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    村級公益事業(yè)“一事一議”制度建設(shè)存在的問題及對策

    2020-06-05 12:47:29張文敏
    中國民商 2020年4期
    關(guān)鍵詞:一事一議

    張文敏

    摘 要:蒙陰地處沂蒙山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)方面存在農(nóng)田水利薄弱,后期維護(hù)差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,違反民主議事程序,籌資籌勞難等問題。財政獎補“一事一議”財政獎補資金投入既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),又避免了鄉(xiāng)村組織因興辦公益事業(yè)而背上債務(wù)包袱,但通過近幾年對“一事一議”財政獎補項目的運行,發(fā)現(xiàn)一些問題亟需改進(jìn)和規(guī)范。

    關(guān)鍵詞:村級公益事業(yè);一事一議;財政獎補

    一、我街道工作開展中存在四個問題

    (一)籌資籌勞難以到位

    一是因為農(nóng)村人中整體素質(zhì)不高,公益意識淡薄,不少村民對于村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情,認(rèn)為那是村干部的事與己無關(guān)。二是雖說現(xiàn)在農(nóng)村的條件都比以前好了,但要一下拿出這么多錢,對依靠農(nóng)業(yè)為主的老百姓來說,還是一個大數(shù)字,村民負(fù)擔(dān)不起,增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是“羊群效應(yīng)”部分農(nóng)民對農(nóng)籌資方案存在著不同的看法,方案對自己有利的同意,對自己利小或無利就不同意,難達(dá)成協(xié)議,只要有一戶或一人不交,其他互就會相互攀比,拒不交納,造成收取資金困難。如蒙陰街道南竺院村計劃村級道路硬化,計劃總投資30萬元,其中需村民籌資籌勞10萬元,可獲得財政獎補資金10萬元,村集體補貼10萬,但村民籌集3萬余元,將有7萬的資金缺口。

    (二)財務(wù)管理混亂,民主理財形同虛設(shè)

    一事一議項目實行報賬制。大多數(shù)村級財務(wù)管理意識淡薄,未建立工程輔助賬,應(yīng)該支付多少工程款,已支付多少工程款,欠付多少工程款,財務(wù)人員心中無數(shù),導(dǎo)致工程款撥付隨意性較大。村集體經(jīng)濟組組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組,雖然各村委會或自自然村都成立了“民主理理財小組”,但因組成人人員文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力力、政治覺悟、責(zé)任感參參差不齊,加之少數(shù)地區(qū)區(qū)宗族勢力、裙帶關(guān)系以以及村委會干部干預(yù),使使其“民主理財小組”不不能正常履行其職責(zé)。

    (三)工程質(zhì)量不能保證,驗收難度大

    由于“一事一議”項目大多存在工程量小、投資額小,施工主體多為小的的施工隊。鑒于這些施工隊的技術(shù)能力和管理水平,使工程質(zhì)量難以保證。街道初驗是項目工程質(zhì)量是是否達(dá)標(biāo)、子項目數(shù)量足不足的第一道防線,尤其是一些子項目隱蔽性性工程,如排污管管道、建筑物下的排污溝大型型擋墻等,如果街道不及時驗收,到項目全部完完工后,縣局對這部分分子項目將無法驗收,即即便驗收,難度較大。

    (四)后期管護(hù)乏力

    管護(hù)資金多是村集體出資,村干部重建設(shè),輕管護(hù)思想使建后因缺乏資金投入,使得管護(hù)制度不能落到實處。我街道2008年實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目以來,項目主要牽涉到道路建設(shè)、農(nóng)田水利、亮化美化、環(huán)衛(wèi)飲水等諸多方面,作為我街道村級公益事業(yè),一些項目建成后沒人管護(hù),時間一長導(dǎo)致項目毀損,甚至到現(xiàn)在為止個別路段段已損毀或斷裂,正常運運轉(zhuǎn)受到影響,財政獎補補資金長期效益難以發(fā)揮揮。

    二、加強和改進(jìn)項目管理的建議

    (一)廣泛宣傳,提高認(rèn)識

    財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策宣傳力度,使“一事一議”財政獎補政策宣傳到千家萬戶,擴大透明度,增大知曉率,讓群眾積極參與,獲得群眾的理解和支持,充分利用政府網(wǎng)站、科技下鄉(xiāng)、村務(wù)公開欄、宣傳單等形式,多渠道宣傳,引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

    (二)堅持籌補結(jié)合,多元投入

    一事一議籌資籌勞要堅持籌補結(jié)合,以村民自愿籌資籌勞為前提、以財政獎補資金為引導(dǎo),提倡社會各界捐贈和集體經(jīng)濟組織投入,把各方面資源整合起來,項目資金籌集采取“群眾修、政府補”,“以財政出資為主、群眾自籌為輔”的資金籌集方式落實項目資金。財政出資70%,群眾自籌30%。群眾自籌部分采取多種籌資渠道,一是以物抵資。對戶上有閑置磚渣、石子、沙姜等修路所需材料的,可以按照市場價格折算,以物抵資;對原路基已經(jīng)是磚渣路面的,可以降低修建成本,把原路基折價算為群眾自籌資金。二是以勞折資。對無能力籌集自籌資金又具有勞動能力的,特別是建檔立卡貧困勞動力,動員其參與施工勞動,按照勞動日數(shù)計量折資,多勞多得,籌資量完成后由用工企業(yè)支付其應(yīng)得工資。三是鼓勵捐資。以群眾為主宣傳引導(dǎo)企業(yè)、能人大戶和個人捐資,做到“自家的事自家辦”。

    (三)建立健全報賬管理制度,發(fā)揮民主理財作用

    對納入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補的項目應(yīng)采取街道財政部門報賬制,報賬憑證必須真實、合法、有效和完整。工程報賬資料必須嚴(yán)格按規(guī)定完整提供,如項目招投標(biāo)書、施工責(zé)任書、監(jiān)理合同、階段性工程結(jié)算單、工程決算報告和實施方案等。同時建立工程輔助賬,以便村組負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員掌握工程付款情況。成立“民主理財小組””并認(rèn)真履行其職責(zé),保證項目資金安全有效的的投入。民主理財小組是是農(nóng)村村民自治組織中實實行自我管理的一個重要要組織,最能實現(xiàn)村民的的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督督權(quán)和決策權(quán),村民主理理財小組直接參與村級財財務(wù)管理,村級項目資金的決策活動。

    (四)嚴(yán)格監(jiān)督管理,注重后期管護(hù)

    財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門,定期跟蹤對項目申報、實施過程、資金的撥付和使用進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)虛報、套取、截留和挪用項目資金現(xiàn)象,必須及時糾正,并依法追究責(zé)任,加強后期管護(hù)的監(jiān)督,形成長效機制。

    三、總結(jié)

    總之, 我蒙陰街道自一事一議財政獎補政策推進(jìn)以來,各村居掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。村民沒有“等靠要”,而是提前規(guī)劃,積極出工出力出錢,先行一步構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

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