獨(dú)山縣財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力研究

馬淼

摘 要：縣級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，在我國(guó)財(cái)政體制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也是縣級(jí)政府履行職責(zé)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。以獨(dú)山縣為例，分析了該縣的財(cái)政結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入支出結(jié)構(gòu)，并提出了獨(dú)山縣財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獨(dú)山縣;縣級(jí)財(cái)政;可持續(xù)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2020）10-0040-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F812.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?獨(dú)山縣財(cái)政收支現(xiàn)狀

1.1 ?獨(dú)山縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

通過(guò)獨(dú)山縣2016—2018年稅收收入總額和非稅收入總額占一般公共預(yù)算收入的比重，來(lái)分析獨(dú)山縣的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

通過(guò)表1的數(shù)據(jù)可以看出，獨(dú)山縣稅收收入是一般公共預(yù)算收入的主要來(lái)源，在3年間占比在70%～80%。稅收收入的占比累計(jì)下降6.3%，同時(shí)非稅收入增加，說(shuō)明了獨(dú)山縣的財(cái)政收入逐漸降低。

1.2 ?獨(dú)山縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

通過(guò)獨(dú)山縣2016—2018年財(cái)政教育支出、財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出占一般公共預(yù)算支出的比重，分析獨(dú)山縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

通過(guò)表2的數(shù)據(jù)可以看出，獨(dú)山縣財(cái)政教育支出占比較高，但在3年間呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)的支出逐年上升，累計(jì)增長(zhǎng)3.81%。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支出占比在2018年下降4%。在這3年內(nèi)，獨(dú)山縣對(duì)民生支出的增長(zhǎng)源側(cè)重點(diǎn)不同，但以上3個(gè)項(xiàng)目合計(jì)占比在2018年達(dá)到37.15%，仍然是獨(dú)山縣財(cái)政支出的主要用途。

2 ?獨(dú)山縣財(cái)政可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

2.1 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)

2018年獨(dú)山縣地區(qū)生產(chǎn)總值為118.21億元，人均GDP為43 475元，是全國(guó)人均GDP的67.38%。2018年第一產(chǎn)業(yè)占比累計(jì)下降6.18%，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，累計(jì)增長(zhǎng)11.52%，第三產(chǎn)業(yè)占比累計(jì)下降5.34%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，與第三產(chǎn)業(yè)共同成為獨(dú)山縣的支柱產(chǎn)業(yè)[1]。

2.2 ?財(cái)政收入結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

2018年獨(dú)山縣稅收收入占一般公共預(yù)算收入的70.85%，其中增值稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅占稅收入的35.16%、22.76%和8.56%，三者合計(jì)達(dá)到稅收收入的66.48%。其中增值稅的占比超過(guò)了1/3，主要受到營(yíng)業(yè)稅改增值稅的影響。

3 ?財(cái)政支出結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

2018年獨(dú)山縣財(cái)政支出較高的前3位分別是教育、農(nóng)林水事務(wù)和一般公共服務(wù)，占比分別達(dá)到19.88%、15.33%和10.64%。對(duì)節(jié)能環(huán)保和社保就業(yè)的財(cái)政支出加大，環(huán)比增長(zhǎng)分別為37.2%、25.5%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)和農(nóng)林水事務(wù)支出共計(jì)達(dá)到1.43億元，占到總支出的 52.47%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，獨(dú)山縣重視民生領(lǐng)域的資金投入，以及社保就業(yè)、環(huán)保的財(cái)政支出，有利于保障社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展[2]。

4 ?培養(yǎng)獨(dú)山縣財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力

4.1 ?增加稅源建設(shè)

稅源建設(shè)是縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，2018年獨(dú)山縣稅收收入占財(cái)政總收入的33.5%，應(yīng)加強(qiáng)稅收管征。獨(dú)山縣的稅收收入主要依賴增值稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅，以第二產(chǎn)業(yè)為主。因此要想優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，就需要三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。要大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)。

另外，要加強(qiáng)稅源管理，建立科學(xué)稅收制度體系。根據(jù)稅務(wù)部門相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的有效監(jiān)控。推行非稅收入改革，推動(dòng)非稅收入的制度化、程序化管理，以形成更加有效的稅收體系。

4.2 ?發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

第一，大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面以經(jīng)濟(jì)作物為主，加快本地茶葉園的建設(shè)和中草藥的種植。逐步降低對(duì)耕地占用的比例，退耕還林、還園，荒山造林，發(fā)揮青龍農(nóng)林示范基地的帶頭作用。

第二，提升工業(yè)化水平。對(duì)石灰石、精制茶、蠶絲、塑料制品和塑料管材等主要工業(yè)產(chǎn)品加大生產(chǎn)投入，推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展。

第三，實(shí)施“六園六場(chǎng)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)脫貧。引導(dǎo)縣域工業(yè)走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)當(dāng)?shù)夭枞~生產(chǎn)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第四，把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。利用縣域特色，以及作為西南經(jīng)濟(jì)圈與華南經(jīng)濟(jì)圈的交叉點(diǎn)的便利，可以利用交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。獨(dú)山縣森林覆蓋率達(dá)61.03%，氣候宜人，可以凈心谷4A級(jí)景區(qū)為核心帶動(dòng)周邊旅游業(yè)發(fā)展。

4.3 ?優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)

財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是否合理，是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。對(duì)獨(dú)山縣政府來(lái)說(shuō)，要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

第一，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。以青龍農(nóng)林示范基地和“六園六廠”帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展物流業(yè)和以“凈心谷”為主導(dǎo)的旅游業(yè)，優(yōu)化獨(dú)山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加稅源建設(shè)，提高稅收收入。對(duì)一些分散的、稅基窄的稅種，如契稅、煙葉稅等，也要加強(qiáng)征管，使各個(gè)稅種之間互補(bǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，?？顚Ｓ茫e極探索費(fèi)改稅改革，可以把非稅收入部分納入預(yù)算管理中，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化。

第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度電子化管理，提高支付效率。增加對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入比例，2018年對(duì)科技的投入總額為8 511萬(wàn)元，僅占到財(cái)政總支出的3.12%，應(yīng)鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的反哺作用。繼續(xù)保持對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入，落實(shí)天然林資源保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、植被恢復(fù)造林、荒山荒地造林、封山育林等國(guó)家林業(yè)工程和項(xiàng)目。只有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保就業(yè)等民生領(lǐng)域的財(cái)政支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)類的一般性支出，降低財(cái)政運(yùn)行成本，將財(cái)政資金落到實(shí)處，提高專項(xiàng)資金的利用率。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)?？h級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展是壯大地方財(cái)政實(shí)力和實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，就要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整思路和戰(zhàn)略，依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，不斷挖掘新的增收渠道。同時(shí)，應(yīng)利用財(cái)源建設(shè)激勵(lì)政策，增加財(cái)政收入;加快國(guó)庫(kù)集中支付制度電子化，提高財(cái)政資金使用效率;建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高財(cái)政資金透明度。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)全國(guó)財(cái)政全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧彤云.中國(guó)地方財(cái)政可持續(xù)性研究[D].浙江：浙江大學(xué)，2019.

[2]李鎮(zhèn)勇.東山縣縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究[D].泉州：華僑大學(xué)，2016.