五大發(fā)展理念視域下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

何蘇梅

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在這五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須在增強(qiáng)理論創(chuàng)新、深化體制創(chuàng)新、加大文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快改善民生，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，時(shí)刻抓緊抓牢綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。這樣，才能落實(shí)“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念：高質(zhì)量發(fā)展：實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）06-0058-03

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的多層面和跨領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)前我國(guó)許多區(qū)域仍然存在粗放型發(fā)展模式，區(qū)域的生態(tài)資源不堪負(fù)重，同時(shí)大多區(qū)域發(fā)展還面臨著發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡等問題，這些都嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出五大發(fā)展理念后，黨的十九大報(bào)告繼而又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本向度。區(qū)域要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛在優(yōu)勢(shì)和約束的背景下，準(zhǔn)確把握好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)基本發(fā)展理念，發(fā)揮出驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引擎、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)向度、保障綠色動(dòng)能、拓寬開放維度、務(wù)實(shí)共享目標(biāo)五大維度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

一、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎

創(chuàng)新是贏得新一輪技術(shù)革命的重要法寶，區(qū)域應(yīng)依托理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強(qiáng)理論創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不能忽視國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展由無數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展所支撐的這個(gè)內(nèi)在邏輯。理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐為理論提供反饋改善理論，兩者相輔相成。在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略背景下，通過定性和定量等研究方式，構(gòu)建出一套立足區(qū)域?qū)嶋H，具有價(jià)值意義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展理論體系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有極大的理論指導(dǎo)意義。

（二）深化體制創(chuàng)新

形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要制度保障。一方面深化簡(jiǎn)政放權(quán)。減少組織層級(jí)，下放權(quán)力落實(shí)責(zé)任，使層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化富有彈性。另一方面創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制。發(fā)揮科研專家監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)公眾監(jiān)管主體范圍廣、新聞媒體監(jiān)管輿論速度快的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建立與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（三）持續(xù)科技創(chuàng)新

當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，科技創(chuàng)新先行一步，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域才更具有主動(dòng)權(quán)。首先，培育引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。依托區(qū)域高等院校，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)加大引進(jìn)高層次管理人才、高水平研究創(chuàng)新人才和高技能生產(chǎn)人才的力度。其次，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)。保障科技成果大規(guī)模產(chǎn)出，轉(zhuǎn)化成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效能。最后，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，形成完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系和執(zhí)法體系。

（四）加大文化創(chuàng)新

一方面建構(gòu)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推進(jìn)報(bào)刊圖書、演藝娛樂、音像視頻制品等文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育市場(chǎng)生產(chǎn)要素，如文化人才、文化產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)等，同時(shí)建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)品物流基地和不同區(qū)域文化產(chǎn)品展示交易平臺(tái)。另一方面推動(dòng)文化與旅游的深度融合。加大力度協(xié)調(diào)區(qū)域各景點(diǎn)的管理部門、產(chǎn)權(quán)部門及旅游開發(fā)部門，打破部門條塊分割、獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)狀，建立起與文化旅游等相關(guān)部門融合發(fā)展制度，創(chuàng)造文化旅游產(chǎn)業(yè)共贏局面。

二、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)向度

下好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展一盤棋，從區(qū)域發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量一體化向前邁進(jìn)。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先做好區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅(jiān)持多規(guī)合一、城鄉(xiāng)融合、全域覆蓋的原則，制定涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治等方面的科學(xué)規(guī)劃。其次，把2019年4月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》貫徹到實(shí)處。最后，促進(jìn)各類要素向農(nóng)村流動(dòng)。一方面鼓勵(lì)倡導(dǎo)優(yōu)秀人才振興鄉(xiāng)村，另一方面改善農(nóng)村金融服務(wù)，提高縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)存貸比例，簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款程序，完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

優(yōu)化區(qū)域第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，完善對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科技隊(duì)伍。其次，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)新舊產(chǎn)能銜接轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)體系的整體供給質(zhì)量。最后，實(shí)施財(cái)政金融和貿(mào)易傾斜政策?？蓪?duì)區(qū)域市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的企業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)和財(cái)政金融扶持。

（三）進(jìn)一步加快改善民生步伐

只有不斷關(guān)注民生，努力保障和改善民生，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。首先，健全公共就業(yè)體系。拓寬公眾就業(yè)渠道，改進(jìn)公眾就業(yè)結(jié)構(gòu)，保障公眾就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公眾充分就業(yè)。其次，完善社會(huì)保障體系。采取系列有效措施手段，切實(shí)完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)制度。最后，加強(qiáng)環(huán)境安全。一方面是對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治，努力打造出綠色、美麗、和諧、干凈的生態(tài)環(huán)境。另一方面是維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。完善社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)處理機(jī)制，健全信訪工作體制，依法及時(shí)妥善處理群眾反映的問題，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益。

三、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)能

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需良好的生態(tài)環(huán)境提供源源不斷的綠色動(dòng)能。通過完善資源開發(fā)管理機(jī)制、構(gòu)建“綠色環(huán)保”財(cái)政政策及推崇綠色環(huán)保的生活方式把區(qū)域建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)。

（一）完善區(qū)域資源開發(fā)管理機(jī)制

通過制定并實(shí)施資源開發(fā)的區(qū)域性法規(guī)，改變以往粗放式的發(fā)展模式，糾正資源開發(fā)雜亂無章的現(xiàn)狀，保障資源開發(fā)有法可依，對(duì)資源惡意開發(fā)進(jìn)行責(zé)任追究。區(qū)域工業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格遵循節(jié)能規(guī)劃，特別是嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)、水、森林等重點(diǎn)領(lǐng)域資源規(guī)劃管理制度。區(qū)域在水資源管理方面更是要著重發(fā)力，水資源是生命之源，也是區(qū)域發(fā)展之源。區(qū)域政府應(yīng)建立起區(qū)域總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用水居民用水的管理。

（二）實(shí)施“綠色環(huán)保”財(cái)政政策

一方面是設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展中遵循綠色環(huán)保理念實(shí)施節(jié)能減排的企業(yè)，給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金及稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于高污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒包括罰款及增加一定稅收額。另一方面區(qū)域政府可細(xì)化財(cái)政政策，使其更易落到實(shí)處，如構(gòu)建財(cái)政環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、污染物排放的收費(fèi)機(jī)制、企業(yè)治污補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制等，讓環(huán)境保護(hù)與企業(yè)的利益緊密相關(guān)，使企業(yè)不敢、不能越過環(huán)保紅線。

（三）推進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)域綠色低碳循環(huán)生活方式

綠色低碳循環(huán)生活方式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后期的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)覺醒的重大體現(xiàn)。充分發(fā)揮出政策、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段的杠桿、調(diào)節(jié)作用，建立或探索建立利于居民綠色低碳循環(huán)生活的諸項(xiàng)制度，如生活垃圾處理收費(fèi)制度、城鄉(xiāng)居民用水（電）制度、抑制消費(fèi)主體高碳消費(fèi)制度、“綠色低碳循環(huán)產(chǎn)品”認(rèn)證制度、“綠色低碳循環(huán)生活”考核制度等等，促使社會(huì)公眾將環(huán)保理念貫徹到生活中。

四、拓寬經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的開放維度

實(shí)踐證明開放贏得發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化浪潮下，區(qū)域開放發(fā)展門戶越大，贏得發(fā)展機(jī)遇就越大，就越有利于推動(dòng)區(qū)域資源高效配置、提高進(jìn)出口額、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各先進(jìn)要素流入及推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）拓寬對(duì)內(nèi)對(duì)外合作范圍

一方面要打破只與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域合作的傳統(tǒng)作法，要敢于“下基層”，通過向區(qū)域周邊發(fā)展較慢的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作尋求新的增長(zhǎng)極。同時(shí)注意加強(qiáng)不同區(qū)域間同業(yè)合作，建設(shè)周邊區(qū)域資源共享機(jī)制，由發(fā)展快的地區(qū)帶動(dòng)周邊發(fā)展速度緩慢的地區(qū)，實(shí)行以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。另一方面要擴(kuò)寬行業(yè)合作范圍，打通保險(xiǎn)、郵電通信等服務(wù)貿(mào)易以及環(huán)保、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、教育等領(lǐng)域合作渠道，做好區(qū)域各領(lǐng)域?qū)ν庖旰献靼l(fā)展。

（二）拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間

充分利用國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，改變區(qū)域原有落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)注入新理念、樹立新范式。通過完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化，擴(kuò)展升級(jí)空間提升經(jīng)濟(jì)效能。此外，在全球范圍內(nèi)整合區(qū)域先進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、銷售網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，尋求戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，以此來優(yōu)化配置資源，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集群化經(jīng)營(yíng)，從而更快捷地樹立產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育出區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）開展“靶向式”招商

組織研究機(jī)構(gòu)和招商部門開展針對(duì)本區(qū)域的系統(tǒng)研究，分析區(qū)域擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和資本等動(dòng)態(tài)資料，建立起區(qū)域發(fā)展研究的信息庫。在信息庫的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)可行的招商引資計(jì)劃，組建專業(yè)的招商機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)高水平的招商人才。相關(guān)招商機(jī)構(gòu)部門要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體以及各種專業(yè)招商活動(dòng)關(guān)注國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)或有巨大潛力的企業(yè)，對(duì)目標(biāo)企業(yè)的發(fā)展前景、科研能力、市場(chǎng)份額進(jìn)行有效研判，篩選出招商對(duì)象，通過積極磋商，引進(jìn)一批有實(shí)力的高技術(shù)型國(guó)際化企業(yè)。

五、樹立經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的共享目標(biāo)

出現(xiàn)遠(yuǎn)早于資本主義經(jīng)濟(jì)體系的共享理念，在封建和中世紀(jì)時(shí)代更是被證明是一種有效管理經(jīng)濟(jì)生活的方式。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段共享是通過推進(jìn)社會(huì)治理主體多元化、收入分配調(diào)節(jié)合理化、基本公共服務(wù)均等化，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平地惠及社會(huì)公眾。

（一）推進(jìn)社會(huì)治理主體多元化

是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單方面管控到政府和社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的共同治理，形成各種社會(huì)力量參與公共治理機(jī)制。首先，建立健全公民參與社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民參與渠道的多樣化，使社會(huì)政策更加符合民意和公眾利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。其次，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)與管理體制相協(xié)調(diào)的第三方服務(wù)，溝通、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督治理社會(huì)運(yùn)行，對(duì)政府行政管理活動(dòng)進(jìn)行有益補(bǔ)充。最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合信息資源建立一個(gè)全覆蓋透明化的社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息共建互通，實(shí)現(xiàn)各部門的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公和線上線下聯(lián)合監(jiān)管，打造出社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

（二）推進(jìn)收入分配調(diào)節(jié)合理化

一方面是優(yōu)化收入分配體系，進(jìn)一步健全收入分配領(lǐng)域的法律體系和深化收入分配制度改革，以公平為前提，平衡好“均等”與“效率”關(guān)系。此外需建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。另一方面是強(qiáng)化收入分配格局。首先，縮小居民生活水平差距，保持相對(duì)穩(wěn)步提升貧困群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收人群體，大幅增強(qiáng)高收入群體安全感。其次，行業(yè)間收入差距基本形成有效激勵(lì)和合理結(jié)果的平衡。最后，順應(yīng)要素報(bào)酬變化規(guī)律，加大調(diào)整資本和勞動(dòng)要素報(bào)酬分配的政策調(diào)節(jié)力度。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上就是把農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升上去。首先，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施及末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持商貿(mào)、郵政、快遞、供銷運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。其次，全面推進(jìn)教育均等化。進(jìn)一步推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)定額和學(xué)校基本裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生活困難寄宿生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。最后，促進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)水平，建立健全分級(jí)診療制度。明另一方面完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立起市醫(yī)院、縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)村落都有一所衛(wèi)生室。