探討城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題

陶陽

摘要：快速推進(jìn)的工業(yè)化與城市化造成迅速擴(kuò)張城市空間，從而讓很多的土地非農(nóng)化，農(nóng)民跟土地相剝離，從而持續(xù)增加失地農(nóng)民的規(guī)模。為了保障農(nóng)民的權(quán)益，建立與健全失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制以及可持續(xù)發(fā)展的生計政策顯得非常重要。為此，本文在概述城市化與失地農(nóng)民之后，提出了城市化進(jìn)程中存在的具體失地農(nóng)民問題以及解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 社會保障 問題 措施

基于加速工業(yè)化與城市化進(jìn)程的影響下，農(nóng)村土地被大量占用，而失地農(nóng)民這種新的社會弱勢群體逐步呈現(xiàn)在社會大眾面前。當(dāng)今，國內(nèi)增加失地農(nóng)民的速度已顯著超越可以帶來工作崗位的速度，盡管我國也實施相應(yīng)的貨幣政策安置手段，可是由于缺少之后的社會保障、補償水平較低，這導(dǎo)致農(nóng)民面對增收和就業(yè)的難題。如果不能很好地解決以上這些問題，那么將不利于城市化建設(shè)水平的提升和社會的長治久安。為此，當(dāng)前有些地方解決城市化進(jìn)程中存在的失地農(nóng)民問題就顯得非常迫切和有意義。

1城市化與失地農(nóng)民概述

1.1城市化概述

為了綜合性地解釋城市化的概念，文章應(yīng)用《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)概念，所謂的城市化即城市持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，也被叫作都市化或城鎮(zhèn)化。城市化在推動現(xiàn)代化以及工業(yè)化不斷向前發(fā)展的進(jìn)程中，也改變了農(nóng)村的生產(chǎn)模式與生活方式，基于城市化的影響下，固有的農(nóng)業(yè)文明、行為方式、價值理念、思維習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)組成等都出現(xiàn)了顯著的改變，逐步接軌城市化，從而使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。

1.2失地農(nóng)民概述

在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)化，其在喪失土地之后，跟城市居民以及普通的農(nóng)民存在非常大的差異性，變成一種邊緣性的群體，這就是所謂的失地農(nóng)民。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，失地農(nóng)民這種特殊群體的出現(xiàn)是必然的，當(dāng)今國內(nèi)存在顯著的失地農(nóng)民問題，像是增加土地征收規(guī)模之后，失地農(nóng)民日益增加，并且，政府部門的補償水平比較低，難以長期維護(hù)農(nóng)民的生活或生存，與此同時，失地農(nóng)民面臨就業(yè)與社會保障的困難。

2城市化進(jìn)程中存在的具體失地農(nóng)民問題

2.1失地農(nóng)民收入少，征地補償難以使其切實擺脫困境

近年來，國內(nèi)不斷加速城市化進(jìn)程，這提高了農(nóng)民的收入，然而，針對失地農(nóng)民來講，僅僅存在降低收入的發(fā)展趨勢。雖然失地農(nóng)民獲得了相應(yīng)的一次性補償款，可是不斷上漲的物價增加了家庭的開支，進(jìn)而導(dǎo)致降低了生活水平，僅僅在城市的歧視及排擠當(dāng)中生存。

2.2失地農(nóng)民缺少較高的就業(yè)技能，面臨難以就業(yè)的問題

針對重點依賴于土地維持生活的農(nóng)民來講，失地即失業(yè)，其在抓住就業(yè)時機(jī)上面臨非常大的困難。失地農(nóng)民的失業(yè)率高、就業(yè)率低、擇業(yè)困難大等。即使政府部門轉(zhuǎn)移了部分勞動力，也依舊面臨農(nóng)民返回農(nóng)村的失業(yè)情況，這使地方政府部門面臨非常大的工作與經(jīng)濟(jì)困難，變成社會不和諧的一個關(guān)鍵性要素。

2.3缺少完善的社會保障機(jī)制，失地農(nóng)民處于“三無”的窘態(tài)

對于農(nóng)民來講，土地具備社會保障作用，不少失地農(nóng)民面臨低保障或無保障的現(xiàn)狀。作為處在城市與農(nóng)村邊緣的群體，農(nóng)民難以獲得城市居民相同的社會保障，也難以獲得土地保障。并且，失地農(nóng)民收入缺少穩(wěn)定性嚴(yán)重沖擊了自給自足的家庭保障模式。政府農(nóng)民征占土地之后，農(nóng)民的基本生活保障即喪失，造成失地農(nóng)民面臨“社保無份、就業(yè)無崗、種田無地”的窘態(tài)。

2.4征地數(shù)量增加，失地農(nóng)民的規(guī)模日益增大

城市化進(jìn)程勢必增加更多的征地，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)業(yè)用地，務(wù)必大規(guī)模地征用農(nóng)村土地，這讓更多的農(nóng)民喪失土地，農(nóng)民在貢獻(xiàn)出自身的基本生產(chǎn)要素之后，不得不向城市居民轉(zhuǎn)變，基于政府部門征地的影響下，城市化的發(fā)展成為必然的趨勢和方向，這會導(dǎo)致增加更多的失地農(nóng)民，因而會導(dǎo)致這一增加群體的邊緣化，即轉(zhuǎn)變成社會的弱勢群，這也是城市化進(jìn)程中顯著存在的失地農(nóng)民問題的表現(xiàn)。

3解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的措施

3.1優(yōu)化征地機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民安置方式的創(chuàng)新

一是應(yīng)完善征用土地的法規(guī)制度體系，清楚征地的范圍，對征地的范圍進(jìn)行嚴(yán)格地控制。應(yīng)對征地的非營利性目的嚴(yán)格把握，清楚“公共利益”的具體范圍，公共征地的范圍涵蓋公益性事業(yè)用地、國家機(jī)關(guān)用地、軍事國防用地、我國重大建設(shè)項目用地等，應(yīng)避免區(qū)域政府對行政權(quán)的濫用，禁止打著“公共利益”的旗號搞商業(yè)征地。政府部門需要制定具備前沿性與合理性的征地規(guī)劃，有效地解決征收土地跟城市發(fā)展之間的關(guān)系，以優(yōu)化配置土地資源。二是實現(xiàn)補償指標(biāo)的適度增加和征地補償范圍的擴(kuò)大化。需要優(yōu)化通過土地固有用途作為指標(biāo)的補償形式，根據(jù)市場價予以補償。補償征地的范圍不但涵蓋基于征地導(dǎo)致的能夠量化的直接損失，還需要涵蓋基于征地導(dǎo)致的社會保障、就業(yè)、生產(chǎn)等一系列功能的失去使農(nóng)民造成的間接損失?？傊?，應(yīng)確保不損害農(nóng)民的根本利益，確保其長遠(yuǎn)的生計。

3.2注重就業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)競爭優(yōu)勢

培訓(xùn)不但基于市場需求，提高目的性，根據(jù)大型企業(yè)以及主要項目的需求，組織訂單式的培訓(xùn)，并且兼顧培訓(xùn)者的性別、興趣、意向、年齡等實際現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)民參與熱情與培訓(xùn)效率的提升。勞動保障部門可以帶頭示范，以及體現(xiàn)一系列職能部門、職業(yè)中學(xué)、大專院校、技校等的培訓(xùn)優(yōu)勢，組織多形式和多途徑的培訓(xùn)，確保失地農(nóng)民從“體力型”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹寄苄汀?，即實現(xiàn)其就業(yè)競爭優(yōu)勢以及自身綜合素質(zhì)的提升。政府部門需要增加資金投入，像是區(qū)域的財政部門需要創(chuàng)建專門的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金，用以培訓(xùn)失地農(nóng)民，確保其順利就業(yè)。征地需要拿出相應(yīng)的土地出讓金，以此劃歸專門的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金，從而在失地農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)中以失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金作為主導(dǎo)資金源。除此之外，從稅收上優(yōu)惠培訓(xùn)失地農(nóng)民職業(yè)技能的用人企業(yè)，且獎勵或補助參與培訓(xùn)的失地農(nóng)民，推動用人企業(yè)主動進(jìn)行培訓(xùn)工作。

3.3執(zhí)行優(yōu)惠政策，實現(xiàn)戶籍制度的改革和優(yōu)化

一是實施相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，激勵廣大的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從而以促進(jìn)其就業(yè)。針對政府部門而言，需要教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)思想觀念，擺脫傳統(tǒng)滯后思想理念的束縛，提高自身的思想覺悟水平和競爭能力。針對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)民信用社需要以小額貸款的發(fā)放作為支持方式，并且給予技術(shù)以及稅費方面的傾斜或支持。與此同時，創(chuàng)建失地農(nóng)民的失業(yè)救助制度，在相應(yīng)的時間段之內(nèi)救濟(jì)失地和失業(yè)農(nóng)民，確保滿足其基本的生活需求。除此之外，創(chuàng)建失地農(nóng)民的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，登記失地農(nóng)民，且以此充當(dāng)救助失地農(nóng)民和扶持失地農(nóng)民的有效根據(jù)。二是實現(xiàn)戶籍制度的改革和優(yōu)化。人的現(xiàn)代化屬于城市現(xiàn)代化的本質(zhì)所在，推動失地農(nóng)民的市民化是推動城市化水平提升的根本。對于失地的農(nóng)民來講，其不但受到物質(zhì)利益上的損害，而且受到人文關(guān)愛上的喪失，這傷害了其心理。為此，對失地農(nóng)民問題的解決措施中，應(yīng)遵循以人為核心的原則，對失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)與物權(quán)予以充分地尊重，確保失地農(nóng)民向市民順利地轉(zhuǎn)化。農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份是農(nóng)民市民化的一個關(guān)鍵性指標(biāo)，而實現(xiàn)戶籍制度的改革則是轉(zhuǎn)變這種身份的根本所在。可以說，戶籍制度存在的弊端導(dǎo)致了城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差異性，而農(nóng)民難以獲得公正的待遇或權(quán)利，其農(nóng)民的身份也遭受歧視。而改革戶籍制度的終極目標(biāo)是推動人與社會的和諧發(fā)展，對公民的平等權(quán)益進(jìn)行真正地維護(hù)。加速改革與創(chuàng)新戶籍制度，以使失地農(nóng)民跟城市居民具備相同的社會保障、法律保障、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等權(quán)益，可以實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的均等化，營造公平公開的競爭就業(yè)機(jī)制。

3.4實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)工作崗位的多方式性增加

實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)工作崗位的增加，應(yīng)確保其不但能夠在異地或城市就業(yè)，而且能夠使就地非農(nóng)就業(yè)實現(xiàn)。這不僅應(yīng)體現(xiàn)中小城市或大城市的集聚以及規(guī)模效應(yīng)，而且應(yīng)體現(xiàn)小微城鎮(zhèn)的發(fā)展活性。市場化發(fā)展的直接推動力是工業(yè)化，發(fā)展城市工業(yè)不但可以對失地農(nóng)民形成直接吸引作用，而且能夠推動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以對城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)大大緩解，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為主導(dǎo)，并且積極發(fā)展關(guān)于生產(chǎn)的廣告咨詢、零售批發(fā)、交通運輸?shù)确?wù)行業(yè)。并且，積極發(fā)展關(guān)于生活的度假旅游、家政服務(wù)、娛樂餐飲等消費服務(wù)行業(yè)，以提供更多的城市就業(yè)機(jī)會。與此同時，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)中，應(yīng)有效地體現(xiàn)城鎮(zhèn)自身的特色，有效地體現(xiàn)區(qū)域資源、環(huán)境、區(qū)位等的優(yōu)勢作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引更多的失地農(nóng)民。

結(jié)語：總而言之，在我國社會成員中，農(nóng)民屬于非常關(guān)鍵的一個組成部分，因此確保農(nóng)民的生存與發(fā)展顯得至關(guān)重要。為此，當(dāng)前社會發(fā)展中應(yīng)尤為重視對失地農(nóng)民問題的解決。鑒于此，應(yīng)優(yōu)化征地機(jī)制以及實現(xiàn)農(nóng)民安置方式的創(chuàng)新、注重就業(yè)技能培訓(xùn)以增強就業(yè)競爭優(yōu)勢、執(zhí)行優(yōu)惠政策以及實現(xiàn)戶籍制度的改革和優(yōu)化，實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)工作崗位的多方式性增加。

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