20世紀(jì)70年代初海峽兩岸擴大加工出口嘗試的歷史考察

【摘 要】 20世紀(jì)50至70年代，在港澳地區(qū)對海外華僑的爭取以及對港澳市場的爭奪，是海峽兩岸以港澳為陣地進行經(jīng)貿(mào)對峙的特殊體現(xiàn)。20世紀(jì)60年代后，臺灣通過進口原料、開辦加工出口區(qū)等措施擴大出口，以出口導(dǎo)向的發(fā)展模式實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展。20世紀(jì)70年代初，在周恩來的倡導(dǎo)下中央政府?dāng)M借鑒臺灣經(jīng)驗擴大加工出口貿(mào)易。由于認(rèn)識的反復(fù)及政治大環(huán)境的影響，這一嘗試中斷了，但卻為1978年以后的改革及對外開放積累了實踐經(jīng)驗，可謂開放的先導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】20世紀(jì)70年代初 ;臺灣經(jīng)驗 ;加工出口;嘗試

【中圖分類號】K27【文獻標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644-（2020）02-0050-09

新中國成立后，自20世紀(jì)50至70年代，大陸與臺灣，長期以來隔海相峙——軍事上對峙、政治上對抗、意識形態(tài)上對立、經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域相互隔絕。20世紀(jì)70年代初，在周恩來、李先念的倡導(dǎo)與主持下，中央政府肯定臺灣擴大出口的經(jīng)貿(mào)措施，并擬借鑒臺灣經(jīng)驗發(fā)展加工擴大出口。這在新中國對外貿(mào)易史上和兩岸關(guān)系史上，都是留下深刻印記的事件。對此，現(xiàn)有的研究雖曾論及或記述，但相當(dāng)簡略。①本文擬在梳理相關(guān)檔案材料的基礎(chǔ)上，考察20世紀(jì)70年代擴大加工出口政策的淵源流程，并嘗試作出歷史評價，以求教于方家。

一、20世紀(jì)50至70年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖突與對峙

新中國成立后，大陸與臺灣在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域的狀態(tài)主要表現(xiàn)為不斷沖突與相互隔絕：一是兩岸對港澳市場的爭奪;二是兩岸于對方治域內(nèi)經(jīng)濟民生帶有嚴(yán)重的政治及意識形態(tài)色彩宣傳，甚至于控訴。臺灣當(dāng)局對大陸的各項方針政策及其經(jīng)濟建設(shè)成就極力詆毀，大陸對于臺灣經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)知（特別是宣傳上）也不夠客觀全面。從20世紀(jì)60年代開始，臺灣經(jīng)濟走上以出口為導(dǎo)向的快速發(fā)展之路，大陸仍將其擴大出口詮釋為被帝國主義掠奪和剝削。

（一）兩岸對港澳市場的爭奪

20世紀(jì)50年代初期臺灣當(dāng)局通過聯(lián)絡(luò)日本、加強海外華僑工作，不斷阻撓大陸發(fā)展對外貿(mào)易。當(dāng)局起用華僑出身或與華僑有關(guān)的人搞僑務(wù)工作，派員訪問海外華僑，爭取僑胞投資臺灣。②而港澳地區(qū)是兩岸爭奪海外華人華僑民心的重要戰(zhàn)場。1954年，臺灣工商界上層人士代表尹致中在香港聲言：“臺灣決不惜一切力量爭取香港及海外華僑?！?954年的中華廠商會選舉及年底前后另一大社團中華總商會的改選過程中，臺灣國民黨特務(wù)商人四處活動，并利用港澳報刊詆毀、中傷大陸，試圖全面控制與主導(dǎo)這一歷史上在港及華僑中頗具影響的商會。①同時，與國民黨淵源頗深的大商人以及潛伏滯留的國民黨特務(wù)分子千方百計地破壞大陸在港的進出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

大陸也針鋒相對，與臺灣當(dāng)局展開全面較量，并在配合“解放臺灣”旗幟下試圖開展對臺貿(mào)易。例如，1956年對港澳貿(mào)易座談會強調(diào)：對臺灣應(yīng)積極利用有關(guān)系的港澳廠商打開貿(mào)易關(guān)系;對臺灣貿(mào)易應(yīng)作為政治任務(wù)，以配合和平解放臺灣的斗爭。1956年底舉辦的中國出口商品展覽會任務(wù)之一是“通過參觀展覽，積極展開僑務(wù)工作活動，團結(jié)僑胞為改進僑務(wù)工作制造更有利的條件。在展出期間并尋找機會與臺灣建立和擴大一些貿(mào)易關(guān)系，以配合和平解放臺灣工作的開展”。②

20世紀(jì)50至70年代，對港澳市場的爭奪戰(zhàn)是兩岸經(jīng)貿(mào)斗爭的一項重要內(nèi)容。1959年，大陸由于“大躍進”和自然災(zāi)害影響，對港澳出口貨源緊張，臺灣乘機爭奪港澳市場。據(jù)駐港機構(gòu)報告，臺灣生豬貨源本來“成問題”，但物資局仍安排4月份運港8000到10000頭，較上月大幅增加。③香港市場中臺灣來貨首季總值較去年同期增加30.77%，主要項目有生豬、蔬菜、棉布、紙張、元鋼、水泥等。一個時期中國臺灣的水泥和蔬菜來量比中國大陸還多，而且設(shè)立“東南亞貿(mào)易指導(dǎo)小組”，還擬在新加坡設(shè)商品陳列館。④對此，大陸予以回?fù)?。?964年，大陸在香港已收復(fù)不少傳統(tǒng)商品市場。例如生藥料，臺灣來貨已減少，臺灣咸料也受抵制。⑤由于建立了生產(chǎn)基地，大陸的優(yōu)勢更為明顯。1965年3月上旬，臺灣連續(xù)發(fā)運7批鮮姜到港，低價銷售。大陸的姜因分散出口，品質(zhì)參差不齊，銷量萎縮。為奪回市場，大陸停止質(zhì)差的口岸發(fā)貨，讓路給肇慶大肉姜。臺姜在大陸姜的打擊下，最終停止銷港。⑥1967年“反英抗暴”斗爭后，外貿(mào)部門制定的新政策是必須狠狠打擊美國及臺灣地區(qū)來貨。

事實上，20世紀(jì)50年代新中國為配合解放臺灣而進行打通對臺經(jīng)貿(mào)渠道的努力并沒有取得實效，兩岸經(jīng)貿(mào)依然處于阻隔狀態(tài)，直至1977年才始有直接的民間貿(mào)易接觸。大陸與臺灣當(dāng)局在港澳地區(qū)對海外華僑的爭取以及對港澳市場的爭奪，可謂是兩岸以港澳為陣地進行經(jīng)貿(mào)對峙的特殊體現(xiàn)。

（二）對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)知

20世紀(jì)50年代初期的臺灣當(dāng)局不重視經(jīng)濟建設(shè)，執(zhí)迷于軍事手段“反攻大陸”。據(jù)統(tǒng)計，1950年度“國防”支出（不包括保安咨政費）最高曾占其總預(yù)算的86.6%，整個20世紀(jì)50年代平均在70%以上?！败娛隆薄皣馈遍_支的畸重及為“反攻大陸”在全島進行不斷的軍事動員，以致臺灣經(jīng)濟發(fā)展被軍事與政治所覆蓋而顯得有些蕭條。然而，臺灣當(dāng)局卻對大陸的各項方針政策及其經(jīng)濟建設(shè)成就極力詆毀：大陸人民在“共匪”治政之下，饑荒遍地，民不聊生，生活在水深火熱之中。而事實上，20世紀(jì)50年代早中期，新中國廣大勞動人民翻身得解放，社會主義革命與建設(shè)凱歌連奏，工農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展。針對來自臺灣當(dāng)局的詆毀，尤其是為配合解放臺灣，大陸針鋒相對，在輿論宣傳上展開全面的反擊。于是，20世紀(jì)50年代隔海相望的臺島的面相就是：臺灣經(jīng)濟衰退、臺灣同胞饑寒交迫;臺灣當(dāng)局媚外賣國、美帝殖民掠奪。應(yīng)當(dāng)指出，這種宣傳帶有某種程度的政治性、意識形態(tài)性。從《人民日報》關(guān)于臺灣經(jīng)濟和民生方面的文章來看，大陸的認(rèn)知（宣傳）有以下二個方面內(nèi)容。

一是經(jīng)濟衰退，臺灣人民處于“水深火熱”之中?！度嗣袢請蟆?954年8月27日刊有《臺灣同胞的生活處于水深火熱之中》一文。1956年4月21日和1957年2月12日，亦有《在水深火熱中的臺灣》之報道。與此相聯(lián)系的是臺灣經(jīng)濟衰退：廠礦倒閉成風(fēng)、失業(yè)人口激增、通貨膨脹嚴(yán)重（1959年2月28日）。1962年臺灣經(jīng)濟情況繼續(xù)惡化，工業(yè)生產(chǎn)總指數(shù)逐月下降，市況蕭條，物價猛漲，廠商倒閉風(fēng)潮“創(chuàng)空前紀(jì)錄”，失業(yè)人口激劇增加，主要農(nóng)作物大幅減產(chǎn)。①1963年6月報道：駕機起義歸來的空軍飛行員徐廷澤說，內(nèi)地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成就和人民的幸福生活情形，處處和臺灣形成鮮明對比，感嘆是“兩個天地”。1965年12月31日刊有題為《財政赤字劇增、物價飛騰上漲，臺灣經(jīng)濟危機四伏》的報道。《人民日報》宣傳報道的依據(jù)主要是采自臺灣的一些報刊文章中事例和數(shù)據(jù)，其渠道也是由港澳轉(zhuǎn)口“內(nèi)銷 ”而來。因此，這并非完全無中生有，從某種程度上亦恰恰反映了對當(dāng)時臺灣政治、經(jīng)濟、民生狀況的部分真實認(rèn)知。而更大部分的真實則是，1949年國民黨退據(jù)臺灣后，即開展了一系列推進經(jīng)濟發(fā)展的措施，成立專門的經(jīng)濟統(tǒng)管機構(gòu)，于1952年開始實施一系列的“四年經(jīng)建計劃”。在農(nóng)業(yè)方面，進行了土地改革，通過“三七五減租”（規(guī)定地租不得超過總收獲量的37.5%）和“公地放領(lǐng)”（將公有土地所有權(quán)低價賣給農(nóng)民）而使大量無地農(nóng)民成為自耕農(nóng)，實現(xiàn)“耕者有其田”，發(fā)展農(nóng)業(yè)資本主義;工業(yè)方面，鼓勵私人投資設(shè)廠，扶助私人企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)之間的自由競爭。經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟調(diào)整和發(fā)展，建立起了穩(wěn)固的資本主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，1963年工業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)而居于首位，開始了經(jīng)濟的“起飛”。可惜的是，這大部分的真實要么被選擇性忽視，要么就事實面相作了反向的譜畫。

二是臺灣發(fā)展對外貿(mào)易是媚美賣國。大陸看到更多的是美國侵略、蔣介石賣國的一個面相?！懊涝弊畲蠛μ幵谟?，它“成了鴉片：起初吸用，是為了治病，后來卻成癮”?！懊涝痹斐膳_灣經(jīng)濟嚴(yán)重惡化，在“美援”的打擊和蔣匪幫的掠奪下，臺灣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于停滯和衰退狀態(tài)。②對于臺灣當(dāng)局吸引外資舉辦“加工出口區(qū)”的做法，大陸依然延續(xù)舊有思維進行解讀，認(rèn)為美國掠奪臺灣的豐富資源，傾銷商品和剩余農(nóng)產(chǎn)品。由于臺灣一貫奉行媚美賣國政策，秉承美國主子的意旨，一再修改“投資條例”，鼓勵美國資本侵入臺灣。加上美國資本在臺灣就地設(shè)廠，利用臺灣的廉價原料、廉價勞動力以及臺灣給予的各種優(yōu)惠條件，大力侵占臺灣市場。③客觀地說，這種評估和批判同樣不盡客觀公允。實際上，臺灣引進的外資并不限于“美援”，主要工業(yè)品出口后不是被“掠奪資源”了，貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差后不再是外國“傾銷”了。美國于1965年6月停止對臺“經(jīng)援”后，日資大量輸入臺灣。日資占臺灣外資總額的比例，從1965年的5.9%上升為1970年的26.1%。除美、日經(jīng)濟援助外，還有大量的是海外華僑投資（其中美、日資本中，也有部分為僑資）。于是，大陸重點批判其榨取廉價勞動力，認(rèn)定“臺灣工人的工資只等于日本普通工人工資的二分之一或三分之一。日本壟斷資本甚至從日本把原料運到臺灣，利用那里的廉價勞動力進行生產(chǎn)裝配，再把產(chǎn)品運回去?！雹芸傊?0世紀(jì)50至70年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖突與對峙，例如對港澳市場的爭奪、雙方的相互曲解與詆毀，既是國際上社會主義與資本主義兩大陣營長期對峙的冷戰(zhàn)背景下在兩岸這一特殊區(qū)域的特殊呈相，也是內(nèi)戰(zhàn)遺留下來的國共雙方軍事政治博弈在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的延展與繼續(xù)。而當(dāng)20世紀(jì)60年代附屬于資本主義陣營的臺灣地區(qū)的經(jīng)濟逐步開啟快車道時，大陸依然被習(xí)慣思維遮蔽了視野。

二、20世紀(jì)70年代初大陸擬借鑒臺灣地區(qū)經(jīng)驗發(fā)展加工出口貿(mào)易

20世紀(jì)70年代初，大陸開始有意緩和長期以來兩岸經(jīng)貿(mào)對峙的緊張格局，隱約有突破意識形態(tài)籠罩下的對臺經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)知。這一變化與20世紀(jì)60年代后期70年代初期臺灣經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史背景相關(guān)，當(dāng)然也是基于周恩來、李先念等的遠(yuǎn)見卓識以及在周恩來的倡導(dǎo)和主持下以外貿(mào)部門特別是駐港機構(gòu)調(diào)查研究作為基礎(chǔ)。大陸新的政策，有一個逐步提出的過程。

（一）歷史背景與緣起

1.臺灣經(jīng)濟提升。臺灣快速實現(xiàn)工業(yè)化，是因為實施“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展外貿(mào)作為全部經(jīng)濟活動的出發(fā)點，一面進口生產(chǎn)資料和機器設(shè)備，一面出口工業(yè)制成品。與之形成鮮明對照的是：大陸對外貿(mào)易特別是出口連年下降，對港澳出口仍以農(nóng)副產(chǎn)品為主，工業(yè)品不適合市場需要。在1968年，內(nèi)地出口商品占香港市場的比重退居第二位，屈居日貨之后。

1966年，臺灣設(shè)立了世界上第一個加工出口區(qū)——高雄加工出口區(qū)，后來又增設(shè)楠梓、臺中兩個加工出口區(qū)。臺灣抓住當(dāng)時有利的國際經(jīng)濟環(huán)境，集中力量為外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵扶持出口加工工業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。從1963—1973年，工業(yè)年均增長率高達(dá)18.3%，其中制造業(yè)的年均增長率達(dá)20.1%。至此，臺灣建立起以出口加工區(qū)為依托，以輕紡、家電等為核心的產(chǎn)業(yè)支柱，加工貿(mào)易走上高科技、高附加值的路徑。

由此，臺灣出口增長迅猛，1966年出口額為5.4億美元，1969年增至10.5億美元，1970年達(dá)15.6億美元，1971年達(dá)到21.4億美元（同年大陸為26.36億）。1972年上半年達(dá)13.5億美元。于出口對象論，臺灣以前出口最多的是美國和日本，后來轉(zhuǎn)進香港地區(qū)、新馬、中東等市場，1967—1971年對港出口增長率達(dá)43%，遠(yuǎn)超各國來貨增長率。1971年出口額1.6億美元，居香港進口第5位（1966年居第11位）。按港英統(tǒng)計，臺貨與大陸競爭性商品在1969年有72項，1971年增至121項。大陸出口商品如西瓜、番茄、香蕉、橙子等的市場優(yōu)勢已被或逐漸被臺貨所取代;一些工業(yè)產(chǎn)品如元鋼、水泥等，由于臺灣貨采取低價競爭或以劣質(zhì)商品假冒大陸商標(biāo)，對大陸貨起到干擾和破壞作用。①臺灣還利用香港擴大出口，開展“經(jīng)濟外交”。1971年4月，臺灣提出全面爭奪香港市場的“八點開拓策略”，叫嚷要爭取香港，“加強宣傳，配合經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，積極僑胞的向心”。②

2.周恩來的指示。臺灣外貿(mào)快速增長并在港澳地區(qū)威脅大陸商品的市場優(yōu)勢，引起周恩來的高度警覺和關(guān)注。他在1970年春交會期間強調(diào)：外貿(mào)要促內(nèi)貿(mào)，促生產(chǎn);把生產(chǎn)、使用和科研結(jié)合起來，推動國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展;“抓外貿(mào)首先要抓出口，抓出口首先要抓生產(chǎn)”;要采取靈活方式，擴大加工出口。在他直接過問下，大陸從1971年恢復(fù)“以進養(yǎng)出”業(yè)務(wù)。

李先念在1971年全國外貿(mào)工作會議上說：“要把香港市場抓過來，香港市場許多商品被日本、蔣介石占去了，我們不能甘心，我們要搞上去，到底缺什么？能不能多搞幾億美元，搞十億？關(guān)鍵是我們要組織生產(chǎn)。”③同年10月，李先念在視察第30屆廣交會時說：“廣交會名聲很大，成交還少，還要想辦法多成交一些。這是總理指示的精神，大家要討論、想辦法、提出措施?！?/p>

1972年4月9日，周恩來在廣州接見廣東黨、政、軍負(fù)責(zé)人和前來參加廣交會的人員。他在了解到大陸產(chǎn)品質(zhì)量不及臺灣產(chǎn)品的情況后說：“我們要爭取多出口?，F(xiàn)在我們出口數(shù)量不大，質(zhì)量這么差，怎么向國家交待？怎么向人民交待？”他又說：“為什么臺灣能搞，我們搞不了？過去能搞的，現(xiàn)在搞不出來？我們對此非常難過。不要以為外貿(mào)有點發(fā)展，就驕傲了。我們這樣一個偉大的國家，偉大的人民，出口比臺灣才多10億，值不得驕傲。”①

（二）外貿(mào)部門的調(diào)研

根據(jù)國務(wù)院及周恩來、李先念的指示精神，外貿(mào)部門對臺灣的做法進行了大量的調(diào)查研究。作為廣交會的舉辦地以及在對港澳出口供應(yīng)方面負(fù)有重要責(zé)任的廣東外貿(mào)部門，整理出《臺灣蔣幫出口貿(mào)易情況的擴大出口的做法》于1972年9月經(jīng)廣東省外貿(mào)會議討論后上報。1973年，外貿(mào)部進一步整理《從臺灣蔣幫擴大出口貿(mào)易的做法看我出口中的幾個問題》，刊登在外貿(mào)部編《外貿(mào)調(diào)研》增刊（6月5日出版）。6月8日，國務(wù)院辦公廳以[1973]29號文，分送周恩來、王洪文，并發(fā)給總政治部、國務(wù)院財經(jīng)各部委和各省市自治區(qū)革委會。綜合廣東外貿(mào)部門及國家外貿(mào)部調(diào)研整理的內(nèi)容，主要包括三個方面內(nèi)容。

1.臺灣擴大出口的做法

（1）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。臺灣出口產(chǎn)品總的趨勢是工業(yè)品優(yōu)先，其次是農(nóng)產(chǎn)加工品和農(nóng)產(chǎn)品。1971年工業(yè)品出口達(dá)17億多美元，占出口總額的比重由5年前的60%增至80.4%;農(nóng)產(chǎn)加工品出口為2.4億美元、農(nóng)產(chǎn)品出口為1.7億美元，分別占出口總額的11%及8%。工業(yè)品中以紡織品出口增加最快，1971年紡織品出口金額達(dá)7億多美元，約占出口總額的三分之一。手工藝品出口1.43億美元 ?（同年大陸出口僅1.05億美元）。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口下降。過去作為第二位出口貨的大米現(xiàn)已很少出口，1971年大米出口290萬美元。連續(xù)17年高居出口首位的砂糖降為第十位，1970年僅出口6500萬美

元。②

（2）提高出口商品質(zhì)量，適應(yīng)市場需要。臺灣當(dāng)局充實商品檢驗機構(gòu)與人員，對外銷產(chǎn)品加強實施嚴(yán)格檢驗，但簡化檢驗手續(xù);促使廠商加強品質(zhì)管理，改善商品包裝，提高外銷產(chǎn)品品質(zhì)。根據(jù)市場消費者需要變化多的特點，注意及時調(diào)整出口商品的花樣品種，以適應(yīng)市場的獨特需要。例如，1971年為迎合加拿大對化纖針織品的需要，經(jīng)過改造加工，擴大了花色品種。西德成為臺灣食品罐頭的主要市場，其中一個重要原因就是臺灣能夠保證貨源，定期均衡供應(yīng);再就是包裝有大有小，適合餐館和家庭用途。

（3）開拓多元外銷市場。1966年以前，臺灣地區(qū)商品出口最多的是日本，其次是美國。1967年后，美國成為臺灣最大的出口對象。1971年對美出口額高達(dá)8.8億美元（占出口值的41%）;對日出口占第二位，1971年出口額為2.7億美元（大陸向日本出口值為2.8億美元），占出口總額的13%。與此同時，臺灣對香港出口迅速擴大。1971年臺灣向香港出口額達(dá)1.6億美元，已占香港進口的第5位（1966年居第11位）。③臺灣對加拿大和西歐的出口也有明顯增長。

（4）進口原料加工工業(yè)品。歐美日等工業(yè)化國家的壟斷資本為追求高額利潤，轉(zhuǎn)向高精尖工業(yè)，減少利潤小的一般工業(yè)品。臺灣利用這個時機，大量進口原料加工成一般工業(yè)品向發(fā)達(dá)國家出口。一是以“日元貸款”方式從日本進口原料、半制成品和設(shè)備，加工成紡織品出口。二是從東南亞進口橡膠，加工成輪胎、拖鞋等各種橡膠制品出口。三是從東南亞和加拿大進口原木加工成膠合板和家具出口。四是從美國、澳大利亞和印度進口牛皮，加工成皮大衣、皮革等皮革制品出口。

（5）搞多級加工出口，賺取更多外匯。臺灣在加工出口的工業(yè)中，又著重發(fā)展多次加工工業(yè)。例如，在紡織業(yè)中著重發(fā)展服裝出口，用混紡布和棉布制成精加工的成衣，提高產(chǎn)品單價。這類商品即使在銷量上受到限制，銷值仍能增長。再如，塑料鞋在歐美國家比較流行，臺灣廠商注意引進新品種，及時仿制，經(jīng)過3年多的時間，出口品種由簡單的涼鞋發(fā)展到各種高級靴鞋類。

（6）大量引進外資，利用外國新技術(shù)，發(fā)展所謂“新興工業(yè)”，擴大出口貿(mào)易。當(dāng)時新興工業(yè)、合成纖維工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等成為美日壟斷資本角逐的對象。電子工業(yè)是臺灣發(fā)展最快的工業(yè)，1971年當(dāng)?shù)赜?80余家電子廠，總投資額達(dá)2.3億美元，美資占一半多，其余為日、荷資本及僑資。同年臺灣外銷2.5億美元的電子產(chǎn)品，以美國為最大出口市場。①

（7）開辟“出口加工區(qū)”，保證出口供應(yīng)。1965年以來，臺灣當(dāng)局先后在高雄、臺中、楠梓設(shè)立3個出口加工區(qū)，3個出口加工區(qū)共有200家工廠，雇傭53000多人。1971年1月通過“加工出口設(shè)置管理條例”修正案，取消有關(guān)“加工出口區(qū)”外資企業(yè)產(chǎn)品在臺銷售的限制，并在捐稅方面給以最優(yōu)惠的待遇。②

2.大陸與臺灣的差距

1972年大陸外貿(mào)出口金額為34.6億美元，僅比臺灣高13%。大陸出口商品多系原材料、半成品和初級產(chǎn)品，工業(yè)制成品出口額一般都低于臺灣。紡織品出口9.16億美元，比臺灣低10%，其中服裝出口2.3億美元只及臺灣的二分之一;皮革制品不及臺灣的一半，橡膠制品等于臺灣的42%，膠合板只及臺灣的3%，塑料鞋只及臺灣的5%。農(nóng)產(chǎn)品加工品方面，大陸食品罐頭出口6500萬美元，只相當(dāng)于臺灣的一半。③產(chǎn)生這種情況的原因是什么？集中一點就是大陸出口商品質(zhì)量和品種跟不上國際市場需要，尤其是低中檔貨多，高檔貨少。食品罐頭，有的貨源供應(yīng)不及時，有的品質(zhì)不合格。最突出的是不能適應(yīng)主要資本主義市場需求的變化。例如，西德需要大陸皮大衣和其它皮件，而大陸對西德皮革商品的出口，生皮和初熟皮占相當(dāng)大的比重。西德對蘑菇罐頭需求大，但大陸缺貨不能供應(yīng)，待大陸有貨時西德客商已從臺灣訂妥。大陸貨的品質(zhì)也不合消費者需求。

3.改進經(jīng)營的初步意見

外貿(mào)部門提出的改進經(jīng)營的初步意見主要有：（1）進口部分先進紡織技術(shù)設(shè)備，迅速改變出口商品質(zhì)量和品種落后的面貌。大陸紡織品在出口中占很大比重，但棉布、服裝和針織品質(zhì)量比不上主要資本主義國家。例如，縮小率按國際上一般標(biāo)準(zhǔn)不超過3%，大陸為5%到10%，原因是缺少定型設(shè)備精疏機。（2）增加進口原料加工工業(yè)品。這方面，大陸雖然已在進行（如進口棉花加工紡織品），但品種面窄。今后對橡膠、木材、皮革和塑料原料等都可以大量進口，加工成各種工業(yè)品出口。（3）大力發(fā)展服裝出口。當(dāng)時不少發(fā)達(dá)國家由服裝出口國變?yōu)檫M口國，市場容量大。（4）大力扶持貨源，建立果、蔬貨源基地。（5）加強市場調(diào)查，了解市場的消費特點和習(xí)慣，注意新技術(shù)，引進新品種。這是大陸工作的薄弱一環(huán)。各級外貿(mào)公司和駐外商務(wù)機構(gòu)人員對市場上出現(xiàn)的需求變化應(yīng)該多加反映。主要資本主義國家對進口商品的品質(zhì)、商標(biāo)標(biāo)記都有十分繁瑣的規(guī)定和法律，特別是對食品罐頭的等級標(biāo)準(zhǔn)、罐型大小、標(biāo)紙字體等要求很嚴(yán)。對這些問題，大陸還是“心中無數(shù)”。對國外生產(chǎn)方面的新技術(shù)、新品種及時了解更差。因此，有必要由有關(guān)生產(chǎn)和科研部門，派遣專項技術(shù)人員和科研人員出國考

察。①

外貿(mào)部門整理的上述報告，顯然受到了國務(wù)院高層的充分肯定。李先念1972年10月在廣州接見廣交會負(fù)責(zé)人時說：“我們承認(rèn)外貿(mào)落后是事實。有人說小小臺灣每年進出口50多億，我們堂堂的中華人民共和國每年進出口60多億。我說沒有道理，聽起來很不好。我們是用自己的原料加工成品出口，臺灣是進口加工成品出口。我們?yōu)槭裁床豢蛇M口原料加工成品出口？棉花進口40萬噸、50萬噸，不然，今后出口棉布靠國內(nèi)靠不住。氣魄大點嘛！要敢于勝利嘛！我們60億同他50億是不同的，我們是用自己的原料。我們能不能進口原料加工成品出口？我看可以！”②

（三）周恩來對臺灣加工出口經(jīng)驗的肯定

周恩來向臺灣方面釋放出了善意。1973年2月1日，周恩來讓秘書轉(zhuǎn)告新華社對《關(guān)于懷念臺灣同胞》一文的意見：行文要注意分寸，有些話不要太絕對、太過火，要全面，要人家能聽得進去。6月15日，他指示新華社：《參考資料》每天要有1篇有關(guān)臺灣的消息和言論，罵街的不要。

1973年6月29日，周恩來在與美國大通銀行董事長洛克菲勒的談話中明確肯定了臺灣的做法：我們對國際上究竟哪一個國家需要什么貨物并不清楚。我很直率地說，這一點我們還趕不上臺灣的嚴(yán)家淦?！八酪恍﹪沂袌龅男枰?，然后他在臺灣搞加工廠，出口商品。比如，他知道在加拿大、美國、拉美、日本、歐洲市場上需要一些什么商品，他可以加工，搞出來后花樣更新、色彩更好。引進美國、日本和其他國家的外資。進口原材料，然后加工，專門供出口。他還在臺灣高雄劃了一個像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺灣的貿(mào)易額就大了?！迸_灣的貿(mào)易額之所以這么高，這兩年通過調(diào)查，我才清楚了。它吸收了一部分外資，此外，臺灣的勞動力也很便宜。③

同年10月底11月初，周恩來在與澳大利亞總理惠特拉姆的會談中又講到：蔣介石在臺灣省有一個高雄港是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺灣的廉價勞動力、勞務(wù)費，然后把商品回銷外國，這樣，吸引很多外資到臺灣去投資。④而且他不局限于對外賓講，他在國務(wù)院的一次會議上曾半開玩笑地對李強說：“你這個外貿(mào)部長不如嚴(yán)家淦，人家在高雄搞了個出口加工區(qū)”，把外貿(mào)發(fā)展起來了。“我們過去沒有這個條件?，F(xiàn)在情況變了，我們應(yīng)當(dāng)多想點辦法”。⑤

綜上所述，20世紀(jì)60至70年代，臺灣當(dāng)局通過調(diào)整經(jīng)濟政策，實施“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)辦出口加工區(qū)，大力引進外資，積極拓展多面向的對外貿(mào)易。這一系列的措施的推進，推動了臺灣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，從而使臺灣地區(qū)進入了所謂的十年黃金發(fā)展時期。在周恩來倡導(dǎo)與推動下，外貿(mào)部門進行了詳實的調(diào)研，總結(jié)了臺灣經(jīng)濟發(fā)展的一些做法，對照自己的差距與不足，并擬借鑒其加工出口以擴大對外貿(mào)易的經(jīng)驗。

三、認(rèn)識的反復(fù)與20世紀(jì)70年代初擴大加工出口嘗試的中斷

20世紀(jì)70年代初大陸借鑒臺灣的經(jīng)驗發(fā)展外貿(mào)出口的嘗試，取得了明顯成效。一方面，國外成套設(shè)備和技術(shù)的引進，促進了大陸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，尤其是冶金、化肥、石化等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，為改革開放后經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和民族工業(yè)的振興打下了堅實的基礎(chǔ);另一方面，外貿(mào)出口的迅速擴大，增加了外匯收入，有力地支持了先進技術(shù)設(shè)備的引進。1973年大陸對外貿(mào)易總額達(dá)到109.76億美元，1975年更是達(dá)到了147.51億美元，分別是1970年的45.8億美元的2.4倍和3.2倍。其中，1973年的出口額是58.2億美元，1975年上升為72.64億美元，分別是1970年22.6億美元的2.58倍和3.07倍。在港澳市場上，大陸商品所占市場比重與日本的差距不斷拉近。①

然而，1973年11月初，《人民日報》刊登了嚴(yán)厲批判臺灣出口加工區(qū)的文章。其要點為：（1）臺灣以優(yōu)厚待遇“乞求”外國直接資本投資設(shè)廠。從1970年到1972年，外商在臺設(shè)廠投資3.35億美元，比過去17年總額還多16.5%。高雄、臺中等地規(guī)模較大的加工區(qū)幾乎都是外國企業(yè)。這些外國加工工業(yè)，即外國資本家從外地運來原料、零件，利用臺灣的廉價勞動力加工成品，再運到國際市場銷售。（2）這些“臺灣工業(yè)”實際上是外國企業(yè)“加工生產(chǎn)線上的一個低級坯”，臺灣只是為外國壟斷資本提供榨取超額利潤的廉價勞動力。廣大勞動人民用血汗創(chuàng)造的財富，源源不斷地流進外國資本家的腰包。有的外國工廠4年間所獲利潤，相當(dāng)于投資的8倍。有外國商務(wù)官員得意地說，在臺灣辦工廠就“象抽水機那樣抽取大量美元”。（3）在臺灣外國工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，當(dāng)?shù)孛褡骞I(yè)一般也都有所生產(chǎn)。但外國工廠享受減免關(guān)稅等諸多優(yōu)惠條件，產(chǎn)品成本很低，使臺灣民族工業(yè)遭受沉重打擊。許多中小型企業(yè)“在倒閉的邊緣掙扎”。（4）臺灣農(nóng)業(yè)受到很大摧殘。由于這些外國工廠占用大批良田，加上苛捐雜稅，造成臺灣耕地逐年減少，生產(chǎn)成本不斷增加，大批農(nóng)民負(fù)債累累。近年來，臺灣有100萬農(nóng)民為生活所迫流入城市，成為“廉價出賣勞力”的后備軍。（5）結(jié)論。蔣介石集團企圖依賴外國資本，在臺灣擴大生產(chǎn)，制造虛假的“經(jīng)濟繁榮”，其結(jié)果只能使臺灣經(jīng)濟更加殖民地化，從而激起臺灣人民更加強烈的憤懣和反抗。②如此一來，周恩來倡導(dǎo)的借鑒臺灣經(jīng)驗，擴大加工出口的嘗試，當(dāng)然難以為繼。

從后來《人民日報》所刊文章看，上述觀點得到強化，提法更趨極端。（1）臺灣農(nóng)業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)重危機，是大量引進外國資本的一個惡果。高雄、臺中等地的外國工廠企業(yè)，侵占了大量最好的水田。大片良田或被外國工廠所侵占或被劃為工業(yè)用地。③（2）臺灣工業(yè)生產(chǎn)長期停滯和下降，是“由于蔣介石集團多年以來大量引進外國資本，使臺灣的民族工業(yè)一直受到排擠和摧殘的必然結(jié)果”。臺灣工業(yè)所需原料、燃料、設(shè)備等幾乎完全依賴外國進口，產(chǎn)品也主要是銷售到外國。④臺灣工業(yè)陷入困境主要是“蔣幫推行媚外經(jīng)濟政策”的結(jié)果。許多資本主義國家對臺灣工業(yè)產(chǎn)品進口嚴(yán)加限制，同時卻向臺灣大量傾銷產(chǎn)品。⑤（3）作為臺灣經(jīng)濟命脈的對外貿(mào)易，1975年進出口總額比前年減少10.7%，臺灣經(jīng)濟持續(xù)兩年衰退，危機日益加深。這是推行媚外賣國的殖民地經(jīng)濟政策，把臺灣變成外國壟斷資本的輸出場所、產(chǎn)品加工地和商品推銷市場所造成的嚴(yán)重惡果。①

1973年11月17日，毛澤東依據(jù)不可靠匯報，誤認(rèn)為周恩來在與基辛格會談中說了錯話。1973年11月底到12月初，中共中央政治局連續(xù)開會批評周恩來和葉劍英在外事工作中所犯的“錯誤”。會上，江青、姚文元等參會者斥責(zé)周恩來“喪權(quán)辱國”“投降主義”。盡管由于毛澤東的保護，江青等人妄圖打倒周恩來的陰謀沒有得逞，但政治大氣候已明顯轉(zhuǎn)向。周恩來倡導(dǎo)的以臺為鑒，擴大加工出口的嘗試無奈中斷。

1973年擴大加工出口的嘗試中斷后，中國對外出口增長下降（如上表所示），大陸在香港市場的優(yōu)勢進一步喪失。據(jù)專業(yè)人士分析，臺灣對香港輕工業(yè)品出口所以發(fā)展很快，主要是因為適應(yīng)了香港加工工業(yè)發(fā)展的需要?？墒?，內(nèi)地仍以日用消費品輸港為主，部分香港大量進口而內(nèi)地又能生產(chǎn)的原料性半成品仍是空白或出口很少。要打擊臺灣來貨，就得大力發(fā)展原料性商品和半制成品的出口。這是提高商品適應(yīng)性的重要課題。②

四、余論

20世紀(jì)70年代初，借鑒臺灣經(jīng)驗發(fā)展加工出口的嘗試，時間并不長、范圍也有限，但影響深遠(yuǎn)，在中國對外開放史上留下了一段深刻印跡。這些大膽舉措，對于大陸從閉關(guān)的狀態(tài)下解放出來，引進利用外國先進技術(shù)，促動國民經(jīng)濟走出低谷，產(chǎn)生了積極的作用。中共十一屆三中全會后實施對外開放政策，當(dāng)年嘗試擴大外貿(mào)出口的具體做法幾乎一一得以恢復(fù)。例如，深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)以及后來保稅區(qū)的創(chuàng)辦，就吸收了臺灣加工出口區(qū)的成功經(jīng)驗;改革開放之初，毗鄰港澳珠江三角地區(qū)承接港澳臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， ?舉辦“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿(mào)易），贏得了改革開放的先機。

（李光和，廣東財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）