鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)收支狀況改善路徑研究

李宗玲

【摘? 要】我國取消了農(nóng)業(yè)稅附加的相關(guān)政策帶來了一系列的影響，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的收支狀況也出現(xiàn)了不同程度的惡化。農(nóng)村的基本建設(shè)義務(wù)教育投入、公益事業(yè)的發(fā)展資金不足，想要基層政府的有效運行，上級財政要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)確定合理的稅收來源，利用轉(zhuǎn)移支付制度來保證農(nóng)村教育以及公益事業(yè)的投入。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以取消農(nóng)業(yè)稅后作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，在大力征收減支活動基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。

【Abstract】China's cancellation of agricultural tax surcharge has brought about a series of effects， at the same time， the township financial income and expenditure situation has also appeared in different degrees of deterioration. Funds for compulsory education and public welfare undertakings in rural basic construction are insufficient. In order to ensure the effective operation of the grassroots government， the higher level of finance should determine a reasonable source of tax revenue for the township enterprises and use the transfer payment system to ensure the input of rural education and public welfare undertakings. In addition， the township government can also cancel the agricultural tax as the basis for the transformation of the functions of the township， on the basis of the vigorous collection and reduction of expenditure activities to develop the township economy， promote the development of the township economy， and enhance the economic strength of the township.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財務(wù)收支狀況;改善路徑

【Keywords】township government; financial revenue and expenditure; improvement path

【中圖分類號】F812.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0079-02

1 引言

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)開始取消農(nóng)業(yè)稅及其附加來進(jìn)行農(nóng)村利益分配的調(diào)整計劃，這樣一來，它完全否定了以往的統(tǒng)籌方式，新的分配模式給廣大人民帶來了切身的益處，除此之外，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)效益降低。由于我國舊制度及其政策已經(jīng)深入人心，推出新政策是會造成新舊體制出現(xiàn)斷點的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法接軌?；诖耍瑫︵l(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共建設(shè)、義務(wù)教育以及公共設(shè)施等多方面帶來影響，進(jìn)而各級政府需要高度重視這一現(xiàn)象，首先要以長遠(yuǎn)的眼光來看待問題，掌控大局并結(jié)合中央的相關(guān)政策，依靠地方政府將改革中出現(xiàn)的問題，根據(jù)實際情況進(jìn)行解決，更好地帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)收支狀況出現(xiàn)惡化會呈現(xiàn)的現(xiàn)象

一旦將農(nóng)業(yè)稅及其附加取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支情況會出現(xiàn)嚴(yán)重的變化。以往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過自籌收入的方式徹底廢除，只能單單依賴于農(nóng)業(yè)稅來構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。它改變了舊體制，進(jìn)而出現(xiàn)一系列的問題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費缺口較大

根據(jù)有關(guān)公共財政的知識來看，我國市場上一部分公共產(chǎn)品都是政府所提供。大致的產(chǎn)品內(nèi)容有教育板塊、行政執(zhí)法板塊、國防安全以及公共設(shè)施等多個方面。由此可見，農(nóng)村的義務(wù)教育也屬于政府提供的公共產(chǎn)品之內(nèi)。但是農(nóng)業(yè)稅及附加取消之后，鄉(xiāng)村辦學(xué)以及各類教學(xué)收費項目也隨之取消，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)壓力過重，無法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資，然后改由縣級或市級進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。這樣一來，盡管能夠解決教師工資拖欠的問題，但我國大多縣級市級以上的財政也不樂觀，因此，需要國家發(fā)放各種補(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅附加取消之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的惡化問題?？偟膩碚f，取消了農(nóng)業(yè)稅及附加后，沒有十足的資金保證，金額不足會造成農(nóng)村義務(wù)教育開展更為困難。

2.2 公益事業(yè)發(fā)展資金難以籌備

本身來說公益事業(yè)發(fā)展資金的籌備就不容易，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要以統(tǒng)籌資金為主。但是取消了農(nóng)業(yè)稅及附加之后資金非常不足，進(jìn)而造成了政府沒有相應(yīng)的資金。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的微公益事業(yè)也難以進(jìn)行，需要地區(qū)執(zhí)行過程中的扯皮現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓力日益嚴(yán)重

根據(jù)我國發(fā)展情況來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層公共組織，我國公權(quán)膨脹導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限的情況下，對于社會公益以及教育事業(yè)不計成本的投入造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)稅及附加的取消以后，大多數(shù)靠預(yù)算外收費來維持運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來維持資金的缺口，導(dǎo)致新增問題的出現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)稅收入為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了關(guān)鍵支柱，就造成了債務(wù)還款難的現(xiàn)象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益增加，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法按時還清。

2.4 一系列的社會問題

一旦農(nóng)業(yè)稅以及附加取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要設(shè)法打開新稅源的大門，才能保證提高工商的稅收入。例如，利用城鎮(zhèn)化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點，應(yīng)用多種手段進(jìn)行“圈地”吸引外地企業(yè)入駐。這樣一來，急功近利會造成城鎮(zhèn)建設(shè)的不切實際，擴(kuò)大城鎮(zhèn)廣場、馬路、綠地工程的形象建設(shè)，因此，在本身資金缺乏的狀態(tài)下過度地城鎮(zhèn)化會使資金不斷緊張。一旦土地被征用，就會喪失鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的優(yōu)質(zhì)資源被分割，導(dǎo)致土地出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，也無法做到土地資源優(yōu)化配置及使用的效果[1]。與此同時，沒有工業(yè)化生產(chǎn)的城鎮(zhèn)，缺乏有力的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，也會出現(xiàn)有氣無力的模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不能做到有序發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支狀況的改善路徑

3.1 多鄉(xiāng)融鎮(zhèn)，提高政府人員的質(zhì)量

當(dāng)農(nóng)業(yè)稅及附加取消之后，我們可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行改革，最主要的是職能結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織會過于膨脹，干部過多導(dǎo)致工資管理費用巨大，難以支付。根據(jù)此類現(xiàn)象，我們可以將免征農(nóng)業(yè)結(jié)束當(dāng)作基礎(chǔ)，以大社會小政府作為原則，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而集鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡相關(guān)人員來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)。政府可以依照撤銷并大、撤弱并強(qiáng)、撤窮并福的原則，把具有發(fā)展的中心鎮(zhèn)，當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合的中心，再從人口規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始合并。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員，當(dāng)農(nóng)業(yè)稅取消之后大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都沒有固定的工作角色，造成了許多干部失去了工作，因此也造成了干部無所事事的現(xiàn)象發(fā)生?；诖耍噜l(xiāng)融鎮(zhèn)，提高政府人員的質(zhì)量是其根本。目前，政府的財政也是來源于收費才能存活，活在體制轉(zhuǎn)型中部門利益地方利益成立，以及那些存在計劃經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的合并，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，甚至可以讓干部一人多職，做到經(jīng)費的節(jié)約開支。

3.2 不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體系的不斷完善在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)中是一項極其重要的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)村稅費改革的成果是否有效。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體系可以從以下幾個方面入手：第一，需要建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，依靠財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則來采取調(diào)整事權(quán)的方式。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由上級財政負(fù)擔(dān)，減少目前上下級部分事權(quán)交叉的錯位現(xiàn)象，以此來改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，根據(jù)此劃分能夠滿足其履行職責(zé)達(dá)到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入。因此，同時在進(jìn)行稅種的劃分上，要允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定、充裕的財源。把基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為范例，然后進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度在后農(nóng)業(yè)稅的時代，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口較為重要的方法就是依靠轉(zhuǎn)移支付[2]。因此，可以建議規(guī)范中央省市縣轉(zhuǎn)移支付制度來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，同時也要明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)形式和方法。根據(jù)目標(biāo)來說，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況以及農(nóng)村稅費改革，造成不同程度和不同狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行不同類別的轉(zhuǎn)移支付方式。保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能享受到最為基本的公共服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)對于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊轉(zhuǎn)移支付制度。

3.3 完善農(nóng)村社會公共產(chǎn)品以及公共事業(yè)的投資體系

完善農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公共事業(yè)的投資體系，首先政府需要改變投入的方式，依靠各級財政制定合理優(yōu)化的財政轉(zhuǎn)移支付政策，完善投資方式;其次可以制定激勵性的稅收優(yōu)惠政策;最后可以利用農(nóng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的各級以及私營企業(yè)給予相應(yīng)的政策傾斜，能夠解決他們在發(fā)展過程中遇到的問題，不斷提高業(yè)主的社會地位[3]。

3.4 結(jié)合實際情況大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)自身實際情況，再結(jié)合資源條件的優(yōu)勢，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)布局，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主，創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。首先通過引進(jìn)聯(lián)合重組的方式來加快資源整合，最大化地發(fā)揮特色工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加新的稅源。然后出臺相關(guān)的政策鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)進(jìn)行流動，扶持有經(jīng)驗、有實力的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要以取消農(nóng)業(yè)稅及附加作為轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，不斷進(jìn)行相應(yīng)的改善路徑。第一，可以集鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡人員;第二，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制;第三，不斷完善農(nóng)村社會公共產(chǎn)品以及公共事業(yè)的投資體系;第四，結(jié)合實際情況發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。根據(jù)實際情況解決取消農(nóng)業(yè)稅及附加的弊端，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊進(jìn)科.優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)收支管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序前行[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（22）：72.

【2】徐永紅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)收支狀況改善路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（08）：83-85.

【3】付景遠(yuǎn)，朱義成.后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支狀況改善路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（15）：6537-6539.