深化新時代高等教育對外開放的基本構(gòu)想

羅雪　李化樹

摘 ? 要： 本文基于歷史進(jìn)程和主體特征分析，按照“堅持高等教育對外開放思想，完善高等教育政策法規(guī)體系，優(yōu)化高校合作辦學(xué)開放環(huán)境”的思路，對新時代進(jìn)一步擴(kuò)大我國高等教育對外開放進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，提出構(gòu)想。

關(guān)鍵詞： 新時代 ? 高等教育 ? 對外開放 ? 教育國際化

新中國成立以來，我國高等教育對外開放政策不斷完善，高等教育國際化水平相應(yīng)提高，現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。高等教育對外合作開放，極大地提高了我國高等院校教學(xué)管理水平，有力地促進(jìn)了我國高等教育國際化人才建設(shè)，增強(qiáng)了我國高等教育國際競爭力。

一、高等教育對外開放的歷史進(jìn)程

新中國成立后，我國高等教育體制模式逐步建立，改革開放政策實行以來，我國高等教育對外開放合作迅速發(fā)展，高等院校自主辦學(xué)權(quán)不斷擴(kuò)大，中外合作辦學(xué)質(zhì)量切實提高。高等教育對外開放以十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點，中國加入WTO為發(fā)展契機(jī)，“一帶一路”倡議為新發(fā)展點，經(jīng)歷了摸索、形成、拓展與深化四個階段。

（一）摸索時期（1949年—1977年）

新中國成立初期，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，引進(jìn)緊缺人才，實施留學(xué)政策，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，是這一時期我國高等教育對外開放的開端。

1949年12月6日，文教委頒布《辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會簡則》?！耙贿叺埂钡耐饨徽呤刮覈鴪猿忠蕴K聯(lián)為師，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)較完備的高等教育管理體系和制度，政府以當(dāng)時最好的待遇聘請?zhí)K聯(lián)專家來華工作，大量中國學(xué)生被派往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。1952年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于選拔1952年度赴蘇留學(xué)生的指示》，提出遵循寧缺毋濫的方針，嚴(yán)格審查留蘇學(xué)員政治問題，積極學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)軍事技術(shù)和教育制度。到1959年6月，我國已經(jīng)有1300名留蘇生完成學(xué)業(yè)，其中300多人已回到國內(nèi)工作[1]（112-117+128）。

二十世紀(jì)六十年代初，中國同其他國家的關(guān)系出現(xiàn)好轉(zhuǎn)局面，向英、法等資本主義國家派遣留學(xué)人數(shù)開始增多。1959年2月，教務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行選拔1959年度留學(xué)研究生、進(jìn)修生和實習(xí)生的通知》，提出壓縮蘇聯(lián)出國留學(xué)生數(shù)量，注重質(zhì)量的提高。之后為了開展“文化大革命運動”，1966年6月高教部印發(fā)《關(guān)于推遲選拔派遣留學(xué)生工作的通知》[2]（33-38）。國家停止執(zhí)行一切有關(guān)出國留學(xué)政策文件，高等教育對外開放工作在這一時期摸索前行。

（二）形成時期（1978年—2001年）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，確立了實事求是的思想路線，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的指導(dǎo)方針。新的思想路線和工作方針給中國的發(fā)展增添了新動力，整個社會面貌開始迅速發(fā)生改變，在這種背景下，高等教育對外開放也在悄然改變。

1979年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部、外交部等6部委關(guān)于擴(kuò)大接收外國留學(xué)生規(guī)模的報告，提出到1985年高等學(xué)校接收的外國留學(xué)生總數(shù)要達(dá)到12000人[3]（9-17）。1980年12月，頒布《關(guān)于自費出國留學(xué)的請示》和《關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，提到自行承擔(dān)費用到國外接受各類教育的方式，也可以作為培養(yǎng)優(yōu)秀人才的途徑之一，與公費出國留學(xué)人員應(yīng)該同等看待，不應(yīng)該帶有偏見。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等外部環(huán)境和高校管理制度、教師隊伍建設(shè)、教育資源等內(nèi)部因素發(fā)生巨大改變，為了使高等教育合作發(fā)展與社會發(fā)展相適應(yīng)，高等教育體制改革提上重要議事日程，國家出臺相關(guān)政策擴(kuò)大高等院校招收自費生的權(quán)利，提出高校享有國際交流合作等方面權(quán)利，高校接管范圍逐漸擴(kuò)大。

在此階段，黨和政府主要通過增加出國留學(xué)派遣人數(shù)，出臺自費留學(xué)政策進(jìn)一步擴(kuò)大留學(xué)規(guī)模，將權(quán)力下放至高校等措施吸引外國學(xué)生來華留學(xué)，不斷促使人才素質(zhì)國際化，形成了較完備的高等教育對外開放體系。

（三）拓展時期（2002年—2011年）

2001年，中國加入WTO，我國高等教育對外合作開放迎來與國際教育接軌、教育投資多元化等新機(jī)遇。按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的協(xié)定，各國在高等教育范圍內(nèi)的服務(wù)交往機(jī)會增多，打破了中國教育市場對外封閉的情況，改變了傳統(tǒng)高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，推動了國際化視野下一流人才隊伍的建設(shè)。

2002年，教育部為解決海歸人才科研經(jīng)費問題，啟動“留學(xué)回國人員科研啟動基金”項目。2003年，教育部為減輕自費出國留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為他們創(chuàng)設(shè)了“國家優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金”，同年11月，啟動“海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)專項經(jīng)費”項目。為切實推動高等教育國際化進(jìn)程，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，教育部啟動“長江學(xué)者獎勵計劃”，頒布《“長江學(xué)者獎勵計劃”實施辦法》。我國啟動多項人才引進(jìn)項目，提供經(jīng)費支持近4億元，為留學(xué)回國人員提供金融服務(wù)平臺。

在這一時期，以往以國家公派為主的留學(xué)方式被打破，自費出國留學(xué)成為人才培養(yǎng)的重要途徑，借助國際平臺不斷促進(jìn)高等教育對外開放，加強(qiáng)各個國家之間的交流合作。我國高等教育選擇日益多樣化，滿足了國內(nèi)人們對于獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的需要，有利于形成全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的良好社會風(fēng)氣。

（四）深化時期（2012年至今）

隨著世界格局日趨多元化，我國高等教育對外發(fā)展迎來發(fā)展共享的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“一帶一路”倡議的提出，為高校之間順利開展國際交流合作項目與援助計劃提供了有利的機(jī)會，搭建了合作培養(yǎng)國際平臺，高質(zhì)量強(qiáng)效率的高等教育改革發(fā)展新時代已經(jīng)來臨。

2012年3月，教育部提出要加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)，更好地推進(jìn)我國傳統(tǒng)文化的對外發(fā)展，弘揚中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，開展中外合作交流，隨后10月印發(fā)《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。中共中央指出要不斷推進(jìn)“一帶一路”教育合作，使國際高等院校教育合作層次和水平不斷提高，共同構(gòu)建“一帶一路”跨國教育發(fā)展圈子。“一帶一路”沿線國家留學(xué)生31.72萬人，占國家留學(xué)生總?cè)藬?shù)的64.85%，增幅達(dá)11.58%，高于各國平均增速[4]（29-30）。2016年，國家提出要加快留學(xué)審批速度，將管理服務(wù)、學(xué)習(xí)等作為留學(xué)事業(yè)的工作重點，提高涉外合作辦學(xué)水平，積極參與64個沿線國家教育領(lǐng)域之間的合作，隨后教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》。

在這一階段，國家積極構(gòu)建新時代高等教育全面對外合作開放新格局，加強(qiáng)高等教育頂層設(shè)計和對外開放政策對接，通過創(chuàng)新高級人文交流機(jī)制，深化我國與國際組織機(jī)構(gòu)的交流合作，極大地促進(jìn)了國際教育資源、要素等在國內(nèi)的加速流動，為打造國際一流名校奠定了重要基礎(chǔ)。

二、我國高等教育對外開放的主體特征

自新中國成立以來，我國高等教育對外合作開放工作不斷深入發(fā)展，國際間的交流合作日趨頻繁，留學(xué)數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。從整體發(fā)展來看，高等教育對外開放呈現(xiàn)三個主體特征。

（一）各國交流借鑒更趨向平等

平等互惠為高等教育國際化的重要基礎(chǔ)，各國只有在相互尊重的基礎(chǔ)上才能建立合作對等關(guān)系，才能正確評估策略實施中的利與弊。新中國成立初期，由于中蘇同盟關(guān)系的建立，蘇聯(lián)政府派大量專家來華，中央政府也派遣大批中國留學(xué)生到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗。

1978年我國實行改革開放政策之后，中國國際地位空前提高，綜合國力繼美國之后排名世界第二，高等教育國際化迅速發(fā)展。二十一世紀(jì)以來，高等院校國際化辦學(xué)已經(jīng)成為一種常態(tài)發(fā)展方式，中外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流合作越來越頻繁。2009年，在“第二屆中國 ? 東盟教育交流周”上，中國與東盟達(dá)成了“雙十萬學(xué)生流動計劃”[5]（114-119）。2016年中國加入《華盛頓協(xié)議》標(biāo)志著中國的高等教育已經(jīng)能和美國日本等發(fā)達(dá)國家平等交流對話，特別在“一帶一路”倡議下，沿線國家開始涌入中國尋求更好的發(fā)展。

我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷凸顯教育在全球競爭中的重要地位，積極維護(hù)教育主權(quán)，承擔(dān)更多的國際教育責(zé)任，重視在高等教育對外開放過程中的平等性。

（二）開放格局隨政策演變不斷擴(kuò)大

新中國成立之初，留學(xué)方式單一且目標(biāo)國有限，為了加快社會主義建設(shè)，滿足國家對高層次人才的需要，黨和政府先后頒布了《1950年度派往東歐新民主主義國家的交換留學(xué)生暫行管理辦法》《關(guān)于中華人民共和國公民在蘇聯(lián)（軍事院校以外）高等學(xué)校學(xué)習(xí)之協(xié)定》。隨著國際形勢的變化，中央政府決定大幅增加歐洲、北美等資本主義國家留學(xué)生人數(shù)。

改革開放之后，自費出國留學(xué)政策的出臺掀起了“出國潮”，留學(xué)人數(shù)日益增多，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1993年頒布實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確要求進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)教育國際交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗[6]（7-15）。迄今為止，中國已經(jīng)同多個國家簽訂國際交流合作協(xié)議，不僅與日本簽訂文化交流協(xié)議，與德國簽訂交換研究生計劃，還采取與英國啟動獎學(xué)金計劃等措施促進(jìn)高等教育均衡可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，我國對海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)的扶持力度不斷加大，還創(chuàng)立了“中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，鼓勵海外留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提出打造“雙創(chuàng)”升級版，優(yōu)化回國留學(xué)生和外籍人才管理服務(wù)。

（三）留學(xué)路徑等選擇逐漸多樣化

新中國成立之初留學(xué)路徑主要為公費派遣，由國家出資向外國派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)知識經(jīng)驗，學(xué)成之后回國建設(shè)祖國，留學(xué)目的是滿足國家對高層次人才的需要。為了更好地應(yīng)對國際政治敏感問題，便于留學(xué)工作的統(tǒng)一管理，公派留學(xué)生多為年齡較大、心智較成熟、自我管理較強(qiáng)的學(xué)生。國家對于學(xué)生的學(xué)歷及業(yè)務(wù)能力更是嚴(yán)格考察，關(guān)注留學(xué)生的身體素質(zhì)發(fā)展。在公派留學(xué)生到達(dá)目的國學(xué)習(xí)先進(jìn)知識經(jīng)驗的過程中，由于學(xué)業(yè)壓力再加上對國外環(huán)境的不適應(yīng)，導(dǎo)致他們身體每況愈下。政府了解情況之后相繼頒布《關(guān)于改善（在）國外留學(xué)生健康情況的指示》及《關(guān)于供給留學(xué)生學(xué)習(xí)參考資料等問題的通知》，在生活上對他們關(guān)懷備至，在學(xué)業(yè)上提供一切幫助，期望他們學(xué)成歸來后成為祖國建設(shè)的堅實力量?？偟膩碚f，這一時期的留學(xué)路徑單一，留學(xué)規(guī)模較小，留學(xué)專業(yè)國別選擇有限，留學(xué)生由國家統(tǒng)一集中管理，學(xué)生缺乏一定自主權(quán)利。

隨著國家自費出國留學(xué)政策的出臺，一方面，為了享受國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，以后獲得更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會，公民在自身經(jīng)濟(jì)條件允許的基礎(chǔ)上紛紛送子女出國留學(xué)鍍金，另一方面，由于國內(nèi)升學(xué)壓力較大，為了避免激烈的高考競爭壓力，許多人選擇自費出國留學(xué)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，留學(xué)低齡化現(xiàn)象更加普遍，和新中國成立早期只向社會主義國家派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)自然科學(xué)不同，如今在出國留學(xué)地和專業(yè)選擇上呈現(xiàn)多樣化的特點，日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家或者東南亞地區(qū)留學(xué)費用較低的國家深受中國留學(xué)生歡迎，在留學(xué)專業(yè)上更多的是將個人興趣和職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合進(jìn)行綜合選擇。

綜上所述，時代的變遷使出國留學(xué)路徑等選擇逐漸多元化。從單一的公費派遣留學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽再M出國留學(xué)，留學(xué)人員日益低齡化;出國留學(xué)目的從為祖國建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變成自我綜合素質(zhì)發(fā)展的需要;留學(xué)專業(yè)從之前的以自然科學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人興趣與職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合的綜合考量，留學(xué)國別的選擇上呈現(xiàn)出日趨多樣化的特點。

三、新時代擴(kuò)大高等教育對外開放的規(guī)則設(shè)計

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新時期，推進(jìn)高等教育對外合作開放，推動高等教育治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期的主要任務(wù)。以更寬廣的國際視野建立與我國綜合國力和國際地位相匹配的現(xiàn)代教育體系，要求我國教育對外開放必須適應(yīng)新時代要求，大力提高教育對外開放能力[7]（1-9）。維護(hù)好高等教育對外合作開放的各項工作，積極適應(yīng)當(dāng)前國際形勢，激活高等教育內(nèi)在發(fā)展活力，努力擴(kuò)大我國高等教育對外開放領(lǐng)域和層次，是新時代深化高等教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的系列重要論述思想，樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持以人民為中心，走建設(shè)中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路，優(yōu)化教育對外合作開放環(huán)境，完善高等教育政策體系，為社會主義現(xiàn)代化提供有力的人才保障。

（二）相關(guān)目標(biāo)

建立多層次留學(xué)服務(wù)體系。加強(qiáng)留學(xué)生人員信息管理平臺建設(shè)，落實留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理措施，出臺相應(yīng)政策措施保障出國留學(xué)生人身財產(chǎn)安全，啟動多項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃吸引海外人才回國發(fā)展，加大科研經(jīng)費的投入，切實解決我國高尖端技術(shù)人員稀缺的情況，推動高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序。根據(jù)高校實際辦學(xué)情況，在保證教學(xué)質(zhì)量的情況下，秉承合作辦學(xué)的公益性原則實施有效招生，嚴(yán)格審批合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，取締非法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，提高學(xué)歷認(rèn)證的專業(yè)性，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，不斷拓展多邊國際教育廣度和深度。

提供優(yōu)質(zhì)的國際教育資源。不斷完善高等教育對外開放政策，推動高等教育深度國際化，整合國內(nèi)外優(yōu)秀教育資源，使人民日益增長的高質(zhì)量教育需求得到滿足，人民生活的質(zhì)量和水平得以提高。

到二十一世紀(jì)中葉，高等教育國際化支撐教育現(xiàn)代化發(fā)展，支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，基本建成中國特色的高等教育對外開放體系。

（三）相關(guān)部署

擴(kuò)大高等教育對外開放是一個系統(tǒng)性的持續(xù)過程，要按照“堅持高等教育對外開放思想，完善高等教育政策法規(guī)體系，優(yōu)化高校合作辦學(xué)開放環(huán)境”原則進(jìn)行布局，發(fā)揮中國在世界高等教育領(lǐng)域制度制定與實際推進(jìn)重大作用。

堅持高等教育對外開放思想。2013年國家提出“一帶一路”倡議后，根據(jù)沿線國家高等教育發(fā)展特征，我國的高等教育對外開放不斷探索新的國際合作區(qū)域，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前國際形勢的創(chuàng)新型高層次國際人才。

完善高等教育政策法規(guī)體系。重視高等教育制度建設(shè)，結(jié)合我國實際不斷創(chuàng)新高等教育對外開放機(jī)制，優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)，保持上層設(shè)計與下層研究相結(jié)合，深化人才引進(jìn)機(jī)制，落實留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引海外留學(xué)生回國參與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

優(yōu)化高校合作辦學(xué)開放環(huán)境。貫徹執(zhí)行國家合作辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，堅持高等教育國際化發(fā)展理念，充分利用國際信息化和網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)國際遠(yuǎn)程教育，通過多渠道開展國際學(xué)生的合作培養(yǎng)，健全校企聯(lián)辦開放模式，營造良好的學(xué)術(shù)交流氛圍，建立高質(zhì)量教學(xué)服務(wù)管理體系，使課程專業(yè)體系與國際接軌。

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