建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理研究

羅素娟

【摘要】對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理進(jìn)行深入的研究，分析出其目標(biāo)，并提出了實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)全過程管理與控制的一些建議以及取得的一些成效，保證了建設(shè)工程每一個(gè)階段的造價(jià)控制都能夠有效執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程造價(jià) 造價(jià)控制 全過程管理 研究

一、建設(shè)工程的概述

建設(shè)工程是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，由于它具有工程項(xiàng)目的投資金額大、投資周期長(zhǎng)和單一性的特征，所以，建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理其實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，它在建設(shè)工程的每一個(gè)階段內(nèi)對(duì)工程的管理與控制都起到了重要的作用。在國(guó)內(nèi)的一些建筑企業(yè)當(dāng)中，大多數(shù)存在著進(jìn)行工程造價(jià)管理的時(shí)候，參與的人員只是企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)部門，而且各部門之間的溝通與協(xié)作也是非常缺乏，這些問題直接影響到了建設(shè)工程造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行，這不僅不利于工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制工作，還會(huì)使工程在建設(shè)過程中產(chǎn)生資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理的這種系統(tǒng)性與復(fù)雜性的工作，如果在其投資決策的階段產(chǎn)生了判斷失誤，那么在后續(xù)的設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制將更加難以進(jìn)行，設(shè)計(jì)階段中各個(gè)方案的制定都會(huì)出現(xiàn)偏差，施工階段與竣工階段的工程造價(jià)大多都是依照設(shè)計(jì)階段的方案進(jìn)行的，則會(huì)造成在這兩個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制更加無法有效的進(jìn)行。因此，工程造價(jià)的全過程管理和控制工作，應(yīng)該貫穿到建設(shè)工程的各個(gè)階段之中。

二、建設(shè)工程造價(jià)全過程管理與控制的定義和目標(biāo)

（一）建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理的定義

建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理就是企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資過程中，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效地控制，使該項(xiàng)目的投資金額保持在設(shè)定的目標(biāo)之內(nèi)。建設(shè)工程的造價(jià)全過程進(jìn)行合理的確定與進(jìn)行有效的控制之間的關(guān)系非常密切，二者之間既存在著密切的因果與辯證關(guān)系。只有使工程造價(jià)的合理性確定在非常高的范圍中，才能使工程全過程造價(jià)控制的有效性得到有力的保證，但是工程造價(jià)想要得到有效性控制，必須建立在工程造價(jià)的合理性確定的基礎(chǔ)之上的。建立科學(xué)合理的工程造價(jià)的管理理念與控制理念，對(duì)于建設(shè)工程投資的影響是十分重要的，它能夠使工程造價(jià)中存在的各種各樣不確定因素都得到有效的控制，將這些不利因素遏制在萌芽之中，使企業(yè)在工程建設(shè)中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理的目標(biāo)

建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理的目標(biāo)會(huì)隨著建設(shè)工程不斷進(jìn)行實(shí)施的過程而產(chǎn)生變化。建設(shè)工程的造價(jià)管理與控制的目標(biāo)在工程實(shí)施過程中的每一個(gè)階段都是相對(duì)存在的，也就是說，一個(gè)特定的投資值屬于建設(shè)工程前一個(gè)階段的實(shí)際值，但是建設(shè)工程的后一個(gè)階段又是前一階段的目標(biāo)值。比如：項(xiàng)目建議書及可行性研究的下一個(gè)階段是對(duì)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，而方案設(shè)計(jì)則需要進(jìn)行投資規(guī)劃或估算，進(jìn)而通過方案評(píng)審進(jìn)行優(yōu)化；方案設(shè)計(jì)的下一個(gè)階段是初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段通過設(shè)計(jì)概算來達(dá)到成本控制的目的；初步設(shè)計(jì)的下一個(gè)階段是技術(shù)設(shè)計(jì)階段，技術(shù)設(shè)計(jì)階段又需要修改概算，以此達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)；技術(shù)設(shè)計(jì)的下一階段是施工圖設(shè)計(jì)，也是設(shè)計(jì)階段最為關(guān)鍵的部分，它對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到75%，因此施工圖設(shè)計(jì)階段的工程量清單編制及預(yù)算編制將作為整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)的主要控制目標(biāo)；以此類推到竣工驗(yàn)收階段的工程決算……都需要上一個(gè)階段的實(shí)際值來控制，而工程的每一個(gè)下一階段都是上一階段需要進(jìn)行控制的目標(biāo)值。

三、關(guān)于實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理的一些建議

（一）投資決策階段對(duì)工程造價(jià)造成影響的因素分析

1.建設(shè)工程的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在任何工程建設(shè)中都會(huì)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工人員的行為規(guī)范，在建設(shè)工程也是如此，建設(shè)工程的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要是指建設(shè)工程在實(shí)際建設(shè)過程中針對(duì)施工情況設(shè)定的規(guī)格。以辦公樓工程的建設(shè)為例，在進(jìn)行外墻裝飾設(shè)計(jì)中采用的裝飾材料的選擇過程中，真石漆材料與玻璃幕墻兩者材料的標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格不同，所以在按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料的選擇與使用時(shí)，由于選擇材料價(jià)格不同對(duì)于工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響是非常大的。

2.建設(shè)工程的施工地點(diǎn)選擇。建設(shè)工程的施工地點(diǎn)的選擇也能使工程造價(jià)產(chǎn)生的偏差比較大，所以對(duì)建設(shè)工程來說工程地點(diǎn)的選擇也是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作。比如說工程地點(diǎn)選擇在市區(qū)，由于市區(qū)的地價(jià)比開發(fā)區(qū)要高出很多，所以造成的差距也是非常大的，也使建設(shè)工程在投資上的差距也存在著很大的差距。

3.工程的技術(shù)方案。在建設(shè)工程中不同的技術(shù)方案對(duì)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響是非常大的。想要使建設(shè)工程造價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)合理性，那么就必須要對(duì)工程的技術(shù)方案進(jìn)行合理的選擇。如果工程建設(shè)中選擇的技術(shù)方案不合理，那么就會(huì)產(chǎn)生非常大的建設(shè)工程造價(jià)的偏差。

（二）在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)選

經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段環(huán)節(jié)時(shí)，在設(shè)計(jì)費(fèi)用方面的投入，一般情況下都會(huì)低于建設(shè)工程總投資（全壽命費(fèi)用）的百分之一，但是，在建設(shè)工程中設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響比重非常大，大概在百分之七十五左右。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案無論是與建設(shè)工程的投資金額還是與日后的經(jīng)濟(jì)效益，他們之間都存在著非常大的關(guān)聯(lián)性，如果對(duì)設(shè)計(jì)工作不重視，對(duì)設(shè)計(jì)方案不進(jìn)行優(yōu)化處理，那么在建設(shè)工程實(shí)施過程中就會(huì)導(dǎo)致資金與資源浪費(fèi)的問題。所以，在進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理與工作時(shí)，必須要重視設(shè)計(jì)工作，以保證使用的設(shè)計(jì)方案為最佳方案。

（三）建設(shè)工程的施工階段進(jìn)行強(qiáng)化合同的管理

在建設(shè)工程當(dāng)中，施工合同內(nèi)容所涉及到的工程價(jià)值是非常高的，由于建設(shè)工程的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，所以合同的執(zhí)行情況能夠使當(dāng)事人的切身利益受到很大程度的影響。在依照合同內(nèi)容執(zhí)行的過程中非常容易發(fā)生無法回避的風(fēng)險(xiǎn)，比如，工程變更、不可抗力因素導(dǎo)致的工期延誤和施工條件改變等等，只有有針對(duì)性的對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)制定相關(guān)的合理措施進(jìn)行預(yù)防，才能夠?qū)⑦@些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)移。同時(shí)在執(zhí)行合同內(nèi)容的過程中，關(guān)于工程界面也需要進(jìn)行明確劃分。工程界面就是指總承包企業(yè)和分包企業(yè)之間，土建工程、安裝與裝飾等工程之間，他們之間在空間方面是否能夠相互容和，在技術(shù)方面相會(huì)之間能否銜接，以一個(gè)建設(shè)工程中的樓面處理為例，方案中要求在基層使用純水泥漿體進(jìn)行鋪設(shè)，之后在水泥漿體之上需要鋪設(shè)30毫米厚的細(xì)石進(jìn)行樓面的找平工作，在最外層還需要貼尺寸為600cm×600cm的?；u才能完工。但是在實(shí)際的施工過程中，這部分的施工建設(shè)由專業(yè)的裝飾單位進(jìn)行了承包。在樓面結(jié)構(gòu)施工過程中，土建承包單位將30毫米厚細(xì)石層鋪設(shè)完畢后，再由裝飾單位來負(fù)責(zé)裝飾工程施工的剩余工作。但是裝飾單位在進(jìn)行?；u的粘貼過程中，發(fā)現(xiàn)無法順利粘貼玻化磚，同時(shí)發(fā)現(xiàn)樓面結(jié)構(gòu)無論是鋪設(shè)找平層還是以后的標(biāo)高與平整度等方面的施工質(zhì)量都不符合設(shè)計(jì)要求，所以裝飾單位只有向承包方要求將找平層進(jìn)行鑿除處理，才能夠進(jìn)行下一步的施工環(huán)節(jié)。出現(xiàn)這種返工問題，究其原因就是工程界面的劃分不清晰，而最終導(dǎo)致不良后果，給施工帶來困難的同時(shí)，也給公司造成了比較大的利益損失，非常不利于建設(shè)工程造價(jià)控制全過程的管理。

（四）建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的結(jié)算審查工作

建設(shè)工程竣工階段資料的真實(shí)性與完整性必須要得到保證，在進(jìn)行接收時(shí)，每一個(gè)程序都必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)容中的規(guī)定來執(zhí)行，相關(guān)資料的內(nèi)容必須要進(jìn)行仔細(xì)核查，確定相關(guān)資料上必須有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位相關(guān)人員的簽字，同時(shí)必須要加蓋相對(duì)應(yīng)的公章等等，相關(guān)手續(xù)必須保證齊全，一旦發(fā)現(xiàn)有一項(xiàng)資料的相關(guān)手續(xù)存在一項(xiàng)欠缺的問題，也必須要將全部手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦齊全才能進(jìn)行接收工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是進(jìn)行工程結(jié)算的過程中存在爭(zhēng)議最大的結(jié)算審核工作，現(xiàn)場(chǎng)簽證在建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙中與投標(biāo)報(bào)價(jià)之中都沒有包含的內(nèi)容。由于突發(fā)一些特殊因素，比如，清除地下障礙物、土方實(shí)際施工工程量、建設(shè)方的因素等，由于這些因素而造成的工期延誤等情況的發(fā)生。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證審核的過程中，簽證手續(xù)必須要進(jìn)行全面核查，比如，簽證的具體時(shí)間、具體原因、相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)人員的簽字、公章的加蓋等。

四、建設(shè)工程中實(shí)際造價(jià)控制全過程管理獲得的成效

案例：靜安區(qū)某精裝住宅項(xiàng)目，建筑面積約為120000平方米，建安工程造價(jià)約110000萬元。計(jì)劃施工工期32個(gè)月，另外精裝修工期4個(gè)月。與實(shí)際相結(jié)合，造價(jià)全過程管理與控制，就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工全過程中產(chǎn)生的造價(jià)進(jìn)行控制，使項(xiàng)目目標(biāo)按照計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。本案例在工程種的每個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，比如，工程投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段等，各個(gè)階段均制定相應(yīng)的造價(jià)控制目標(biāo)，并采取可行的控制措施，在造價(jià)的全過程管理和控制上取得了較為顯著的成效。第一，投資決策階段。為了實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)先控制作用，我們需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化、對(duì)投資控制目標(biāo)進(jìn)行建立。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)方案可以有很多種，而不同的設(shè)計(jì)方案其造價(jià)也不同。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的分析、決策的過程中，可以運(yùn)用價(jià)值工程的原理，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)的分析與科學(xué)的決策，最終選擇出技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)上可行性較高、合理性較高的建設(shè)方案。根據(jù)使用者在功能方面的需求，在設(shè)計(jì)方案種各項(xiàng)環(huán)節(jié)的功能性進(jìn)行分析，使設(shè)計(jì)工作中的功能與造價(jià)的統(tǒng)一得以實(shí)現(xiàn)，既要滿足功能要求，還要使工程設(shè)計(jì)種的成本降低。第二，設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段，編制設(shè)計(jì)概算，同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)概算和投資估算的對(duì)比與分析，找出偏差并分析其出現(xiàn)的原因；在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的過程中，限額設(shè)計(jì)的實(shí)行，造成設(shè)計(jì)人員只能在初步設(shè)計(jì)與總概算的范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。將施工圖的出圖計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)編制或?qū)徍?，得出施工圖的預(yù)算結(jié)果，并且與預(yù)設(shè)的目標(biāo)值進(jìn)行比較，將對(duì)比時(shí)發(fā)現(xiàn)的可能超過造價(jià)控制的目標(biāo)、單位或分部工程，進(jìn)行修正與調(diào)整。進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)控制時(shí)應(yīng)該采用項(xiàng)目的變更方式來達(dá)到控制的目的，如某一項(xiàng)工程環(huán)節(jié)的造價(jià)有所增加，那么一定要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將另一項(xiàng)工程造價(jià)進(jìn)行降低，來減少成本費(fèi)用支出，使單項(xiàng)工程和單位工程的投資金額不超過總預(yù)算真正意義上得以實(shí)現(xiàn)。將造價(jià)控制的目標(biāo)值在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，使施工階段的造價(jià)控制的順利執(zhí)行得到可靠保證。關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)與施工分段交替進(jìn)行的項(xiàng)目，其造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化更加需要得到注重。第三，招投標(biāo)階段。通過嚴(yán)密而完善的招標(biāo)策劃，合理劃分工作界面，確定合理的中標(biāo)合同價(jià)款，編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單，盡量規(guī)避工程變更和索賠的帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第四，施工階段。細(xì)化造價(jià)控制目標(biāo)，對(duì)合同管理的要點(diǎn)以及相關(guān)程序進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地分析，通過分析結(jié)果將合同管理流程進(jìn)行了合理化編制，還針對(duì)建設(shè)工程施工中出現(xiàn)的變更情況成立專項(xiàng)審計(jì)小組，專門進(jìn)行對(duì)變更情況的分析以及審核。對(duì)合同執(zhí)行過程中的跟蹤管理工作必須重視，一定要嚴(yán)格審核工程的進(jìn)度款、工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)造價(jià)做到精細(xì)核算、對(duì)投資做到動(dòng)態(tài)控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程始終得到控制的作用。第五，竣工結(jié)算階段。這一階段的審核重點(diǎn)在于對(duì)施工工程量、索賠以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，這些審核內(nèi)容都要依照合同中的約定，將不合理的項(xiàng)目計(jì)費(fèi)全部扣除，以起到事后有效控制作用。

建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理的研究具有非常重要的意義，它能夠保證建設(shè)工程在批準(zhǔn)的投資計(jì)劃之內(nèi)使建設(shè)順利完工。建設(shè)工程造價(jià)控制全過程管理使建設(shè)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，能夠順應(yīng)時(shí)代的變化，滿足時(shí)代發(fā)展的要求，因此，工程造價(jià)的全過程進(jìn)行跟蹤管理，在使工程造價(jià)得到有效控制的同時(shí)，也能夠使工程造價(jià)的管理得到提升。

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