高職教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題及對策研究

張振華

摘 要：黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其納入全面建成小康社會的重大國家戰(zhàn)略，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。本研究針對當前高職教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的政府主導作用發(fā)揮不夠、學校專業(yè)針對性不強等問題，基于能力貧困理論和協(xié)同治理理論，分別從政府層面、學校層面提出改進高職教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策，以期獲得較好的效果。

關鍵詞：高職教育;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問題;對策

黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一。2018年年初和2019年年初中央出臺的一號文件都對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了重要部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛?050年“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標，人力資本是關鍵，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道是途徑。

一、高職教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究背景和研究現(xiàn)狀

（一）研究背景

我國改革開放以后，經(jīng)濟逐步恢復發(fā)展，社會對技術技能型人才的需求日益旺盛，傳統(tǒng)的高等?？平逃蚱渑囵B(yǎng)人才的數(shù)量不能滿足需求和“重理論輕實踐”的人才培養(yǎng)模式而受到詬病，高等職業(yè)教育在此社會背景下不斷發(fā)展，成為一個與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型。聯(lián)合國教科文組織在《修訂的關于技術和職業(yè)教育的建議書》（2001年）中提出，應當將技術和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困的一種方法”。我國進入扶貧攻堅階段后，高職教育的社會服務功能不斷被強化?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》中明確指出，隨著新型工業(yè)化的推進和科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越成為國家競爭力的重要支撐。國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，要面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，積極推進貧困地區(qū)學生到城市優(yōu)質職業(yè)學校就學;加強東部對口西部、城市支援農(nóng)村的職業(yè)教育扶貧力度。

由于高職教育的目標是培養(yǎng)高技能型人才，服務區(qū)域經(jīng)濟，加之其校企合作和產(chǎn)教融合的辦學模式與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的聯(lián)系更為直接和密切，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高職教育更能發(fā)揮培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢，在構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收等方面的功能和作用也不斷彰顯。

（二）研究現(xiàn)狀

近年，高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會，尤其是關于“三農(nóng)”領域的研究，一直是學術研究的熱點和焦點。熊惠平提出，高職院校實施校地合作辦學“二次下移”戰(zhàn)略，構建“學校本部—縣校合作基地—鎮(zhèn)校合作基地”戰(zhàn)略布局，深化高職教育供給側結構性改革。王子南基于能力貧困理論的視角，提出高職教育助力精準扶貧應從消除偏見、擴大招生規(guī)模、多種方式并舉、優(yōu)化人才培養(yǎng)機制和完善頂層設計五個方面入手。湖州職業(yè)技術學院與湖州市農(nóng)辦、浙江大學聯(lián)合發(fā)起成立了全國首家地市級農(nóng)民學院，探索出了一條地方高職院校培養(yǎng)新型農(nóng)民的路徑。

這些研究從辦學模式、人才培養(yǎng)模式、資金投入機制、農(nóng)村人才需求、專業(yè)對口對接、繼續(xù)教育等方面對高職教育的作用進行了分析和探討，也提出了操作性較強的建議和措施。但是目前關于國家和地方教育部門的職責和作為、結合高職院校的校企合作和產(chǎn)教融合的特性服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的研究卻很少。

二、高職教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

（一）政府統(tǒng)籌高職教育各相關主體的協(xié)同治理力度不夠

1.缺乏明晰的銜接政策導向

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高職教育相較于中職教育更具優(yōu)勢。一方面，有些高職院校開設有特色鮮明、有一定影響力的骨干專業(yè)。有些高職院校建設有比較完善的服務鄉(xiāng)村振興的專業(yè)實訓基地，并與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)園區(qū)等有密切的合作關系。還有些高職院校積極開展了農(nóng)業(yè)實用技術等的科研研發(fā)，為農(nóng)業(yè)團體等提供技術服務。另一方面，農(nóng)村急需大量具有專業(yè)知識的農(nóng)民。針對二者之間的矛盾與需求，政府相關部門（教育主管部門或者“三農(nóng)”主管部門等）應出臺有效的銜接政策和相關建設項目，以便讓高職院校參與其中并發(fā)揮優(yōu)勢。

2.高職教育領導與管理機制“多頭主管”，影響服務鄉(xiāng)村振興的協(xié)調管理

我國高職教育的行政管理體制比較特殊。1980年，第一所高職院?！鹆曷殬I(yè)大學是由南京市投資興建起來的，歸南京市人民政府管理。自20世紀80年代“高職教育”一詞提出以來，其管理體制和協(xié)同機制就一直存在著“多頭主管”和“分塊管理”的問題。我國高職院校絕大部分歸教育行政部門管理，如大部分省屬高職院校歸各省教育廳主管，地市屬高職院校歸各地教育行政部門主管。但還有一些以行業(yè)作為辦學主體舉辦的高職院校則歸該行業(yè)的主管部門主管，如某警官職業(yè)學院的主管部門是該省公安廳。但其教育教學工作仍接受教育行政部門的督導，其教育教學相關項目的立項審批也在教育行政部門。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，由于主管部門的多頭領導，各個部門的出發(fā)點和服務的方式各有特點，容易形成“政策撞車”或者“兩不管”的局面，導致高職院校出現(xiàn)無所適從的尷尬狀況。

3.缺少明確的主導部門協(xié)調政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)各相關方

2004年，在第五次全國職業(yè)教育工作會議上，教育部等七部委建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，這在我國職業(yè)教育發(fā)展史上是一個重要的制度創(chuàng)新。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，聯(lián)席會議制度的作用并沒有完全突顯出來。主要表現(xiàn)為：一是教育部的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度于2004年建立起來以后，各級政府建立相應的職業(yè)教育聯(lián)席制度速度偏慢。二是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，參與方比較多，其中，政府占據(jù)主導地位，其在“權威”和“政績觀”的驅動下，將效率作為發(fā)展職業(yè)教育的第一目標，對各方力量的協(xié)調缺乏思考。而高職院校在辦學理念、辦學體制機制、辦學條件、師資力量、人才培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村職業(yè)學校存在較大差異，雙方在人才培養(yǎng)方面存在分歧。行業(yè)企業(yè)基于收益等因素參與的動機和意愿也不強烈。因此，各相關方不易形成合力，即使參與了鄉(xiāng)村振興建設，效果也不太明顯。

（二）高職教育的不均衡和人才培養(yǎng)缺乏針對性

1.高職教育資源配置和職業(yè)教育布局不均衡

職業(yè)教育布局是衡量區(qū)域職業(yè)教育要素供給效率、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調的重要指標。當前，在城鄉(xiāng)二元結構體制下，我國優(yōu)質的職業(yè)教育資源往往集中在城市的高等職業(yè)院校。這些職業(yè)院校在區(qū)位、市場、師資、生源、政策支持等方面享有優(yōu)勢，其辦學層次較高、辦學理念先進、教學基礎設施條件好。而農(nóng)村層次的高等職業(yè)教育是服務農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為貼近的教育類型，與城市層次的高等職業(yè)教育相比，發(fā)展水平落后、學校數(shù)量少、辦學基礎弱、辦學經(jīng)費少等，這些因素都成了影響其發(fā)揮應有作用的桎梏。

2.高職教育供給側與鄉(xiāng)村振興需求側脫節(jié)

高職教育供給側結構性問題實質就是高職教育供給側和鄉(xiāng)村需求側之間的結構性矛盾。具體來說，作為技術技能型人才的供給主體，高職教育在專業(yè)建設、資源布局、人才培養(yǎng)模式、價值導向等方面還不能滿足需求側的要求，尤其是不能滿足已經(jīng)變化的需求側的要求。近年，高職教育的辦學模式也在不斷地改革以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中高職教育應擔任的角色及參與需求未做深入研究，依然習慣于原有的思維模式，對專業(yè)設置、課程安排、教學方式方法等內涵要素依據(jù)自身的優(yōu)勢進行配置，忽視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求側的訴求，造成其不能與農(nóng)村的區(qū)域特色、資源優(yōu)勢、勞動力和市場等農(nóng)村經(jīng)濟的實際需求進行有效匹配，出現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興需求的脫節(jié)現(xiàn)象，即“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接”脫節(jié)。還有些高職院校涉農(nóng)專業(yè)較少，專業(yè)調整機制跟不上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，這也影響了高職教育服務鄉(xiāng)村振興的效果。

三、高職教育更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

能力貧困理論的提出者阿馬蒂亞·森首次認為，貧困雖然與收入低下緊密相關，但其實質不是收入低下，而是貧困者個人“可行能力的不足”。他進一步講到，一個人的“可行能力”是指能夠滿足其“基本”或“最低”——生活必需品的集合——這些基本需要的能力。那么，高職教育要更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很大程度上是為了提高農(nóng)民的“可行能力”，即讓農(nóng)民掌握走出貧困乃至實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理念和技術，增強農(nóng)村的吸引力，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的戰(zhàn)略目標，而不僅僅是單純地增加農(nóng)民收入，營造鄉(xiāng)村振興的“活水”和“源頭”。

（一）充分發(fā)揮各級政府的主導作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，各級政府部門在該戰(zhàn)略中起主導和協(xié)調作用。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。11月20日，國務院在2004年教育部等七部委建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的基礎上，下發(fā)了《國務院職業(yè)教育工作部級聯(lián)席會議制度》?？梢姡瑖乙讶灰庾R到職業(yè)教育的行政領導體制機制存在的問題。各省、市、縣等政府部門也需要結合當?shù)貙嶋H情況，研究成立職業(yè)教育工作聯(lián)系會議制度，以保障職業(yè)教育更好地為當?shù)匕l(fā)展提供智力支持和技術支持。

協(xié)同治理理論作為協(xié)同學與治理理論的交叉理論，強調治理主體的多元化，在信任與合作的基礎上，各主體之間遵循自愿、平等、協(xié)作原則，政府作為重要行為體，在集體行動的規(guī)則、目標的制定方面起著不可替代的作用。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導者，政府部門一方面要摸清制約當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的關鍵性要素，另一方面要發(fā)動相關部門研究對策，并組織協(xié)調高職院校、企業(yè)、農(nóng)村團體、農(nóng)民之間進行合作，實現(xiàn)資源整合。目前，已有一些省份在探索以“政府主導、各方協(xié)作、項目扶持”的方式服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如河南省計劃用3年時間，遴選約30個“河南省鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范基地”和約60個“河南省鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范專業(yè)點”，充分發(fā)揮其示范、引領和帶動作用，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅提供堅實的技能人才支撐。

（二）加強高職院校與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求的對接工作

1.統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源

一方面，政府要加大對高等職業(yè)教育，尤其是對農(nóng)村層次高等職業(yè)教育的投入和扶持力度，在辦學經(jīng)費、師資建設、基礎設施建設等方面給予政策性的傾斜。另一方面，農(nóng)村層次高等職業(yè)學院等要加入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育360°治理模式”，成立城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體。在該模式中，高職院?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢將更先進的理念和技術輸入農(nóng)村高等職業(yè)教育中，為農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)團體）與企業(yè)牽線搭橋，建立優(yōu)質資源流向農(nóng)村的引導機制。

2.有針對性地設置專業(yè)以貼合鄉(xiāng)村振興的需求

高職院校的專業(yè)設置要與當?shù)氐膶嶋H需求高度契合，這樣才能充分發(fā)揮高職教育的作用優(yōu)勢。高職教育中涉農(nóng)類院校和專業(yè)應依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，順應農(nóng)業(yè)對專業(yè)人才的需求，構建科學的專業(yè)體系，服務和引導農(nóng)業(yè)發(fā)展，配置“農(nóng)”課程，制定貼合當?shù)剞r(nóng)民知識水平和技術技能基礎的課程體系。在人才培養(yǎng)過程中，涉農(nóng)類高職院校要加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的溝通，組織教師和學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展服務;非涉農(nóng)類高職院校和專業(yè)，可針對當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)需求，設置一些經(jīng)貿(mào)類、技術工程類、旅游類的專業(yè)和課程，如農(nóng)產(chǎn)品營銷（電商營銷）、農(nóng)機檢修、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)等課程。同時，也可借助項目帶動，搭建“農(nóng)”平臺，讓高職院校、教師、學生和當?shù)剞r(nóng)民社團共同參與到項目的建設中。

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責編：若 水