深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的問題及對(duì)策

覃維昆 劉紅艷 鐘新平

【摘 要】本文論述深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的問題及對(duì)策，針對(duì)多數(shù)企業(yè)參與積極性不高等問題，從企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)、管理上沒有形成一套完善的現(xiàn)代學(xué)徒機(jī)制，以及校企之間因缺乏共同利益很難建立起穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系等方面分析原因，并提出政府主導(dǎo)是深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵，運(yùn)用金融手段是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效策略，同時(shí)應(yīng)激活企業(yè)教育資源，以深化產(chǎn)教融合、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性校企合作育人。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制 ?校企合作育人 ?產(chǎn)教融合

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）02C-0033-03

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種通過學(xué)校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，培養(yǎng)學(xué)生技能的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式，它旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性。自教育部于2014年提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作以來，現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)高職院校推行有幾年時(shí)間了。從實(shí)施的情況看，一些關(guān)鍵性的問題還沒有得到有效解決，比如因?yàn)榭床坏叫Ｆ蠛献鞯闹苯邮找妫鄶?shù)企業(yè)參與的積極性不高，這是深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的瓶頸問題。本文試針對(duì)深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制過程中面臨的問題，分析原因并提出對(duì)策。

一、深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制過程中面臨的問題

在國(guó)家教育部門的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，全國(guó)各地高職院校都制定了實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的方案和措施，并在一些專業(yè)中開展了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。由于學(xué)校方面對(duì)于實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的必要性與重要意義認(rèn)識(shí)比較到位，在行動(dòng)中學(xué)校往往比較積極主動(dòng)，在尋求合作企業(yè)、向企業(yè)師父頒發(fā)聘書、組織動(dòng)員學(xué)生參與等方面都做了大量工作，希望通過與企業(yè)合作來培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。在試點(diǎn)中一些院校取得了一定成果，有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)但也有難以復(fù)制的做法，而更多院校在實(shí)施中遇到了不少困難，沒有達(dá)到預(yù)期效果。例如，學(xué)校對(duì)合作企業(yè)的選擇余地很小，有意愿合作實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)很少，很多時(shí)候需要通過私人關(guān)系牽線搭橋說服企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制合作育人;能夠提供對(duì)口學(xué)徒的崗位數(shù)量少，合作企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力也影響著現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施成效。實(shí)施過程中的主要問題還是企業(yè)積極性不高，不能配合學(xué)校按現(xiàn)代學(xué)徒制的要求實(shí)施，校企合作深度不夠。例如，許多帶薪學(xué)習(xí)的學(xué)生是由企業(yè)安排做一些技術(shù)含量低的工作，很難有機(jī)會(huì)做自己專業(yè)的核心技術(shù)工作。從一些院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施情況來看，很多是形式大于內(nèi)涵，難以達(dá)到現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案設(shè)定的目標(biāo)。在校企合作育人關(guān)系中，一些愿意接納學(xué)生學(xué)習(xí)的企業(yè)更多考慮的是如何從合作中獲得直接利益;學(xué)校在合作中比較被動(dòng)，在實(shí)踐教學(xué)安排上缺少發(fā)言權(quán);學(xué)生難以通過現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施掌握專業(yè)的核心技能，提升專業(yè)素質(zhì)。

二、原因分析

由于現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)開始實(shí)施僅有幾年時(shí)間，政府配套的政策法規(guī)還不完善，對(duì)企業(yè)接納實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制還沒有形成制度約束，企業(yè)還沒有意識(shí)到在育人上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，將學(xué)生的培養(yǎng)教育看成是學(xué)校的工作，將校企合作推行現(xiàn)代學(xué)徒制看成是可有可無的事情，社會(huì)各方主體對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)知不夠，也就缺乏參與的主動(dòng)性。另外，由于長(zhǎng)期以來社會(huì)各行業(yè)對(duì)學(xué)校并不開放，社會(huì)的大環(huán)境還沒有形成利用社會(huì)教育資源進(jìn)行育人的環(huán)境氛圍。

企業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)是追求利益與收益的最大化，企業(yè)只有在確保自身利益的情況下，才會(huì)考慮其社會(huì)價(jià)值?，F(xiàn)代學(xué)徒制在企業(yè)的推行需要企業(yè)投入大量的人力、物力資源才能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加。而大多數(shù)學(xué)校無法給合作企業(yè)帶來滿意的合作利益，學(xué)校僅有有限的經(jīng)費(fèi)投入;學(xué)生作為學(xué)徒的學(xué)習(xí)活動(dòng)并不能給企業(yè)帶來直接的效益;教師雖有一定專業(yè)知識(shí)，但受各方面的因素影響，服務(wù)企業(yè)的能力有限。因此，在沒有直接收益的情況下，還可能會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，這就很難讓企業(yè)積極主動(dòng)地接納學(xué)生，導(dǎo)致企業(yè)在學(xué)徒制的推行中積極性不高。

企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作有比較嚴(yán)格的時(shí)間和人員安排。目前很多企業(yè)有員工培訓(xùn)部門，但培訓(xùn)的內(nèi)容大多是一些安全生產(chǎn)的通識(shí)性教育，而現(xiàn)代學(xué)徒制要求學(xué)生在具體工作崗位上進(jìn)行個(gè)性化的學(xué)習(xí)。如果學(xué)生不多，企業(yè)在不影響生產(chǎn)的前提下比較好安排，但學(xué)校通常一個(gè)專業(yè)有幾十上百人，接納和安排跟師傅學(xué)習(xí)會(huì)給企業(yè)造成較大壓力，要投入大量的時(shí)間和人力、物力，難免對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響，降低生產(chǎn)效率，這是企業(yè)不愿意看到的情況。

學(xué)生到企業(yè)做學(xué)徒期間，由于對(duì)安全生產(chǎn)制度和生產(chǎn)環(huán)境不熟悉，安全意識(shí)不強(qiáng)，容易引發(fā)安全事故，會(huì)給企業(yè)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需要在學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和場(chǎng)所的安全設(shè)施上增加投入，否則一旦學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)期間發(fā)生安全事故，企業(yè)難以承受由此造成的后果，無形中增加了企業(yè)的成本和責(zé)任。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)的良性發(fā)展離不開優(yōu)秀的員工和技師，現(xiàn)代學(xué)徒制的推行企業(yè)是真正受益者，企業(yè)應(yīng)該不缺積極性。但在目前國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)求職者多于企業(yè)需求，企業(yè)選擇人才的余地大，對(duì)通過校企合作育人為自己企業(yè)培養(yǎng)人才沒有強(qiáng)烈需求。況且，在沒有合同制約的情況下，企業(yè)花了時(shí)間和精力培養(yǎng)的學(xué)生不一定能留在本企業(yè)，若企業(yè)將重要技術(shù)教給學(xué)生可能會(huì)造成技術(shù)流失，這也使得企業(yè)積極性不高。

目前許多企業(yè)因缺乏責(zé)任意識(shí)，基于眼前利益考慮，管理上也沒有形成一套完善的現(xiàn)代學(xué)徒機(jī)制，而對(duì)校企合作育人的意愿不高，積極性難以調(diào)動(dòng)起來。希望通過現(xiàn)代學(xué)徒制提升學(xué)生的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，很多時(shí)候是學(xué)?！耙活^熱”。校企之間因缺乏共同利益而很難建立起穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，也難以產(chǎn)生預(yù)期中的實(shí)質(zhì)性效果。

三、對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)是深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵。現(xiàn)代學(xué)徒制的提出、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，是支撐制造業(yè)大國(guó)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措。但現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施最重要的條件是社會(huì)各行業(yè)教育資源對(duì)學(xué)校開放，讓行業(yè)、企業(yè)為教育服務(wù)，為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才服務(wù)。如果沒有社會(huì)資源的開放，沒有行業(yè)、企業(yè)的積極參與和配合，即使學(xué)校再怎么積極努力，也難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)目標(biāo);若企業(yè)只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將會(huì)給現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施造成重重障礙，使得產(chǎn)教融合、校企合作育人的效果大打折扣。因此，深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵在于行業(yè)、企業(yè)對(duì)學(xué)校真正開放，要實(shí)現(xiàn)開放就要保障其基本的利益。只有保障了行業(yè)企業(yè)的利益，才能改變行業(yè)企業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，以開放的姿態(tài)積極參與到現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)劃和實(shí)施中來，不折不扣地為培養(yǎng)符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才服務(wù)。行業(yè)企業(yè)的這種轉(zhuǎn)變光靠教育部門的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有國(guó)家和政府的深度介入，有政府部門的財(cái)稅、司法、人力保障等配套政策支持，要建立政府主導(dǎo)的管理機(jī)制，才能保障校企合作育人持續(xù)、有效地實(shí)施。

目前，在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作中政府的主導(dǎo)作用并沒有充分發(fā)揮，不僅缺乏宏觀層面的制度保障體系及頂層設(shè)計(jì)，而且對(duì)有些關(guān)鍵問題也缺乏具體的推進(jìn)策略和解決措施，尤其是對(duì)行業(yè)企業(yè)參與的激勵(lì)、保障、約束機(jī)制十分欠缺。相比西方國(guó)家建立的現(xiàn)代學(xué)徒制，政府還有很多工作要完善。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制有完善的配套政策和法律體系，形成了較為成熟的培養(yǎng)模式。德國(guó)的學(xué)徒制之所以成熟、高效而可持續(xù)，一個(gè)重要原因就是德國(guó)的聯(lián)邦政府在政策制定、法律法規(guī)執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)管理等宏觀層面上對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了全方位管理。

在我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的初級(jí)階段，政府應(yīng)先考慮解決校企合作育人中遇到的主要問題，從解決企業(yè)的眼前利益入手，給予企業(yè)相應(yīng)的利益補(bǔ)償，不能依靠學(xué)校在合作中給企業(yè)帶來收益。比如，可以給合作企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免，以彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。然后，建立起政府和校企之間共同利益關(guān)系，形成穩(wěn)定的利益共同體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，要依靠政策法規(guī)，通過制度建設(shè)逐步提高企業(yè)在人才培養(yǎng)上的思想意識(shí)，促使企業(yè)承擔(dān)起人才培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)，最終形成一個(gè)成熟的、可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

（二）運(yùn)用金融手段是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效策略。雖然國(guó)家可以制定一些必要的政策法規(guī)，通過司法、人力保障等政府部門的介入來推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，但如果企業(yè)沒有得到直接利益，沒有產(chǎn)生足夠的吸引力，企業(yè)的積極性、主動(dòng)性就很難調(diào)動(dòng)起來。所以在企業(yè)內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，還是應(yīng)該立足企業(yè)的基本利益保障，尋找建立各參與主體的共同利益點(diǎn)。有效的策略是運(yùn)用金融手段，補(bǔ)貼、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的育人行為，逐漸形成企業(yè)、學(xué)校和政府利益共同體，才能保障現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免是常用的金融手段，以此推動(dòng)企業(yè)接納學(xué)生，為學(xué)生學(xué)習(xí)各項(xiàng)職業(yè)技能提供服務(wù)作為補(bǔ)貼和減稅的條件。在我國(guó)還可以采用銀行貸款發(fā)放或公司上市條件等金融手段。國(guó)有銀行在給企業(yè)發(fā)放貸款（或者優(yōu)惠貸款）以及公司上市時(shí)也可附加類似補(bǔ)貼和減稅的相同條款。金融手段是調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的有效途徑，在這一方面我國(guó)有西方國(guó)家所沒有的制度優(yōu)勢(shì)，在開放社會(huì)資源為教育服務(wù)方面可以比西方國(guó)家做得更好。

利用特殊時(shí)期國(guó)家給企業(yè)的減稅政策推動(dòng)企業(yè)對(duì)學(xué)校開放能達(dá)到雙重效果。從2018年開始，中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦，已經(jīng)影響到了世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)，許多企業(yè)面臨訂單減少或沒有訂單的局面，隨著投資減少，企業(yè)生產(chǎn)也面臨困難。中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2018年宣布了4000億元的減稅措施。如果在給企業(yè)減稅的同時(shí)附帶上企業(yè)對(duì)學(xué)校開放的條款，不僅能讓很多企業(yè)在貿(mào)易摩擦中維持生存下去，也可將企業(yè)富余的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為教育服務(wù)能力，為將來的發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。這相當(dāng)于國(guó)家把給企業(yè)減稅當(dāng)作教育投資，既扶持了企業(yè)，也扶持了教育，等于產(chǎn)生了雙重效應(yīng)：企業(yè)可獲得生產(chǎn)發(fā)展需要的資金以及潛在的人才資源;學(xué)校可擁有真實(shí)完善的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)見習(xí)基地，改善實(shí)踐條件和環(huán)境，且在合作育人中獲得真正的話語權(quán)。相比學(xué)校購(gòu)買設(shè)備建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，可避免涉及外聘師傅、購(gòu)買實(shí)訓(xùn)材料和實(shí)訓(xùn)管理等諸多方面的問題。因此，目前是深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有利時(shí)機(jī)，教育部門應(yīng)抓住契機(jī)提出具體實(shí)施方案，將現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)到實(shí)質(zhì)性的深入開展階段。

（三）激活企業(yè)教育資源，為國(guó)家實(shí)施素質(zhì)教育服務(wù)。不僅現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要企業(yè)對(duì)學(xué)校開放，中小學(xué)推行素質(zhì)教育、本科大學(xué)生提升專業(yè)素質(zhì)也都需要社會(huì)實(shí)踐。當(dāng)前素質(zhì)教育成效不顯著、實(shí)踐教學(xué)環(huán)境不完善，激活企業(yè)教育資源為素質(zhì)教育服務(wù)無疑是切實(shí)可行的。因?yàn)槠髽I(yè)包含了素質(zhì)教育需要的實(shí)踐資源，能夠提供真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境，同時(shí)企業(yè)也是學(xué)生將來畢業(yè)后工作的一個(gè)重要選擇。中學(xué)生可以通過社會(huì)實(shí)踐，在企業(yè)見習(xí)中找到自己的興趣所在，發(fā)現(xiàn)自己專業(yè)潛能。本科生可以通過企業(yè)實(shí)習(xí)培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。由于擴(kuò)招，或轉(zhuǎn)型應(yīng)用型本科，很多高校實(shí)踐教學(xué)資源不足，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)難以全面開展。因此，企業(yè)對(duì)學(xué)校開放，受益的將不僅僅只是職業(yè)院校的學(xué)生，還有更多的中小學(xué)生、本科大學(xué)生，影響也不僅限于職業(yè)教育，還將及于整個(gè)中國(guó)教育，有可能改變目前的教育現(xiàn)狀，將中國(guó)教育改革引向深入階段。

總之，我國(guó)目前處于全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，建立現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，受到教育部和國(guó)家的高度重視，列入了國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中。針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制推行中遇到的瓶頸問題，需要在政府主導(dǎo)下制定相關(guān)對(duì)策才能解決。利用金融手段，建立學(xué)校、企業(yè)和政府三方利益共同體，是深化產(chǎn)教融合、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性校企合作育人的有效策略。而利用國(guó)家為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦給企業(yè)的減稅和補(bǔ)貼，激活企業(yè)教育資源，促成企業(yè)向各級(jí)學(xué)校開放的局面，不僅為職業(yè)院校深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制創(chuàng)造有利條件，也將極大地改善我國(guó)教育的實(shí)踐育人環(huán)境，對(duì)在各層次學(xué)生中推行素質(zhì)教育和促進(jìn)中國(guó)教育改革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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【基金項(xiàng)目】2018年中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)重點(diǎn)課題“高等職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合課程改革的研究與實(shí)踐”（GZYZD2018030）;2018年廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量工程項(xiàng)目“智能產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”

【作者簡(jiǎn)介】覃維昆（1963— ），男，壯族，廣西柳州人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院講師，研究方向：應(yīng)用電子技術(shù);劉紅艷（1977— ），女，河南魯山人，高級(jí)工程師，碩士研究生，研究方向：智能儀表研發(fā)、控制理論與控制工程等;鐘新平（1972— ），男，廣西全州人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院講師，碩士，研究方向：控制工程、無線電技術(shù)。