料不齊不登、產(chǎn)權(quán)不清不登、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不登”，嚴(yán)格審核申報(bào)材料，確保產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。目前已完成1.17萬戶事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，確認(rèn)了國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和單位企業(yè)對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，增強(qiáng)了部門單位的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理

通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行體檢、糾錯(cuò)，嚴(yán)格資產(chǎn)分類、校正累計(jì)折舊、清理長期未下賬資產(chǎn)、規(guī)范系統(tǒng)流程，重點(diǎn)篩查出包括房屋、土地、車輛、通用設(shè)備等資產(chǎn)在內(nèi)的上百萬條不規(guī)范數(shù)據(jù)，逐一加以糾正完善，全面提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保新舊會(huì)計(jì)制度順利對接，為建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度奠定了基礎(chǔ)。

五、抓效益提升，確保高效管理

1.急事急辦、特事特辦，全力支持疫情防控

新冠肺炎疫情發(fā)生后，四川省高度重視，及時(shí)部署，第一時(shí)間出臺(tái)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控資產(chǎn)管理工作的通知》《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控特種專用技術(shù)用車配備工作的通知》，開通疫情防控資產(chǎn)配置綠色通道，簡化疫情防控資產(chǎn)配置審批流程，確保疫情防控資產(chǎn)以最快速度配置到位。同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)行政事業(yè)單位和省屬國有企業(yè)減免中小企業(yè)房租的通知》，對承租國有房產(chǎn)的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶視受疫情影響情況減免1月房租，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)高效配置

為切實(shí)提升國有資產(chǎn)使用效率和財(cái)政資金績效，四川省財(cái)政廳從規(guī)范資產(chǎn)配置管理入手，在年度部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)開展新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核，將通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)預(yù)算編審要求，盤活存量，優(yōu)化增量，加快建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。通過連續(xù)3年試點(diǎn)，2019年實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合省級(jí)部門全覆蓋，有效解決了資產(chǎn)家底不清、配置混亂問題，促進(jìn)了資產(chǎn)配置與管理并重、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理并重。與此同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于全面建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制的意見》，明確新增資產(chǎn)配置基本原則、工作要求等，指導(dǎo)全省各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，規(guī)范新增資產(chǎn)配置，深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性，提升資產(chǎn)使用效能， 2020年將在全省全面建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。

3.切實(shí)采取措施盤活閑置國有資產(chǎn)，有效提升國有資產(chǎn)使用效率

一是開展專項(xiàng)清查。對行政事業(yè)單位長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)清查，摸清盤實(shí)此類資產(chǎn)狀況，分類登記造冊，研究盤活變現(xiàn)措施，制定處置計(jì)劃表。二是及時(shí)處置變現(xiàn)。從清查出的長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)中，選取一批產(chǎn)權(quán)清晰、條件相對成熟的國有房屋、土地資產(chǎn)，依法依規(guī)進(jìn)行集中處置，及時(shí)變現(xiàn);處置拍賣一批不具備集中管理?xiàng)l件，管理成本過高或經(jīng)營狀況較差的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。三是集中統(tǒng)一招租。開展國有商業(yè)用房公開競租活動(dòng)，按照市場價(jià)格重新簽訂租賃協(xié)議，提高租金收益。四是加大調(diào)劑力度。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)跨部門調(diào)劑機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率;結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，通過合理安排和有效調(diào)劑，清理騰挪出部分辦公用房，及時(shí)進(jìn)行處置或出租。五是推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)盤活做優(yōu)。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照“產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)有序劃入國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，助推國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）