如何推進(jìn)城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型

韓小云

摘要：城投公司在經(jīng)過一段時間發(fā)展之后，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，在自身發(fā)展中面臨著產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級需求。目前城投公司普遍面臨著資產(chǎn)質(zhì)量以及業(yè)務(wù)模塊較為單一的問題等，而且市場化經(jīng)濟(jì)的活躍也使得城投公司自身經(jīng)營性業(yè)務(wù)較少的缺點(diǎn)更加明顯。城投公司為了實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展并適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動，需要根據(jù)政策調(diào)整轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)業(yè)形式，從而通過正確的方式保障自身的保值增值，并提升自身的盈利能力。文章對目前城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行初步探討，希望能夠?yàn)槌峭豆镜陌l(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城投公司;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;改善

目前地方政府融資機(jī)制的改革已經(jīng)逐步推進(jìn)，而為了適應(yīng)城市新的發(fā)展形勢，加快政府自身職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城投公司需要加快產(chǎn)業(yè)模式升級管理，妥善處理好自身的發(fā)展問題，對債務(wù)存量以及在建項目的后續(xù)融資等問題做好處理，實(shí)現(xiàn)自身資產(chǎn)的重組優(yōu)化，通過增加良性資產(chǎn)的運(yùn)行，提升收益版塊盈利能力，適應(yīng)市場化發(fā)展形勢，不斷擴(kuò)大自身經(jīng)營規(guī)模。

一、城投公司業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

城投公司在發(fā)展中普遍沒有利用好當(dāng)?shù)靥厣Y源，使得城投公司產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中發(fā)展特色并不鮮明。這主要是由于城投公司在發(fā)展過程中受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政策等方面影響較大，同時在整體的發(fā)展中也會受到來自行政手段以及經(jīng)濟(jì)杠桿的影響，為了能夠更大幅度的獲得國家支持并得到某些優(yōu)惠貸款利率的幫助，城投公司整體發(fā)展往往趨于一致化，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有趨同現(xiàn)象，無法體現(xiàn)出自身的特色。

多數(shù)城投公司整體發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為單一，且發(fā)展呈現(xiàn)出粗放型的特點(diǎn)，在對資源進(jìn)行利用時，整體資源利用率較低使得自身發(fā)展過程出現(xiàn)較多矛盾，尤其是著重于資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城投公司，整體發(fā)展中面臨的矛盾更加突出。而由于城市整體經(jīng)濟(jì)波動幅度影響，產(chǎn)業(yè)較為單一的城投公司整體發(fā)展受到的沖擊更大，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及當(dāng)?shù)仄脚_企業(yè)效益還有地方財政收入的變化都會對這類城投公司產(chǎn)生影響。城投公司還面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比例較大的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比例較大使得一般的城投公司沒有較多資源開拓新的產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)營性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展力度較小。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的產(chǎn)業(yè)板塊，占用了城投公司大量的經(jīng)濟(jì)資源，使得城投公司整體發(fā)展中的業(yè)務(wù)拓展速度放緩，無法發(fā)展新業(yè)務(wù)。城投公司自身的國有性質(zhì)也使得城投公司的整體發(fā)展需要對公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，導(dǎo)致自身經(jīng)營性業(yè)務(wù)較少，城投公司自身盈利能力也因此受到一定影響。

二、城投公司整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義

（一）提高自身盈利能力，打造產(chǎn)業(yè)特色

城投公司的發(fā)展具有一定的趨同性，而為了能夠獲得高質(zhì)量融資，同時實(shí)現(xiàn)更好的市場競爭力，城投公司應(yīng)當(dāng)突出自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合城市自身特點(diǎn)集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，城投公司運(yùn)用優(yōu)勢資源的集中化，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)突破，并擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在整體市場競爭中形成自己的特色競爭優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，提升生存能力

城投公司是目前整體城市建設(shè)的投融資主體，公司的本身發(fā)展可以為了整體城市建設(shè)提供有效服務(wù)，并且受到一定財政支持。但城投公司目前的整體運(yùn)作條件以及自我發(fā)展存在問題，對城市整體提供公共服務(wù)的成本較高，為了能夠有效發(fā)展公司規(guī)模，降低建設(shè)成本，同時推動多元化發(fā)展，城投公司必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對單一產(chǎn)業(yè)型的缺陷進(jìn)行調(diào)整，增加自身的經(jīng)濟(jì)收入，同時提高市場競爭力，提升生存能力。

三、城投公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要方向

城投公司整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)按照自身的職能定位展開。在完成政府規(guī)劃任務(wù)的前提下，提高企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)公司的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。城投公司通過樹立有效的目標(biāo)，根據(jù)國內(nèi)外優(yōu)秀城投公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以提高自身的資產(chǎn)運(yùn)營以及金融投資、城市建設(shè)等業(yè)務(wù)板塊的拓展，實(shí)現(xiàn)自身的多元化發(fā)展，并以城市發(fā)展作為核心，運(yùn)用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，積極實(shí)現(xiàn)自身城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)多元化收益。

（一）做好自身定位工作

城投公司自身發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)做好與政府關(guān)系的梳理，并實(shí)現(xiàn)自身的有效定位。城投公司應(yīng)對自身的市場定位具有明確認(rèn)知，在保證完成政府項目的建設(shè)之外，還要實(shí)現(xiàn)自身盈利目標(biāo)的完成，既依靠當(dāng)?shù)氐胤秸Y源，同時也應(yīng)當(dāng)直面市場需求的變化，實(shí)現(xiàn)自身的盈利目標(biāo)。擺脫以往依靠財政撥款的固有思想，積極面對市場發(fā)展，尋求自身盈利方式的改善以及盈利目標(biāo)的完成。

城投公司是國有投資公司以及政府投融資的主體，投資方向的確認(rèn)以及投資項目的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以保證政府任務(wù)為前提，但城投公司在此基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展需求，根據(jù)市場的變化，做好多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路的調(diào)整，既有效利用政府資源，又能夠有效應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。比如整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級中，城投公司既需要政府方面的政策支持，提高自身的資產(chǎn)規(guī)模以及資源扶持力度，同時也需要對所在地區(qū)的整體行業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析探討，結(jié)合有關(guān)政策以及行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對經(jīng)營行業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，實(shí)現(xiàn)市場化的運(yùn)作模式，從而提高自身的盈利能力。

（二）打造新業(yè)務(wù)板塊

城投公司在明確自身定位的基礎(chǔ)上，對于新的業(yè)務(wù)板塊應(yīng)當(dāng)積極探索，以便實(shí)現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)型升級。在此階段城投公司應(yīng)當(dāng)注重對于產(chǎn)業(yè)特色的重點(diǎn)突出，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，對具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，集中自身的優(yōu)勢資源，采取重點(diǎn)突破的方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展規(guī)律，將特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的發(fā)展，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城投公司應(yīng)當(dāng)對于自身的核心業(yè)務(wù)以及增長業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行合理的資源分配，由于城投公司負(fù)擔(dān)的城市建設(shè)任務(wù)，因此在整體產(chǎn)業(yè)調(diào)整中城投公司依舊需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行發(fā)展，這就使得城投公司的整體產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整具有自身特點(diǎn)，對于城投公司來講集中資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)與增長業(yè)務(wù)的相輔相成，需要兼顧自身傳統(tǒng)職責(zé)，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模塊以及特色產(chǎn)業(yè)模塊的資源合理分配，避免由于行業(yè)周期帶來的風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的利潤來源。除了打造特色產(chǎn)業(yè)之外，城投公司還應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整實(shí)現(xiàn)。

城投公司應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的發(fā)展方式的準(zhǔn)備，減少對于財政撥款的依賴，并提高自身盈利能力，減少債務(wù)累積。在已有的城市建設(shè)等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身地產(chǎn)開發(fā)以及資產(chǎn)運(yùn)營領(lǐng)域的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)布局的方式進(jìn)行調(diào)整。比如結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)模塊，推動城投公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險控制

城投公司目前面臨的主要問題是資金后續(xù)不足以及盈利能力較差等，因此對于融資渠道的拓展以及融資模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，而城投公司在提高可持續(xù)性融資能力的同時，對于債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及債務(wù)管理要做到有序推進(jìn)，提高可持續(xù)融資能力，并對債務(wù)風(fēng)險底線加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)自身經(jīng)營性以及公益性項目要求，城投公司可以對自身的財務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的改善，并對融資比例進(jìn)行調(diào)整。

城投公司可以根據(jù)自身項目需求，向商業(yè)銀行以及政策性銀行進(jìn)行融資，并通過財務(wù)部門加強(qiáng)整體融資的監(jiān)督管理，同時針對政策方面的發(fā)展規(guī)劃，對融資比例進(jìn)行動態(tài)管理，保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)盲目擴(kuò)張等行為，還可以通過建設(shè)專項建設(shè)資金的方法，推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的建立，完善自身融資渠道，防止可能出現(xiàn)的現(xiàn)金流困難的問題。城投公司在整體組織架構(gòu)以及集團(tuán)管控過程中，可以通過建立專門的監(jiān)督部門的方式，對自身的內(nèi)部管理方式進(jìn)行監(jiān)督，以便達(dá)到有效的應(yīng)對措施，同時可以引入信息化的發(fā)展方式，對公司內(nèi)部整體經(jīng)營的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止可能出現(xiàn)的管理數(shù)據(jù)失誤以及財務(wù)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對于自身的財務(wù)和管理方面，城投公司也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，改變之前的核算型財務(wù)為主的管理方式，通過管理主導(dǎo)型財務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，提高自身的管控體系建設(shè)水平。

四、城投公司轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)

城投公司在整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)當(dāng)對自身的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，明晰母公司與子公司之間的資產(chǎn)以及股權(quán)狀況，根據(jù)資產(chǎn)情況進(jìn)行有效分類，在清查資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要按照整體經(jīng)濟(jì)高效的原則建立新的集團(tuán)組合，將自身擁有的城市資源加以利用，通過對國有股權(quán)的劃分以及無效資產(chǎn)的剝離，對核心業(yè)務(wù)進(jìn)行重新組合，減少管理層冗雜的現(xiàn)象，提高整體資源集中度。城投公司在整體市場化融資需求方面，要對公司目標(biāo)以及公司的定位進(jìn)行明確，將集團(tuán)作為公司的整體投融資中心以及戰(zhàn)略決策中心，確保整體決策以及投融資的集中化管理，并對產(chǎn)業(yè)做好宏觀調(diào)控。在此過程中，子公司應(yīng)當(dāng)作為對應(yīng)的業(yè)務(wù)公司以及運(yùn)營中心進(jìn)行運(yùn)營。

整體集中化處理過程中，城投公司也應(yīng)當(dāng)根據(jù)SWOT的原則對自身的優(yōu)劣勢以及市場競爭帶來的優(yōu)勢以及劣勢進(jìn)行全面思考，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)以及經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，同時制定好其中的側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，提高整體現(xiàn)金流的健康狀態(tài)。對于公益性項目，可以通過政府舉債融資的方式進(jìn)行，經(jīng)營性的項目可以運(yùn)用社會資本進(jìn)行融資。另外通過對PPP模式的有效運(yùn)用，城投公司可以過對PPP項目論證以及合作談判等流程進(jìn)行參與，運(yùn)用股權(quán)合作以及特許經(jīng)營的方式，提高整體建筑設(shè)施的供給效率，提高利益共享水平。在對PPP項目的有效應(yīng)用中，城投公司也應(yīng)當(dāng)注重好對于優(yōu)勢項目的選擇，如城市供暖以及污水處理等項目進(jìn)行有限管理，并做好相應(yīng)的招商引資工作，提高自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

五、結(jié)語

城投公司整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既需要內(nèi)部的整合以及資產(chǎn)重組，也需要根據(jù)市場不斷的變化分析自身特點(diǎn)，通過對新型融資模式方式的有效運(yùn)用等，開展自身融資渠道，并加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅榮華，劉勁勁.地方政府的隱性擔(dān)保真的有效嗎？——基于城投債發(fā)行定價的檢驗(yàn)[J].金融研究，2016（04）.

[2]牛霖琳，洪智武，陳國進(jìn).地方政府債務(wù)隱憂及其風(fēng)險傳導(dǎo)——基于國債收益率與城投債利差的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016（11）.

[3]吳洵，俞喬.地方政府債務(wù)風(fēng)險溢價研究[J].財政研究，2017（01）.

[4]邵練榮.淺談城投類國企的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展思路[J].中國商論，2018（02）.

（作者單位：阜陽市城市資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司）