京族翁村制民間糾紛調(diào)解職能的變遷和現(xiàn)代價值

關(guān)鍵詞 京族 翁村制 民間糾紛 調(diào)解

基金項目：本文系貴州民族大學法學院2019年度學生科研項目審判專業(yè)學位研究生工作站課題《京族習慣法研究》的研究成果，項目編號：2019zx076。

作者簡介：曹富強，貴州民族大學，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.190

一、京族翁村制簡介

京族是我國少數(shù)民族之一，人口較少，據(jù)2010年第六次全國人口普查，全國京族人口28199人，主要分布在廣西東興市的萬尾、巫頭、山心三個海島上。在解放以前，京族一直被稱為“越族”，在1958年，國務院根據(jù)京族的歷史文化、本族語言、風俗習慣以及本民族的意愿，批準將“越族”正式定名為“京族”。

（一）翁村制的溯源

我國京族的祖先從十五世紀開始便因生活所迫陸續(xù)從越南的涂山（今越南海防市附近）等地遷來， 定居現(xiàn)在的“京族三島”。因此京族既是跨境民族，又是海洋漁業(yè)民族。 京族人初到京族三島時，條件艱苦、土地荒蕪，但海洋漁業(yè)物產(chǎn)豐富，人們和平相處，共享資源。但隨著人口繁衍，再加之遷徙人越來越多，資源分配困難，秩序混亂，需要一個組織維護這種混亂的社會秩序，翁村制便順利出現(xiàn)?！熬┳宓摹檀逯贫?，是京族社會長期遺留下來的具有原始社會末期農(nóng)村公社痕跡的長老制度。” 翁村組織在整個京族的發(fā)展過程中，起到至關(guān)重要的作用，有效調(diào)整了京族內(nèi)部秩序和維護了京族地區(qū)的社會穩(wěn)定，是族內(nèi)的權(quán)力核心。

（二）翁村組織的組成和職能

翁村組織由“翁村”“翁寬”“翁記”“媒役”組成?！拔檀濉痹诰┱Z里是“鄉(xiāng)正”的意思。有村老大推薦，村民選舉產(chǎn)生，任期為3年，任期一般只能連任兩次。作為擔任翁村的人，不要求有錢有地位，但要為人公道，還要經(jīng)過長期考察和時間鍛煉，工作能力和道德品行要村民認可。對翁村能力也有要求，必須具備口才能力、為人熱心、品行端正、處事要公正，還要具備一定的文化水平，同時還要得到村民的擁護。翁村的職能主要有三項：一是制定村內(nèi)規(guī)約并執(zhí)行;二是管理鄉(xiāng)飲簿;三是對族內(nèi)發(fā)生的民間糾紛進行調(diào)解?！拔虒挕笔菍ｉT負責山林管理和處罰盜竊山林的人員?！拔逃洝必撠熥鍍?nèi)財會、文書工作?！懊揭邸钡穆氊熓菂f(xié)助“翁村”工作。翁村制分工負責，具有完整的運行機制，共同完成村民集體利益及個人利益等事務。在WW村據(jù)老人回憶，翁村組織的權(quán)力非常大，什么都要聽他們的。在新中國成立之前，“翁村制”在WW村一直發(fā)揮著作用，什么事情都是靠翁村組織來實現(xiàn)。比如民間調(diào)解、處罰違法犯罪人員、土地爭端、結(jié)婚離婚等糾紛都有翁村出面。本文討論的是翁村組織在京族內(nèi)部糾紛調(diào)解的職能。

二、翁村制民間糾紛調(diào)解的權(quán)威

翁村組織的一項重要職能就是調(diào)解民間糾紛，維護族內(nèi)的穩(wěn)定。翁村組織在族內(nèi)的權(quán)威主要是來自族內(nèi)人對神靈崇拜和族人賦予翁村組織的處罰權(quán)力。

（一）神靈崇拜

京族人信仰的宗教特色是綜合道教、佛教相互雜糅的宗教?！熬┳迦怂欧畹牡澜虒儆凇慌?。京族的道教是不純粹的，而是混雜了一些佛教和巫術(shù)的成分?！?京族宗教信仰是多神崇拜和自然崇拜。特別是哈亭供奉的鎮(zhèn)海大王，京族人認為鎮(zhèn)海大王是京族三島的“開辟神”和“海上保護神”。哈節(jié)祭祀送神時，“降生靈童”在鎮(zhèn)海大王的牌位前以神靈的口吻大聲訓斥前來參加祭祀的人。訓斥的內(nèi)容是對族內(nèi)的不平之事表示憤怒和不滿，并要求族人改正。在場的眾人都惟命是從，好言相勸神靈息怒，并保證以后要根據(jù)神靈的指示維護公平，讓神靈安心歸位。這種情況類似“神明裁判”，京族人認為只有神靈是最公平的，具有一種強制規(guī)范，這種強制力來源于族人的內(nèi)心強制。翁村喪失資格很重要的一條就是如果戴孝在身，則翁村資格自動喪失，京族人認為戴孝不吉利，對神不敬。

（二）處罰規(guī)范

京族習慣法不但有宗教信仰內(nèi)心強制的權(quán)威，還賦予了翁村組織處罰的權(quán)力。對族內(nèi)的糾紛處罰有三種形式。一是笘刑。笘刑就是用竹子做成的鞭子，進行抽打。二是罰款。罰沒的錢一半用于哈亭祭祀，另一半交給翁村處理。三是罰物。罰沒的物主要是哈亭祭祀物品。京族規(guī)約記載一起調(diào)解案例對發(fā)生糾紛的人員也進行了罰款：

案例：民國二十四年（1935年）二月二十三日，阮有祿的第三女阮亞三住在WW村，在8歲的時候許配給黃得財?shù)膬鹤狱S列生，同時開始收下定錢。但在阮亞三在二十一歲的時候，嫌棄黃列生而反悔，寧死不嫁。兩個家庭因此發(fā)生糾紛找村內(nèi)進行調(diào)解。村內(nèi)翁村組織聚集召開臨時會議，按照村內(nèi)的習慣法約定，阮家向黃家退還下定錢銅仙1000枚，并賠償黃家銅仙2000枚，并當眾履行。同時，本村老人按照村內(nèi)習慣法處罰阮亞三中銀10元整，才可以改嫁，又處罰阮家“反嫁款”銅仙2000枚及彩炮5000，用于村內(nèi)公共事項。這些完成之后，翁村組織還要求兩家自此以后，不得為此時反悔生事端、不能訴訟、相互謾罵，如果有這些行為還要再處罰。阮有祿和黃得財簽字確認。

三、翁村制對民間糾紛調(diào)解的調(diào)試與價值

新中國成立后，由于國家在京族地區(qū)建立了基層政權(quán)組織，使“翁村”組織的組織結(jié)構(gòu)、職能范圍、社會功能等都發(fā)生了巨大變遷，翁村的作用雖然弱化，但其影響并沒有消失，至今仍在本民族內(nèi)部有著相當大的影響力。翁村組織的職權(quán)被村內(nèi)調(diào)解委員會和哈亭民間事務委員會所替代，調(diào)解工作由村內(nèi)負責，但糾紛的調(diào)解模式和調(diào)解依據(jù)沒有改變，翁村組織和其制定的民間規(guī)約對民間糾紛的調(diào)解仍有價值。

（一）彌補了政府資源的不足

翁村組織的糾紛調(diào)解職能在某種程度上彌補了政府工作的不足，發(fā)揮著國家政策、法律法規(guī)不可完全替代的重要作用。翁村制是京族地區(qū)社會管理中不可替代的本土資源，同時也是京族文化的重要組成部分，對保護和傳承京族習慣法做出了重大貢獻，應當充分利用傳統(tǒng)社會組織的積極因素，大力傳承和弘揚京族文化，實現(xiàn)京族地區(qū)的和諧安定和繁榮發(fā)展。

在WW村，很少有人用訴訟、或者借助行政手段解決糾紛，主要通過自我“調(diào)解”。翁村制在調(diào)處村民矛盾、解決民間糾紛方面具有積極的作用。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出了“無訟”的特點，指出了在鄉(xiāng)土社會中，矛盾和糾紛的化解方法不是仰賴“打官司”，而是“私下了結(jié)”。 因為翁村制在京族地區(qū)長期存在，大家從小就很熟悉，也不會去問什么理由，都決定是想當然的事情，也不會覺得有什么規(guī)則存在，就覺得這是習慣。這些習慣便對定紛止爭起到了積極作用，有利于民間糾紛的順利調(diào)解。當然，現(xiàn)在的調(diào)解，罰款、罰物、笘刑等處罰方式已經(jīng)不存在了，依據(jù)的是說理。在鄉(xiāng)村里所謂調(diào)解，其實是一種教育過程。 現(xiàn)在的調(diào)解不是外在的強制力，而是靠維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定的習俗和內(nèi)心的良心。

WW村負責糾紛調(diào)解的村委會副主任介紹說，我們也知道解決村民之間的矛盾，應該適用國家的法律法規(guī)，但是在我們村，我認為不合適。如果適用了國家法，只能增加當事人之間的矛盾，不利于鄉(xiāng)村鄰里和諧，村內(nèi)是熟人社會，低頭不見抬頭見，如果因為矛盾鬧到派出所或者法庭，以后矛盾就加深了。我上任以來（2017年）調(diào)解的糾紛很多，其中調(diào)解的夫妻間的糾紛就有5對，現(xiàn)在這5對夫妻關(guān)系都很好。這5對夫妻之間的糾紛都是因為家暴，男方將女方打了，女方到村委會要求處理。如果我按照國家的法律法規(guī)讓女子到派出所報警或者到法院去起訴，他們肯定做不成夫妻了。派出所會將男子處罰、拘留，法院還可能判其坐牢。如果這樣，這幾對夫妻絕對會離婚，離婚以后還會存在財產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)，矛盾只能會更多。

（二）有利于社會的和諧穩(wěn)定

調(diào)整人們行為和社會秩序，國家法不是唯一的規(guī)范，宗教規(guī)范和少數(shù)民族習慣也是治理社會的規(guī)范。其中京族翁村制度在很多方面可以彌補司法的不足。將國家法和翁村制度及制定的民間規(guī)約相結(jié)合，可以相互補充。民法總則規(guī)定：“處理民事糾紛，應當依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗?！?在民事案件或者刑事案件審判過程中，當然優(yōu)先考慮現(xiàn)有的法律、法規(guī)，國家法不利于處理糾紛的，可以在國家法允許的范圍內(nèi)合理的使用習慣。審判中合理的使用少數(shù)民族習慣，對加強少數(shù)民族地區(qū)社會控制具有一定的實際價值。

在WW村翁村制在處理民間糾紛，京族翁村制發(fā)揮了積極的作用，有利于農(nóng)村生產(chǎn)、生活爭端的解決，恢復鄉(xiāng)村社會秩序，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭，重要的還得看人們怎樣去應用這些設備。 調(diào)解是WW主要解決糾紛的主要方式，2017年至2019年調(diào)解成功率均為100%。調(diào)解完糾紛以后，WW村調(diào)解委員會形成一份調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議有當事人簽字并按手印。協(xié)議一旦形成就有很強的約束力，調(diào)解的糾紛，從來沒有人反悔。以下案例予以說明：

案例：WW村許某、徐某因兩家住宅中的空地使用權(quán)產(chǎn)生糾紛，請求WW村調(diào)解委員會進行調(diào)解處理。調(diào)解委員會受理后，組成調(diào)查組進行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，該空地在許某住宅大門前，大門往南到許某住宅，雙方對中間的空地產(chǎn)生糾紛。經(jīng)過調(diào)解委員會多次調(diào)解，并達成協(xié)議：（1）雙方住宅中間空地留出5米作為鄰里通道，通道為公共用地，任何一方不得以任何理由私占。（2）通道內(nèi)的障礙物雙方自行清理。（3）空地為集體土地，雙方不得霸占，未經(jīng)生產(chǎn)組集體或者有關(guān)部門同意批準，不得在空地亂搭建房。根據(jù)協(xié)議糾紛雙方不得反悔，簽名即生效，如違約，違約方負全部責任，不得干涉另一方在糾紛處的行為。未盡事宜以雙方協(xié)商為準。本協(xié)議一式三份，雙方當事人及村委會各持一份。當事人簽字、捺印。

翁村制的民間糾紛調(diào)解能夠滿足少數(shù)民族區(qū)域的正當、合理的需求，能夠有效的化解社會矛盾，達到社會控制的效果，這對于構(gòu)建和諧的法治秩序具有良好的借鑒意義。

注釋：

《京族簡史》編寫組.京族簡史[M].南寧：廣西民族出版社，1984：6.

蘇維生主編.中國少數(shù)民族大辭典——京族卷[C].云南：云南民族出版社，2019：23.

京族簡史編寫組.京族簡史[M].南寧：廣西民族出版社，1984：9.

何思源編著.京族史話[M].北京：社會科學文獻出版社，2018：108.

廣西區(qū)民族事務委員會編印.防城越族情況調(diào)查[M].廣西：廣西區(qū)民族事務委員會（未出版），1954：83.

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