小學(xué)“撤點并校”十年來的問題與對策

強紅蕾 張鈺婷

摘 要：2001年以來，我國進(jìn)行了規(guī)模較大的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，采取的政策為“撤點并?！?，在施行過程中，政策的優(yōu)勢和問題都直觀地呈現(xiàn)出來。文章通過整理“撤點并?！敝谐霈F(xiàn)的問題及研究解決對策方面的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)陜西省富平縣小學(xué)“撤點并校”存在對學(xué)生心理健康不利和教師教學(xué)質(zhì)量得不到保障等問題，并在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強學(xué)生心理輔導(dǎo)與關(guān)懷、注重學(xué)生道德培養(yǎng)等對策，以期打破和走出富平縣小學(xué)的現(xiàn)實困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村小學(xué);“撤點并?！?問題;對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-10-19 文章編號：1674-120X（2020）11-0017-02

一、研究的背景和意義

（一） 研究背景

為了實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，2001 年國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求因地制宜調(diào)整鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，詳細(xì)來說就是將布局不合理、格局較小、教學(xué)質(zhì)量比較低的鄉(xiāng)村學(xué)校撤銷，合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小學(xué)，或者將鄉(xiāng)村中的幾個學(xué)?；蚪虒W(xué)點合并為一所規(guī)模較大的小學(xué)。這一熱潮在全國各地方興未艾地涌動著。 但是緊隨其后的學(xué)生寄宿、飲食安全以及心理健康等問題，使人們必須用新的眼光審視鄉(xiāng)村小學(xué)“撤點并校”的正確性和必要性。2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出，要“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。當(dāng)前由“撤點并?！睅淼慕逃龁栴}越發(fā)嚴(yán)重，引起了不少學(xué)者對此問題的探討與研究。

（二） 研究意義

一是分析并解決好“撤點并校”過程中現(xiàn)存的問題，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展一貫是教育者們關(guān)注的焦點，無論是課堂教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施還是教師整體教學(xué)質(zhì)量方面，鄉(xiāng)村地區(qū)都不可與城鎮(zhèn)相提并論?！俺伏c并?！边@一政策在實施過程中存在諸多問題，這使得農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r依舊居于弱勢地位，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。如果鄉(xiāng)村地區(qū)的教育狀況得不到改善，會影響鄉(xiāng)村學(xué)生的整體發(fā)展，且對城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不利。通過研究，有效整理“撤點并校”過程中存在的問題，因地制宜地提出有用意見，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，讓鄉(xiāng)村學(xué)生也能接受先進(jìn)文化的熏陶。

二是有效地發(fā)揮“撤點并?！钡膬?yōu)勢，為“辦好人民稱心的教育”創(chuàng)造良好的條件。為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教育發(fā)展方式，優(yōu)化教育教學(xué)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)布局規(guī)劃是關(guān)鍵，研討好、發(fā)揮好鄉(xiāng)村小學(xué)“撤點并?！钡膬?yōu)勢，可以更好地推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)高效健康地發(fā)展。

三是分析和解決“撤點并校”帶來的問題，有助于教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步?！俺伏c并?！钡某踔跃褪歉玫丶腥肆臀锪Πl(fā)展教育，但在發(fā)展過程中，有種種不確定因素存在，阻礙了發(fā)展進(jìn)程，出現(xiàn)了對學(xué)生心理健康不利、學(xué)生飲食安全得不到保障等問題。通過研究，剖析清楚問題的緣由以及對策，能夠切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、富平縣小學(xué)“撤點并?！贝嬖诘膯栴}

（一）學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)，安全隱患日益凸顯

撤并后，學(xué)生集中于中心小學(xué)上學(xué)，最直接的影響是上學(xué)距離發(fā)生了變化。對小學(xué)生來說，如果在上學(xué)途中遇到緊急情況，根本無法及時解決。在“撤點并?！焙?，校車安全問題成了新的焦點，不斷出現(xiàn)的校車事故嚴(yán)重危及學(xué)生的健康，安全隱患日益凸顯。

（二） 對小學(xué)生的心理健康產(chǎn)生不利影響

對學(xué)生來講，存在各方面的憂慮：第一，由于上學(xué)距離遠(yuǎn)，學(xué)生只能選擇住校，而住校前，大部分學(xué)生的生活由家長打理， 現(xiàn)在衣食住行都要靠自己打理，因此一時會變得不知所措。 第二，適應(yīng)新的學(xué)校和環(huán)境需要經(jīng)歷較長的過程。不同地方的教師的上課方式存在差異，這會讓學(xué)生難以適應(yīng)，心中產(chǎn)生焦慮。這些都會對小學(xué)生的心理健康發(fā)展帶來不利影響。

（三） 學(xué)生人際關(guān)系不穩(wěn)定，易出現(xiàn)打架斗毆事件

學(xué)生離開家庭環(huán)境寄宿于學(xué)校，一時結(jié)交不了親密的朋友，易出現(xiàn)孤獨落寞的心情。因為班級規(guī)模變大，再加上教師的監(jiān)管不到位，不同個性的個體很容易發(fā)生矛盾與沖突，更嚴(yán)重的還會出現(xiàn)打架斗毆的現(xiàn)象。

（四）學(xué)生的寄宿和飲食安全得不到保障

鄉(xiāng)村小學(xué)寄宿條件較差，配套設(shè)施滯后，學(xué)生年齡較小，寄宿安全得不到保障;學(xué)校也無力配備合格食堂，食堂飯菜無達(dá)標(biāo)檢測，學(xué)生的飲食安全得不到保障。就富平縣農(nóng)村小學(xué)而言，住宿的小學(xué)生中約有四分之一的學(xué)生會選擇購買小便利店的食品來充當(dāng)飯食。在備受學(xué)生喜愛的食品當(dāng)中，絕大多數(shù)都是“三無”產(chǎn)品，更有不良商家銷售過期、變質(zhì)食品。除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)寄宿學(xué)校食堂供應(yīng)的食品，因得不到有效的檢測，有的變質(zhì)了仍供應(yīng)給學(xué)生，這嚴(yán)重危害了學(xué)生的健康。

寄宿學(xué)生的住宿條件較差，住宿地方面積小，學(xué)生多，且大多只有公共廁所和公共澡堂。同時大多數(shù)學(xué)校未設(shè)置專職的生活教師，生活教師多由班主任或科任教師兼任，這些兼任教師由于缺乏必要的培訓(xùn)，對學(xué)生的寄宿生活督管不到位，以致管理效果較差。

（五） 教師教學(xué)質(zhì)量得不到保障

并校后，因為學(xué)生集中到中心小學(xué)上學(xué)，班級數(shù)量會有所增加，一個教室容納的學(xué)生的數(shù)量也會相應(yīng)增加。雖說形成了一定的規(guī)模教學(xué)，但增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，既不便于教師進(jìn)行管理，也不利于因材施教，因而無法保障教學(xué)質(zhì)量。

三、 富平縣小學(xué)“撤點并?！眴栴}的緣由分析

（一）非合理布局，盲目撤并

“撤點并?！辈⒉皇且粫r半刻的事情，在詳細(xì)落實的過程中，地方政府并沒有考慮富平縣鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)實狀況，如沒有對鄉(xiāng)村小學(xué)的校舍建設(shè)、生源情況等現(xiàn)狀進(jìn)行深思熟慮，就急忙進(jìn)行撤并行動。另外，地方政府沒有領(lǐng)會到因地制宜合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的上級決策，造成理解不深入，以致“撤點并?！钡膯栴}層出不窮。

（二）缺乏系統(tǒng)分析和可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)

“撤點并?！闭呱婕稗r(nóng)村教育發(fā)展、政府指導(dǎo)、農(nóng)村教師去留、農(nóng)村教學(xué)資源整合、學(xué)生集中去向等各方面問題，而不是單一方面的撤并。但富平縣某些農(nóng)村地區(qū)僅將鄰近村落學(xué)校進(jìn)行簡單合并，并沒有分析當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際情況和教學(xué)資源的現(xiàn)狀，以致出現(xiàn)盲目、粗暴并校的現(xiàn)象。

（三） 缺乏有效的監(jiān)管

在撤并過程中，由于缺乏有效的監(jiān)管，因此資金使用缺乏合理性和透明度。部分地方盡管投入較多資金，卻沒有收到相應(yīng)成效。此外，另一部分地區(qū)又因缺少政府撥款而無法完成布局調(diào)整。

四、解決富平縣小學(xué)“撤點并校”問題的對策

（一） 根據(jù)具體情況，合理布局

富平縣地方教育部門應(yīng)結(jié)合富平縣農(nóng)村教育發(fā)展的實際狀況，切實調(diào)查富平縣鄉(xiāng)村小學(xué)的生源現(xiàn)狀及地理位置、學(xué)校資源的現(xiàn)有情況，并且認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠福朴喓绵l(xiāng)村小學(xué)撤并的規(guī)劃、施行以及后期保障方案，合理布局。

（二） 改革管理制度

為更好地發(fā)展富平縣農(nóng)村小學(xué)教育，可以改革管理制度。現(xiàn)有的特崗教師實施方案，進(jìn)一步壯大了小學(xué)教師的師資力量。除此之外，還可以提高薪資待遇，放寬報考條件。 具體措施如下：對高校在讀生，可以鼓勵其自愿去貧困鄉(xiāng)村任教;依據(jù)在讀大學(xué)生在農(nóng)村任教的時間長短，為繼續(xù)接受研究生教育的大學(xué)生免除筆試環(huán)節(jié)或?qū)?yīng)試公務(wù)員者予以適當(dāng)降分的待遇;同時為這些自愿去貧困地區(qū)任教的大學(xué)生提供良好的薪資待遇和滿意的住房安排，還可考慮給其一定的生活補助費用。

（三）加強寄宿制學(xué)校和校車問題管治，保證學(xué)生安全

首先，對已經(jīng)合并的中心小學(xué)，地方政府要大力檢測和維修寄宿學(xué)校的設(shè)施，排除學(xué)校的安全隱患，還要定期檢查飲食和衛(wèi)生安全，以確保學(xué)生的健康發(fā)展。

其次，在校車安全運行方面，教育部門和相關(guān)部門要建立規(guī)范的校車安全運行管理制度，合理規(guī)劃上下學(xué)交通路線和站點，確保學(xué)生上下學(xué)途中的安全。

（四）加強心理輔導(dǎo)，為學(xué)生建設(shè)良好的生活環(huán)境

學(xué)生的學(xué)習(xí)成績會受學(xué)生心理狀態(tài)的影響。撤并后，學(xué)生在學(xué)校寄宿，離開父母，心理難免會發(fā)生相應(yīng)變化。這時候，專職的生活教師要及時有效地對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)。 更為重要的是，學(xué)校要配有專職的心理輔導(dǎo)教師，及時對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。首先，生活教師要接受專業(yè)的培訓(xùn)，具備科學(xué)文化知識、心理輔導(dǎo)技能等，能靈活轉(zhuǎn)換身份角色，幫學(xué)生適應(yīng)寄宿生活，盡快地融入新的伙伴群體。其次，學(xué)?？梢越梃b混齡教育的理念和方法，嘗試安排混齡學(xué)?；顒樱沟脤W(xué)生能鍛煉自身各方面的能力，學(xué)會照顧別人，這也是學(xué)生快樂成長和形成良好社會性格的重要方面。

農(nóng)村小學(xué)“撤點并?！闭邔嵭惺嗄陙?，取得了一定成果，但絕不能忽視其存在的諸多矛盾。為切實提高富平縣小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，還需要社會、地方政府、學(xué)校等共同配合，科學(xué)地應(yīng)對小學(xué)“撤點并?！敝螽a(chǎn)生的一系列問題，因地因時合理地發(fā)展合并后的學(xué)校，進(jìn)而使這一政策發(fā)揮最大的作用，推動富平縣小學(xué)教育工作的進(jìn)步。

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