鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究

趙丹陽(yáng)

摘要：消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是我們黨的重要使命。習(xí)近平總書記在考察湖南省十八洞村時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本方式。鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，使貧困戶有穩(wěn)定、可持續(xù)的增收項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。本文分析鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、模式，并歸納該地產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)坪縣 精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 研究

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）13-0051-02

一、鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

鎮(zhèn)坪縣位于陜西省安康地區(qū)東南，地處陜、鄂、渝三省交界之要沖，是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣國(guó)土面積1503平方公里，轄7鎮(zhèn)58個(gè)行政村，截止到2017年，全縣總?cè)丝?.96萬人，人均占有耕地2.3畝，其中貧困村43個(gè)，在冊(cè)貧困戶3371戶，貧困人口6601人。全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的共1243戶2841人。新培育縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)到達(dá)42個(gè)，其中：省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)，縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)24個(gè)；全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體135個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)44個(gè)，各類農(nóng)民專業(yè)合作社45個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)46個(gè)。培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。共組織全縣53個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與43個(gè)貧困村、2800戶貧困戶，其中在冊(cè)產(chǎn)業(yè)脫貧戶985戶簽訂了幫帶協(xié)議。鎮(zhèn)坪縣通過一村一企一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)本縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。

二、鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出從各方面建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并指出產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要模式，是實(shí)現(xiàn)“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的重要途徑。2016年陜西省農(nóng)業(yè)廳與陜西省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》，制定了28條政策，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，確保至2020年集中連片特困地區(qū)貧困戶全面脫貧，農(nóng)民收入達(dá)到全省平均水平，并確保每個(gè)村形成1～2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困家庭掌握1～2門生產(chǎn)技術(shù)。從這些文件發(fā)布以來，鎮(zhèn)坪縣也在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，形成了“一村一企一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

（一）“一對(duì)一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

鎮(zhèn)坪縣政府結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策的要求，開始實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)扶貧，建立“一駐二聯(lián)三幫扶”責(zé)任體系，也就是每一個(gè)貧困村由上級(jí)派一名干部任駐村書記，一名縣委常委包抓一個(gè)鎮(zhèn)，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村，一個(gè)部門包抓一個(gè)一個(gè)村，一支駐村工作隊(duì)駐村幫扶，一名干部幫扶一戶貧困群眾，使貧困人口能夠早日脫貧。

在產(chǎn)業(yè)扶貧問題上鎮(zhèn)坪縣也實(shí)施“一對(duì)一”的扶貧模式，即“一村一企一產(chǎn)業(yè)”。按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，結(jié)合貧困地區(qū)的不同條件發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，通過完善旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植基地三大載體，使每個(gè)貧困戶都有產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，改善人民生活條件。鎮(zhèn)坪縣最南端團(tuán)結(jié)村在冊(cè)貧困戶78戶250人，未脫貧21戶46人。團(tuán)結(jié)村具有林下藥材種植得天獨(dú)厚的條件。在種植產(chǎn)業(yè)方面，2013年村支部引進(jìn)安康市振興實(shí)業(yè)集團(tuán)生物科技有限公司落戶團(tuán)結(jié)村，按照公司要求所有山林都種植黃連，所有耕地全部建成大棚種植黃連。在發(fā)展黃連產(chǎn)業(yè)過程中，經(jīng)過各方協(xié)商，按照每天80元給予報(bào)酬。使村民成為出租土地、進(jìn)園打工的職業(yè)農(nóng)民。截止到目前，振興實(shí)業(yè)集團(tuán)投資1500萬，共流轉(zhuǎn)山林、土地5500畝，建成林下黃連種植示范園區(qū)，中藥材產(chǎn)業(yè)已成為助推全縣產(chǎn)業(yè)脫貧，促進(jìn)群眾增收的重要手段；在旅游產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)團(tuán)結(jié)村的地理位置及環(huán)境風(fēng)貌，陜西省花谷公司在團(tuán)結(jié)村營(yíng)盤流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將田園、文化、旅游為一體。主營(yíng)蜂蜜養(yǎng)殖、蜜源植物種植、果樹林采摘，建成蜂花谷魚與熊掌兼得的模式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)村支部著力建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社，團(tuán)結(jié)村綠之源合作社主要種植烤煙，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、勞務(wù)用工三種脫貧路徑，種植烤煙293畝，2017年收益100萬元左右，涉及群眾50余人。

（二）鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式具體內(nèi)容

（1）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。在具體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)負(fù)碛械馁Y源考察貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，讓每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭都有產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，促進(jìn)貧困戶短期增收脫貧與長(zhǎng)期穩(wěn)定致富的有機(jī)銜接，推動(dòng)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。

（2）三種載體支撐。按照“龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、基地支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，堅(jiān)持以貧困戶為核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推進(jìn)“支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的新方法，不斷完善旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地載體支撐。這種模式的實(shí)施主要采取了三種方式，即“兩租”“兩單”“兩股”?！皟勺狻保傅氖峭恋?、林地租賃。在尊重貧困戶意愿的前提下，按規(guī)定流轉(zhuǎn)土地，使貧困戶能夠得到更多的收益?！皟蓡巍?，即生產(chǎn)訂單、勞務(wù)訂單。“兩股”，即資金入股、資產(chǎn)入股。貧困戶可以將土地等資產(chǎn)投入到企業(yè)生產(chǎn)中來，獲得收益分紅。

（3）落實(shí)相關(guān)政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、稅費(fèi)減免、績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，建形成企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。一是財(cái)政扶持?？h財(cái)政設(shè)立了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種養(yǎng)園區(qū)、生產(chǎn)加工、質(zhì)量認(rèn)證建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型、就業(yè)帶動(dòng)型、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是金融支持。創(chuàng)新政企互動(dòng)、農(nóng)企互聯(lián)機(jī)制，制定出臺(tái)《扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》《企業(yè)扶貧績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策，鼓勵(lì)銀行及社會(huì)各方力量投入資金來支持貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是招商引資政策優(yōu)惠。制定招商引資的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)資本發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源并增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)招商引資力度，帶動(dòng)貧困人口脫貧。四是稅收減免。貫徹國(guó)家對(duì)小微型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策，可以使企業(yè)保持生機(jī)活力。五是完善并規(guī)范用地制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度。

（4）做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)旅游、養(yǎng)生、醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這三種產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)坪縣的核心產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)多個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)全縣數(shù)萬貧困人口脫貧，改善他們的生活質(zhì)量。一是發(fā)展生態(tài)旅游帶動(dòng)脫貧。發(fā)揮核心景區(qū)吸納就業(yè)、輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照當(dāng)?shù)氐奶厣?，在南江湖地區(qū)建設(shè)休閑農(nóng)莊等等，并與企業(yè)進(jìn)行合作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)展特色種養(yǎng)帶動(dòng)脫貧。按照“支部+企業(yè)+貧困戶”的思路，著力推動(dòng)了美味佳引領(lǐng)9個(gè)專業(yè)合作社與1000貧困戶發(fā)展生豬，騰展帶動(dòng)5個(gè)養(yǎng)殖合作社、500戶貧困戶發(fā)展烏雞，草堂春帶動(dòng)3個(gè)專業(yè)村、100戶貧困戶發(fā)展五味子，欣陜引領(lǐng)2個(gè)企業(yè)、200貧困戶發(fā)展茶葉，秦香園帶動(dòng)2個(gè)專業(yè)村、80戶貧困戶發(fā)展高山蔬菜，泰亨帶動(dòng)87戶貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。三是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。搶抓中國(guó)藥科大學(xué)定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，利用鎮(zhèn)坪獨(dú)特的水土環(huán)境種植黃連、葛根等中藥材，形成當(dāng)?shù)刂兴幍钠放菩?yīng)。與此同時(shí)振興、安德等制藥企業(yè)在此地落戶，建成中藥材種養(yǎng)基地14個(gè)，帶動(dòng)貧困戶500多戶，使貧困人口擁有自己的工作，能夠自食其力，脫貧攻堅(jiān)效果顯著。

三、鎮(zhèn)坪縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧與以往相比，最根本的特點(diǎn)在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，但在實(shí)施過程中各地方存在著不同程度的扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)的問題。原因在于一方面扶貧范圍被擴(kuò)大，一些農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到國(guó)家精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困戶扶持力度增大，通過一些手段降低家庭收入，占有貧困戶指標(biāo)。另一方面，在整體貧困的地區(qū)，農(nóng)戶的貧困程度大致相當(dāng)，很難識(shí)別貧困對(duì)象。這種情況下農(nóng)戶采取抓鬮等方式平均分配貧困指標(biāo)，容易造成扶貧資源浪費(fèi)，降低扶貧效率。鎮(zhèn)坪縣為了更好地對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)全縣貧困村進(jìn)行實(shí)地考察，主要由一個(gè)部門，領(lǐng)導(dǎo)科員到行政村配合村鎮(zhèn)干部對(duì)全村居民逐一進(jìn)行登記調(diào)查，制定《貧困戶登記表》，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。鎮(zhèn)坪縣識(shí)別貧困對(duì)象的過程是嚴(yán)格、認(rèn)真的，貧困評(píng)選結(jié)果是公開透明的。只有精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象才能夠做到精準(zhǔn)脫貧。

（二）發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本路徑，是發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年，一些貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，沒有根據(jù)本地區(qū)的特色，沒有對(duì)市場(chǎng)供求進(jìn)行研究，跟風(fēng)盲目地追求短期的經(jīng)濟(jì)效益制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)增收，貧困人口更加難以脫貧。選擇正確的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、資源分布及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇特色產(chǎn)業(yè)。二是要根據(jù)市場(chǎng)需求選擇產(chǎn)業(yè)。選擇的產(chǎn)業(yè)要滿足市場(chǎng)需求就要升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)品做好，做精，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量。三是選擇綠色產(chǎn)業(yè)。要貫徹習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)坪縣根據(jù)“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的原則，根據(jù)該村鎮(zhèn)實(shí)際的情況，發(fā)展適合的特色產(chǎn)業(yè)，在坪山發(fā)展梯田旅游；在華坪鎮(zhèn)振興實(shí)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合作種植黃連；在魚坪村圍繞五味子種植及保健酒加工產(chǎn)業(yè)，建成“鎮(zhèn)坪草堂春生物制品有限公司”，帶動(dòng)貧困戶50余戶。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧中注重“智”扶

鎮(zhèn)坪縣在精準(zhǔn)扶貧中，為使貧困人口脫貧并且不返貧，對(duì)脫貧工作的相關(guān)人員進(jìn)行教育指導(dǎo)。首先，鎮(zhèn)坪縣發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，通過資助、教育培訓(xùn)這些貧困村的產(chǎn)業(yè)帶頭人等方式，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，幫助貧困人口脫貧。其次，對(duì)貧困村村干部進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧工作和管理協(xié)調(diào)村民企業(yè)關(guān)系的能力。最后，對(duì)貧困人口進(jìn)行理論宣傳，使每個(gè)人對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧政策有更加深入的了解，增強(qiáng)貧困人口脫貧的意愿。

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責(zé)任編輯：劉健