建設(shè)法治政府，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

劉蘭花 譚詩琪

摘要：法治政府是國家進(jìn)行依法治國、科學(xué)治國的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。法治政府要依法履行其職能，打造和諧關(guān)系；行政決策科學(xué)化、民主化、合法化；政務(wù)公開透明，行政權(quán)力受到制約和監(jiān)督；嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。以法治政府建設(shè)推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：法治政府 國家治理現(xiàn)代化 策略

國家治理現(xiàn)代化的重要保障就是法治政府的建設(shè)。國家治理的現(xiàn)代化離不開法治，國家治理現(xiàn)代化要求各個(gè)部門之間要精準(zhǔn)合理的定位自己的職能，并與其他部門協(xié)作共同開展社會(huì)公共事務(wù)的管理。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，需要落實(shí)依法治國的方針，用法治的精神構(gòu)建一個(gè)完善的國家治理體系，并促進(jìn)國家治理能力的提升。建設(shè)法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措和重要途徑。依法行政，建設(shè)法治政府是全面依法治國的重要目標(biāo)。但是法治政府建設(shè)涉及權(quán)力邊界、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、執(zhí)法人員的法律素質(zhì)等多種問題，對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致地研究，并尋找解決路徑，對(duì)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。

一、法治政府建設(shè)取得的成就

我國行政訴訟法與行政復(fù)議制度已經(jīng)實(shí)行多年，尤其是十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)各項(xiàng)制度和舉措，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)成效顯著。法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)更加得力，行政法律制度體系更加健全，依法履行政府職責(zé)更加全面，政府信息公開機(jī)制更加完善，重大行政決策的科學(xué)化、民主化、合法化獲得有力推動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法明顯提升，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭議更加有效。

盡管法治政府的建設(shè)取得顯著成效，但是仍需要不斷地進(jìn)行改革與創(chuàng)新，不斷完善體制與機(jī)制。

二、法治政府建設(shè)存在的問題

（一）職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)重，難以發(fā)揮市場的決定性作用

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是由市場自身來決定資源的配置，展開良好的競爭，而政府部門的主要職責(zé)是指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。政府部門要給市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公共服務(wù)、保障市場競爭的公平性并維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是從目前來看，部分地方政府部門還存在著超越法律采用行政手段過多干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的慣性，不但增加了政府部門的工作壓力，而且還影響了市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

（二）政府部門決策民主化與科學(xué)化的水平有待提升

行政決策尤其是重大的行政決策，對(duì)于一個(gè)地區(qū)一個(gè)國家的改革發(fā)展與穩(wěn)定的大局至關(guān)重要。政府部門的行政決策一旦不合理或者是缺乏民主化，不但會(huì)影響政府部門的公信力，而且還會(huì)給社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展帶來不良的影響。錯(cuò)誤的行政決策有時(shí)給社會(huì)發(fā)展造成的經(jīng)濟(jì)損失往往用很久的時(shí)間也難于挽回，嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展與人民的生活。雖然現(xiàn)在很多政府部門為保證決策的科學(xué)性與民主性，決策前進(jìn)行論證和聽證，但是我國的智庫建設(shè)還相對(duì)滯后。同時(shí)由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、利益傾向、思維方式等多因素的影響，對(duì)決策本身的認(rèn)識(shí)存在差異，決策科學(xué)化、民主化還要深入研究，不斷提升。

（三）行政體制不協(xié)調(diào)難以形成治理合力

第一，多頭執(zhí)法普遍存在。在我國的部分地方政府部門，由于權(quán)責(zé)劃分不明確，存在著多頭執(zhí)法的情況，并且這一情況還十分普遍。多頭執(zhí)法在一定程度上影響執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性以及權(quán)威性，干擾了公共秩序與經(jīng)濟(jì)秩序。

第二，政府各部門之間的溝通協(xié)作不順暢。由于多頭執(zhí)法的存在，政府各部門之間由分治到協(xié)作需要一定的時(shí)間轉(zhuǎn)變，這就使得溝通成本增加。一方面政府各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)包括信息、人力以及財(cái)力等多個(gè)方面，要確保各項(xiàng)資源在部門內(nèi)的流通順暢；另一方面政府需要對(duì)各個(gè)部門之間的溝通協(xié)作進(jìn)行監(jiān)督與管理，雖然隨著信息化的快速發(fā)展，各種交流溝通以及監(jiān)督的手段不斷增多，但是部門壁壘依然存在，增大了各個(gè)部門之間溝通的成本。由于政府各部門之間的溝通協(xié)作不順暢，導(dǎo)致政府內(nèi)部組織的優(yōu)化存在難度，難以形成治理合力。

（四）公共權(quán)力異化導(dǎo)致國家治理的環(huán)境惡化

第一，公共悖論，指的是一些政府職能部門雖然具有了公共權(quán)力的地位，但是卻沒有行使其應(yīng)有的職責(zé)，沒有進(jìn)行有效的公共管理。導(dǎo)致公共權(quán)力運(yùn)作產(chǎn)生的實(shí)際效果與社會(huì)效果，同期望值之間存在著較大的差異，例如政府服務(wù)忽視了公眾的需求，工作效率較低，未充分利用公共資源，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。此外還存在著為公眾服務(wù)的態(tài)度不端正，服務(wù)意識(shí)不足，以及服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不足等情況。

第二，權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的使用者在行使權(quán)力的過程中超出了法律規(guī)定的范圍，違背了為社會(huì)發(fā)展提供非營利性公共服務(wù)的初衷?；蛘咭恍?quán)力的行使者直接或間接的以權(quán)謀私，利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利。

（五）行政監(jiān)督的力度不足

第一，行政監(jiān)督缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性。監(jiān)督主體之間存在著各自為政的情況，監(jiān)督主體之間的配合不嚴(yán)密，影響了監(jiān)督的效果。此外，行政監(jiān)督大部分側(cè)重于事后的懲罰，對(duì)事前的預(yù)防以及事中的監(jiān)管力度不足。

第二，政府信息公開程度低。我國政府信息公開還缺乏一個(gè)完善的法律制度保障，導(dǎo)致各級(jí)政府部門的信息公開程度還不夠充分，政府部門的信息公開缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性不足。作為監(jiān)督主體其應(yīng)當(dāng)保證自身的獨(dú)立性，在監(jiān)督的過程中不受其他外界因素的影響或政府部門的干涉，這樣才可以保證行政監(jiān)督可以發(fā)揮真正的作用，促使政府各部門規(guī)范自身行為，合法行使自己的權(quán)力，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。但是實(shí)際情況卻表現(xiàn)為人大工作的監(jiān)督薄弱，司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及行政監(jiān)察的力度還不足，群眾對(duì)政府的監(jiān)督還不充分。

三、建設(shè)法治政府，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的策略

（一）依法行使政府職能，構(gòu)建良好的政府關(guān)系

政府職能與政府關(guān)系的構(gòu)建需要切實(shí)符合民主化、法治化的思想。要將維護(hù)人民利益放在政府履行職能的首要位置，確定為人民服務(wù)的中心思想。這就要求政府首先要加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，充分發(fā)揮其管理功能，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。其次，還應(yīng)該優(yōu)化政府審批制度，減少審批流程，精簡不必要的流程。最后，還應(yīng)該構(gòu)建職能與權(quán)力權(quán)限及責(zé)任相一致的體制，對(duì)依法行政中存在的問題進(jìn)行不間斷的追蹤，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，使得公共權(quán)力的行使透明化、合理化、合法化。

（二）強(qiáng)化決策過程的合法性，提升政府管理水平

在依法治國的推動(dòng)下，我國將公眾參與性、專家組分析、集體共同決議等作為了一些關(guān)鍵性決策的必要流程，有效實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。在決策過程中要增加監(jiān)督與懲罰措施。對(duì)于沒有經(jīng)過審查或者是審查不合法的，不能提交討論。對(duì)于錯(cuò)誤性決策或者因決策延遲而造成一定影響的，應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，如果后果極為嚴(yán)重的，還應(yīng)追求其法律責(zé)任。這些都能夠?yàn)檎臎Q策提供有效的幫助，不但提高了治理水平，也能夠得到人民的充分認(rèn)可。

（三）明確行政執(zhí)法的邊界，力求嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

第一，行政執(zhí)法要打造一支精簡、高效、綜合執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)避免重復(fù)的、多層次的執(zhí)法，減少執(zhí)法種類，大力推行綜合執(zhí)法，關(guān)注執(zhí)法的合力。行政執(zhí)法人員作為行政執(zhí)法的具體體現(xiàn)，代表著黨和政府的形象，因此要切實(shí)提高執(zhí)法人員的思想政治覺悟，強(qiáng)化其依法處理問題的能力，避免出現(xiàn)粗暴性、違法性的執(zhí)法行為。

第二，要明確行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)等國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同治理，形成執(zhí)法合力。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的變化與需要，減少執(zhí)法隊(duì)伍的種類，推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，建立一個(gè)完善的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，并有效提升執(zhí)法的效果。

第三，執(zhí)法過程的合規(guī)性也必須得到落實(shí)。執(zhí)法需要完全參照法律流程進(jìn)行，要讓被執(zhí)行人或單位對(duì)執(zhí)法結(jié)果的司法解釋有所了解，對(duì)于執(zhí)法人的違法行為要堅(jiān)決予以治理，保證被執(zhí)行人的權(quán)益。

第四，要建立健全行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度。關(guān)于行政執(zhí)法的裁量權(quán)必須有一個(gè)健全與規(guī)范的工作制度，對(duì)違法行為、法定依據(jù)、裁量階次以及適用條件等都要有明確的行政處罰規(guī)范。這樣才可以保證行政執(zhí)法的公平與正義，同時(shí)政府相關(guān)部門在執(zhí)法的過程中才更加具有權(quán)威性與公信力。

第五，要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要依據(jù)法律對(duì)行政決定與行政執(zhí)法進(jìn)行全面的清理，按照有權(quán)必責(zé)的要求，精準(zhǔn)地確定不同的部門、機(jī)構(gòu)、崗位的執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任，建立一個(gè)責(zé)任清單制度。為了保證執(zhí)法部門可以嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度。一旦在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)問題，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與糾正，還要追究其相關(guān)責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力的使用受到監(jiān)督，保證權(quán)力使用的規(guī)范性。

（四）加強(qiáng)對(duì)于行政權(quán)力的監(jiān)督，提升國家治理水平

首先，要加強(qiáng)對(duì)于行政權(quán)力的管控與監(jiān)督。這種監(jiān)督可以來自黨內(nèi)的自身監(jiān)督，也可以通過政務(wù)透明化請(qǐng)全國人民監(jiān)督。其次，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。要逐漸完善政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督與專門監(jiān)督，要改變?cè)械纳霞?jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的單一方式，建立常態(tài)化的監(jiān)督制度。要加強(qiáng)政府行使權(quán)力的流程性與制度性，要做到執(zhí)法過程流程上的權(quán)力約束。要確定問責(zé)機(jī)制，對(duì)于違法性質(zhì)的權(quán)力行為，不但要及時(shí)糾正，還要對(duì)相關(guān)人員問責(zé)。再次，要優(yōu)化現(xiàn)有的審計(jì)制度，對(duì)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，避免公共財(cái)物的流失。最后，政府要利用先進(jìn)的技術(shù)，增加人民對(duì)于政府的監(jiān)督手段、反饋手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正為人民服務(wù)的政府。

法治政府的建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和標(biāo)志。法治政府在多元共建共治共享的國家生活和社會(huì)生活過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此作為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，政府的一切行為、權(quán)力的行使都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施，如此才可以保證國家治理的規(guī)范化與科學(xué)化，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

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