新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域選擇分析

黃曉萍 趙羅成

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須重視其就業(yè)問題。以新型城鎮(zhèn)化為背景進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)民工在就業(yè)區(qū)域選擇時(shí)考慮的因素更加多樣化。重點(diǎn)探討了農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域選擇的影響因素，深刻分析了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與回流就業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合調(diào)研，就促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域均衡化給出了具體的建議措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;就業(yè)區(qū)域選擇;回流就業(yè)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）10-0001-04 ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F061.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域分布情況

1.1 ?農(nóng)民工及新型城鎮(zhèn)化的概念

農(nóng)民工是屬于農(nóng)村戶籍，但沒有在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而是在城市工作的一個(gè)群體。農(nóng)民工承擔(dān)了改革開放前沿建設(shè)的最主要任務(wù)。截至2018年，約有2.88億農(nóng)民在城市中從事第二三產(chǎn)業(yè)的各基層崗位工作。如果農(nóng)民工可以獲得城市居民身份，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展所起到的作用是巨大的。

隨著時(shí)代發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的詮釋也發(fā)生了新變化。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)特殊的國(guó)情下，農(nóng)民工是中國(guó)戶籍制度的時(shí)代產(chǎn)物，是現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展與傳統(tǒng)戶籍制度相對(duì)立的表現(xiàn)。近年來，有研究者提出了“城市新移民”“新產(chǎn)業(yè)工人”等具有現(xiàn)代化文明發(fā)展觀念的名詞，這些名詞更好地定義了新時(shí)代農(nóng)民工的職業(yè)特點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[1]。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局總要求，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

1.2 ?新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域分布現(xiàn)狀

近年來，勞動(dòng)力遷移也出現(xiàn)了新變化，主要是因?yàn)槿嗣裆钏教岣?，服?wù)行業(yè)取得了前所未有的新發(fā)展，勞動(dòng)力形成了由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)[2]。由于地域發(fā)展不均衡，更多勞動(dòng)力流向發(fā)展程度高的東南沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)等原因，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。以河南農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)選擇整體概況為例[3]，具體結(jié)果見表1。

2018年以來，基于國(guó)家政策的支持，我國(guó)出現(xiàn)了一批新興城市，如成都、杭州、武漢、蘇州、西安、鄭州、長(zhǎng)沙等。這些城市快速崛起，必然會(huì)引起勞動(dòng)力遷移方向轉(zhuǎn)變，給這些城市帶來更多活力與就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，相比一線城市，新興城市的生活成本與壓力更低、戶籍政策更寬松等都是利好因素。新時(shí)代下，農(nóng)民工有更多的選擇與機(jī)遇，其流動(dòng)方向更加多元化。

2 ?農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域選擇的影響因素

有研究顯示，與20世紀(jì)80年代初的盲目跟風(fēng)相比，今日的農(nóng)民工對(duì)于就業(yè)區(qū)域選擇更加理性與成熟[4]。將影響農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域選擇的因素分為經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素兩方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 ?農(nóng)民工選擇就業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)因素

2.1.1 ?區(qū)域收入水平差異

經(jīng)濟(jì)收益是農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)注的問題，由于不同城市發(fā)展水平不同，造成收入水平存在較大差異，農(nóng)民工傾向于選擇收入水平相對(duì)較高的地區(qū)來維持家庭生計(jì)。一般來說，如果其他因素沒有改變，那么經(jīng)濟(jì)因素將成為唯一的考慮因素。但與此同時(shí)，農(nóng)民工結(jié)合自身，也會(huì)考慮自己是否適合該地區(qū)的職業(yè)發(fā)展。表2為對(duì)江蘇南部地區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工行為選擇的調(diào)查結(jié)果[5]。

由表2可知，江蘇南部地區(qū)選擇進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體中，以工資收入為主要考慮因素（0.78），對(duì)行為選擇產(chǎn)生根本性影響，證明農(nóng)民工傾向于選擇收入水平相對(duì)較高的地區(qū)來維持家庭生計(jì)這一結(jié)論。個(gè)人技能情況和心理成本為次要考慮因素（0.26～0.27），對(duì)農(nóng)民工區(qū)域選擇產(chǎn)生一定影響。對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同和距離成本為微弱影響因素（0.10～0.14），這也恰恰說明了農(nóng)民工群體中普遍存在遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)和與城市社會(huì)脫節(jié)的問題。

2.1.2 ?生活成本差異

在城市中工作必然面臨在城市生活的問題，包含吃飯、住宿及交通等。一線城市生活成本高昂，其中住宿問題尤為突出。在一線城市租住成本甚高已成為眾所周知的事實(shí)。農(nóng)民工在選擇務(wù)工城市的同時(shí)，也必須綜合考量收入與支出之間的關(guān)系。

2.1.3 ?流動(dòng)就業(yè)成本

距離農(nóng)民工生活地較遠(yuǎn)的區(qū)域，由于信息溝通與傳輸存在距離，獲得較好的工作機(jī)遇有限，因此部分農(nóng)民愿意在其生活農(nóng)村所在的周邊城市通過鄉(xiāng)親介紹尋找工作機(jī)會(huì)。

另外，距離家鄉(xiāng)遠(yuǎn)的城市由于路程成本高，平時(shí)探親等都會(huì)增加額外支出。這些因素影響農(nóng)民對(duì)就業(yè)地域的選擇。

2.1.4 ?社會(huì)環(huán)境差異

社會(huì)發(fā)展推動(dòng)了精神需求的提高，新時(shí)代農(nóng)民工更加注重生活質(zhì)量，在就業(yè)區(qū)域選擇上會(huì)考慮城市的環(huán)境問題?？諝赓|(zhì)量較好、社會(huì)治安穩(wěn)定的地區(qū)是農(nóng)民工向往的就業(yè)區(qū)域。

2.2 ?農(nóng)民工選擇就業(yè)區(qū)域的非經(jīng)濟(jì)因素

2.2.1 ?子女教育及生活習(xí)慣

新時(shí)期，農(nóng)民工對(duì)于子女教育問題也尤為關(guān)注。城市對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的政策，會(huì)影響農(nóng)民工在就業(yè)區(qū)域選擇時(shí)的判斷。

另外，城市生活與農(nóng)村生活方式存在較大差異，這種差異也是影響就業(yè)區(qū)域選擇的重要因素。一些城市對(duì)農(nóng)民工存在歧視和偏見，也會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的選擇。

2.2.2 ?城市落戶政策

戶籍制度是我國(guó)頗具特色的管理制度。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射發(fā)展，一批二線城市率先放寬戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多力量為城市建設(shè)服務(wù)。農(nóng)民對(duì)于戶籍政策的關(guān)注也日漸升溫，落戶務(wù)工所在城市是他們的愿望，也必然是他們考慮就業(yè)區(qū)域的一個(gè)重要因素。相關(guān)政策也要不斷完善，給予農(nóng)民工更多政策優(yōu)惠，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的意愿。

2.2.3 ?農(nóng)民的個(gè)人情況差異

年齡差異在就業(yè)區(qū)域的選擇中有重要影響[6]，年輕人更愿意去較遠(yuǎn)的地方務(wù)工，而年長(zhǎng)者由于生理與心理原因，更愿意選擇在家鄉(xiāng)周邊地區(qū)工作。

此外，受教育水平對(duì)擴(kuò)大勞動(dòng)力視野有深遠(yuǎn)影響。家庭情況對(duì)于農(nóng)民選擇務(wù)工區(qū)域有根本性的制約作用，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民家庭上有長(zhǎng)輩需要照顧、下有孩子需要照料時(shí)，必然會(huì)限制勞動(dòng)力流動(dòng)距離。

3.1 ?新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工城市就業(yè)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)

3.1.1 ?新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工城市就業(yè)的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要大量勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工選擇在技術(shù)含量相對(duì)較低的加工性企業(yè)、工程建筑、開采業(yè)、服務(wù)業(yè)工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推動(dòng)了科教文衛(wèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為農(nóng)民工提供了更多就業(yè)崗位。而且，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)催生很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改變農(nóng)民工技能水平低、素質(zhì)不高等情況。這都對(duì)農(nóng)民工發(fā)展和順利就業(yè)提供了支持和保障，也是農(nóng)民工在城市就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 ?新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工城市就業(yè)的劣勢(shì)

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)也存在一些劣勢(shì)，具體如下。

首先，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員，而農(nóng)民工普遍技能水平低下、素質(zhì)不高。

其次，生育問題。農(nóng)民工思想觀念保守，造成超生問題嚴(yán)重。全國(guó)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工超生的占比超過其生活城市的50%以上，而且由于性別歧視嚴(yán)重，造成新生兒男女比例失衡。

再次，由于農(nóng)民工受教育程度不一、法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身的約束有限，造成了一系列的社會(huì)治安問題，如賭博等違法行為成為農(nóng)民工提升經(jīng)濟(jì)收益的不正當(dāng)手段。

3.2 ?新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工回流就業(yè)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)

3.2.1 ?新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工回流就業(yè)的優(yōu)勢(shì)

在中國(guó)，農(nóng)民工回流具備明顯的地區(qū)特點(diǎn)。對(duì)于中西部而言，農(nóng)民工回流是千載難逢的機(jī)會(huì)。因?yàn)檫@類人群中的大部分都經(jīng)歷了生活的磨礪，掌握了一定的技能，具有良好的職業(yè)精神。只要稍加引導(dǎo)與培訓(xùn)，就可以成為為企業(yè)所用的熟練工人，并且具有較高的忠誠(chéng)度。

另外，回流的農(nóng)民工由于經(jīng)歷了“大城市”工作生活的磨煉，開拓了眼界與認(rèn)知，可以給家鄉(xiāng)帶來思想的創(chuàng)新與改變，使新概念與政策可以得到更好的落實(shí)。并且，在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過程中需要大量勞動(dòng)者，回流的農(nóng)民工可以充分滿足城建對(duì)勞動(dòng)力的需求。

3.2.2 ?新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工回流就業(yè)的劣勢(shì)

農(nóng)民工回流就業(yè)也會(huì)帶來一些消極影響。首當(dāng)其沖受到影響的必然是需要大量勞動(dòng)力的城市，大量勞動(dòng)力流失會(huì)破壞城市服務(wù)體系的穩(wěn)定性。部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了“用工荒”的問題，甚至企業(yè)高薪聘請(qǐng)卻依然無人應(yīng)聘。這必然造成城市發(fā)展的停滯，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低城市居民的生活水平。

農(nóng)民工回流不僅會(huì)影響城市發(fā)展，也會(huì)給農(nóng)村帶來一系列問題。我國(guó)人地矛盾尖銳，回流農(nóng)民工會(huì)加劇土地資源緊張的局面，帶來不穩(wěn)定的因素。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量有限，無法為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以一部分人還是要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，這阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民工回流對(duì)自身也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。由于長(zhǎng)期外出務(wù)工，農(nóng)民工適應(yīng)了城市發(fā)展的工作節(jié)奏與生活方式，回到農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生心理抵觸與不適應(yīng)等問題。

4 ?促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域均衡化的具體措施

農(nóng)民就業(yè)區(qū)域均衡化有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，可以有效縮小地區(qū)差異。農(nóng)民工沖破重重阻礙來到城市謀求發(fā)展，但因觀念等因素限制其身份轉(zhuǎn)變和就業(yè)區(qū)域選擇。這就要求在發(fā)展過程中，根據(jù)新時(shí)代農(nóng)民工的切實(shí)需求進(jìn)行綜合考慮。為此，從多方面角度提出建議措施，幫助農(nóng)民工可以在城市獲得更好的發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡。

4.1 ?政府主導(dǎo)，完善農(nóng)民工就業(yè)政策

政府在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，應(yīng)該為農(nóng)民工的就業(yè)選擇提供更多的建議和政策支持。

首先，加大對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的職業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門要努力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，向農(nóng)民工提供政策解讀、市場(chǎng)信息宣傳等，幫助農(nóng)民工獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與法律保障;實(shí)行勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)厲查處克扣農(nóng)民工工資的行為[7]。

其次，要把農(nóng)民工納入城市服務(wù)體系，讓農(nóng)民工共享城市在就業(yè)培訓(xùn)、兒童教育、住房、疾病防治等方面的公共服務(wù)。只有堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，才能建立科學(xué)合理的就業(yè)指導(dǎo)體系，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更好的職業(yè)發(fā)展。

4.2 ?突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要問題。與東南沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上均處于劣勢(shì)。中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持區(qū)域特色，發(fā)展獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在縮小同東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的同時(shí)，也為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.3 ?優(yōu)化城市戶籍制度，改善農(nóng)民工居住條件

戶籍制度是限制農(nóng)民工流動(dòng)的重要原因。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，需要不斷優(yōu)化戶籍制度，減少農(nóng)民工融入城市發(fā)展的政策障礙，努力消弭心理壓力和身份不平等問題，增加農(nóng)民工對(duì)城市的身份認(rèn)同感。通過這種方式，可以保護(hù)農(nóng)民工的公民權(quán)利和合法利益免受侵犯，而且農(nóng)民工更好地融入城市生活，享有更大的發(fā)展自由，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)民工區(qū)域選擇有根本性的幫助。

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。因此，必須更加關(guān)注農(nóng)民工的城市住房問題。政府要提供更多安置房項(xiàng)目，幫助農(nóng)民工在支付低租金的同時(shí)獲得舒適的生活環(huán)境。這對(duì)農(nóng)民工全身心投入城市建設(shè)有極大的幫助作用。

4.4 ?促進(jìn)教育公平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

加大教育投入，妥善解決農(nóng)民工子女教育問題[8]。確保公平、公正、公開執(zhí)行國(guó)家教育政策，保障農(nóng)民工子女獲得公平的教育資源與入學(xué)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，為祖國(guó)未來的新生力量提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[9-10]。

5 ?結(jié)束語

農(nóng)民工作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊群體，對(duì)國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，應(yīng)該給予足夠的關(guān)注與幫助。農(nóng)民工在現(xiàn)代城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題進(jìn)行全面分析將有助于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。重點(diǎn)探討了農(nóng)民工在就業(yè)區(qū)域選擇上的因素，認(rèn)為選擇的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)收入，但非經(jīng)濟(jì)原因也會(huì)影響就業(yè)地域選擇。

通過分析農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與回流就業(yè)的優(yōu)劣、劣勢(shì)，認(rèn)為加強(qiáng)政策引導(dǎo)，并且完善各項(xiàng)制度，能夠保障農(nóng)民工的權(quán)益，使他們獲得幸福感。另外，提出了建議措施，幫助農(nóng)民工培養(yǎng)更加現(xiàn)代化的就業(yè)區(qū)域選擇觀念，使他們可以從容應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

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