淺析鎮(zhèn)坪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境及對策

賀伍龍

摘 要：黨的十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這總體要求里，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。三農(nóng)問題一直被重視，特別隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，更是達(dá)到了新的高度。鎮(zhèn)坪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在勞動(dòng)力“空心化”、勞動(dòng)力新老結(jié)構(gòu)更替、產(chǎn)業(yè)鏈未形成、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、生態(tài)任務(wù)重等困境，嚴(yán)重影響了該地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，那么，鎮(zhèn)坪到底如何能在鄉(xiāng)村發(fā)展中破解這些困境呢？本文從人才培養(yǎng)、發(fā)展綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)訂單化建設(shè)與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模四個(gè)方面進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鎮(zhèn)坪縣;產(chǎn)業(yè)興旺;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這總體要求里，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。

一、鎮(zhèn)坪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

鎮(zhèn)坪，位于陜西省東南部安康市境內(nèi)（陜西的最南端），東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰。境內(nèi)雞心嶺是中國版圖的“自然國心”，故享有“國心之縣”的美譽(yù)。鎮(zhèn)坪縣是國家級貧困縣，也是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣國土面積1503平方公里，轄7鎮(zhèn)58個(gè)行政村（含4個(gè)社區(qū)），總?cè)丝?.96萬人。

鎮(zhèn)坪縣在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃中，始終堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，即優(yōu)先實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實(shí)施過程中，鎮(zhèn)坪縣一直以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“種養(yǎng)在山上、加工進(jìn)園區(qū)、銷售入市場”的思路，始終堅(jiān)持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。在這樣的整體部署下，鎮(zhèn)坪縣2019年實(shí)現(xiàn)“一村一企一產(chǎn)業(yè)”、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、互助資金協(xié)會(huì)“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，重點(diǎn)在中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、“兩芋”產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面聯(lián)姻，組織市場主體與貧困戶締結(jié)利益關(guān)系，帶動(dòng)貧困戶人均增收， 全縣成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社58個(gè)，清產(chǎn)核資工作全部完成，已通過省市驗(yàn)收。2019度，有經(jīng)營收益村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社57個(gè)，收益總額255.71萬元，實(shí)現(xiàn)分紅集體經(jīng)濟(jì)股份合作社55個(gè)，分紅總額180.06萬元，惠及人口46937人，其中貧困人口15649人。創(chuàng)建達(dá)標(biāo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村20個(gè)。

二、鎮(zhèn)坪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

1.勞動(dòng)力“空心化”現(xiàn)狀制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)落后，鎮(zhèn)坪縣大多數(shù)農(nóng)村仍是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對第二、第三產(chǎn)業(yè)較低，機(jī)會(huì)成本過大，導(dǎo)致主要?jiǎng)趧?dòng)力與優(yōu)秀人才外流，外出打工幾乎成了大部分青壯年勞動(dòng)力的最主要選擇，農(nóng)村留下的以留守老人與小孩居多，出現(xiàn)勞動(dòng)力空心化的現(xiàn)狀，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不利于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)新老更替對產(chǎn)業(yè)選擇要求更高。作為勞動(dòng)力市場主力軍的新一代勞動(dòng)力，與老一代相比，呈現(xiàn)出全新的特點(diǎn)。一是受教育程度明顯提高，職業(yè)期望值也相應(yīng)提高。二是自我意識明顯增強(qiáng)，謀職時(shí)會(huì)更注重工作環(huán)境及自我發(fā)展前景。三是實(shí)干精神明顯不如前輩，勤勉敬業(yè)素質(zhì)相對欠缺。這些特點(diǎn)導(dǎo)致新一代的勞動(dòng)力對產(chǎn)業(yè)選擇方面的要求更高。

3.產(chǎn)業(yè)鏈未有效形成，導(dǎo)致產(chǎn)品供給單一、同質(zhì)化。以綠色為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，特別是土地資源。而受制于多山地、土地分割零散等因素的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，產(chǎn)業(yè)鏈很難形成，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給單一、同質(zhì)化，中低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，市場價(jià)格低迷，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。目前鎮(zhèn)坪一村一企中的企業(yè)因受限于經(jīng)濟(jì)與交通等多種因素的影響，整體規(guī)模較小，這樣導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場競爭力變小，更難以發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，因此整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于市場里的低端，農(nóng)村特別是深山、高山區(qū)發(fā)展困難，旅游、農(nóng)業(yè)等特色資源開發(fā)程度低，配套設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

5.生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出。片區(qū)承擔(dān)著南水北調(diào)水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持等重大任務(wù)，生態(tài)建設(shè)地域廣、要求高、難度大，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。

三、鎮(zhèn)坪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境的對策

1.精心編制村莊發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。注重著眼長遠(yuǎn)，精心規(guī)劃，精細(xì)設(shè)計(jì)，畫好鄉(xiāng)村振興路線圖和施工圖。要立足科學(xué)管用，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、區(qū)位條件等因素，充分挖掘地理風(fēng)景、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人文歷史等特色，將村莊分為聚集提升類、城鎮(zhèn)融合類、特色保護(hù)類三種類型，明晰個(gè)性定位、功能定位、發(fā)展定位，精準(zhǔn)施策，差異化發(fā)展。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。注重各類人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，通過人才引進(jìn)政策吸引本縣大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)，對于專業(yè)人才以入股方式引入企業(yè);充分利用村里經(jīng)濟(jì)能人，充分發(fā)揮其帶頭作用，培養(yǎng)專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人;加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把各類人才與能人結(jié)合在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，擰成一股繩，形成一股合力。

3.因地制宜，發(fā)展多種綠色產(chǎn)業(yè)。在一些天然劣勢方面，要因地制宜，化劣勢為優(yōu)勢，就像鎮(zhèn)坪縣這樣擔(dān)負(fù)著重要的生態(tài)建設(shè)任務(wù)的地方，要充分理解與運(yùn)用習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”思想，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主，打造綠色品牌，在人們越來越注重生態(tài)環(huán)境與健康食品的時(shí)候，這就是化劣勢為優(yōu)勢的最佳時(shí)機(jī)。所以，要按照“龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、科技支撐、市場運(yùn)作”的思路，聯(lián)合各規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，提高良種良繁及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;壯大以黃連、玄參、白芨、重樓為主的地道中藥材基地，著力打造中藥名鎮(zhèn)、藥材專業(yè)村;大力推進(jìn)欣陜茶葉、飲源錢魚、蓮花苦蕎、騰展烏雞及特色山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成豬藥芋主導(dǎo)、多種綠色經(jīng)營并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.加強(qiáng)訂單化建設(shè)。對于鎮(zhèn)坪這樣的落后縣，產(chǎn)業(yè)選擇范圍相對很窄，要充分考慮交通、生態(tài)等各方面因素，所以農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖種植業(yè)、旅游業(yè)等會(huì)是首選方向，這樣卻有利于訂單化建設(shè)的加強(qiáng)。訂單化建設(shè)根據(jù)訂單而生產(chǎn)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可以有效解決農(nóng)民的顧慮。訂單農(nóng)業(yè)下，有源頭可查，有利于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)，與縣生態(tài)立本的目標(biāo)相穩(wěn)和。

5.加大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鎮(zhèn)坪縣目前做到一村一企，但規(guī)模都極為有限，只有突破村級這樣的單位，實(shí)現(xiàn)村村聯(lián)合，甚至可以縣縣聯(lián)合，只有產(chǎn)業(yè)達(dá)到規(guī)?；拍茉鰪?qiáng)競爭力，特別是在旅游行業(yè)，如果以村為單位，將會(huì)出現(xiàn)遍地開花，也會(huì)導(dǎo)致缺乏競爭力的問題。

6.充分激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主體一定是農(nóng)民。而只有內(nèi)生動(dòng)力的建立，內(nèi)源發(fā)展才有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才有前提。所以要深入開展以“誠、孝、儉、勤、和”為主題的新民風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化開展“道德評議”“愛心超市積分”活動(dòng)，讓誠實(shí)守信、孝老愛親、勤勞致富、節(jié)儉持家、和諧友善的行為受表彰、得實(shí)惠，讓“等靠要”無處立身。這樣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在農(nóng)民的積極參與中就會(huì)持續(xù)推進(jìn)，不會(huì)出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，同時(shí)，內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，對于產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展也有重大作用。

總之，堅(jiān)持綠色發(fā)展，因地制宜，挖掘鄉(xiāng)村中有價(jià)值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，一定能化劣勢為優(yōu)勢，進(jìn)而解決鎮(zhèn)坪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境。

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