學(xué)制改革試驗(yàn)

編前語(yǔ)

我國(guó)九年義務(wù)教育學(xué)制，人們本能地認(rèn)為是6年小學(xué)加3年初中，被稱為“六三學(xué)制”。但實(shí)際上，在很多地方，5年小學(xué)加4年初中的“五四學(xué)制”已經(jīng)正式實(shí)施多年。“五四學(xué)制”與“六三學(xué)制”相并而行，如上海市全部實(shí)施“五四學(xué)制”已有15年。近年來(lái)，不少地方正進(jìn)行從“六三學(xué)制”到“五四學(xué)制”的改革試驗(yàn);而在另一些地方，實(shí)施多年的“五四學(xué)制”則又改回“六三學(xué)制”。兩種學(xué)制的并存與試驗(yàn)一直在進(jìn)行。

上海：2004年開(kāi)始“試水”

2004年新學(xué)期開(kāi)始，上海市九年義務(wù)教育階段全面實(shí)行“五四學(xué)制”，即小學(xué)5年，初中4年，取代原有的小學(xué)6年、初中3年的“六三學(xué)制”。 “五四學(xué)制”初中四個(gè)年級(jí)分別稱為六年級(jí)、七年級(jí)、八年級(jí)、九年級(jí);原來(lái)的“小學(xué)六年級(jí)”被取消，從1988年開(kāi)始的過(guò)渡形態(tài)“初中預(yù)備班”被正名為六年級(jí)。

從“六三學(xué)制”到“五四學(xué)制”，上海市這一學(xué)制改革的政策依據(jù)，是九年制義務(wù)教育，既然是9年教育，那么不管怎么劃分，上滿9年就好了。全面實(shí)行“五四學(xué)制”后，上海市小學(xué)生修滿5年，學(xué)科考試成績(jī)合格發(fā)給小學(xué)畢業(yè)證書(shū);初中生修滿9年，學(xué)科考試成績(jī)合格發(fā)給初中畢業(yè)證書(shū)。上海市教科院專家指出，實(shí)行“五四學(xué)制”的最大好處是有利于減輕學(xué)生初中階段過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和心理壓力。在“六三學(xué)制”下，初中3年太短，學(xué)生剛從小學(xué)畢業(yè)，第一年基本處于對(duì)初中教育方法和環(huán)境的適應(yīng)期;初一到初三，又將面臨畢業(yè)和升學(xué)，中間只有初二年級(jí)一年的過(guò)渡，學(xué)生一旦跟不上，往往來(lái)不及調(diào)整，造成持續(xù)學(xué)習(xí)困難。

上海市教委表示，未成年人發(fā)育提前，是促使“五四分段”取代“六三分段”又一原因。由于生活水平提高和都市文化的影響，上海市未成年人生理、心理發(fā)育普遍早熟，大多數(shù)六年級(jí)學(xué)生實(shí)際上已是少年，高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)生活環(huán)境更有利于他們健康成長(zhǎng)。

20世紀(jì)80年代末，上海市為緩解市區(qū)小學(xué)入學(xué)高峰壓力，嘗試把小學(xué)六年級(jí)挪到初中，設(shè)立初中預(yù)備班。沒(méi)想到，這一“挪”大收其效，4年制初中讓學(xué)生感覺(jué)寬松多了，兩極分化現(xiàn)象逐漸弱化，學(xué)生個(gè)性發(fā)展有了更大空間。分擔(dān)就學(xué)壓力，其不但經(jīng)受住了現(xiàn)代教育的考驗(yàn)，在緩解大城市壓力方面，也起到了意料之外的作用，讓小學(xué)生家長(zhǎng)少接送一年。

城區(qū)融合新問(wèn)題

在上海推行五四分段教育后，浙江杭州也試水“五四學(xué)制”。談到“五四學(xué)制”的利弊，浙江萬(wàn)里學(xué)院文化與傳播學(xué)院副教授梅慶生說(shuō)：“這是一種表面形式，與‘六三學(xué)制相比，利弊不會(huì)特別明顯，最主要還在于課程的設(shè)置和教學(xué)理論，看最終學(xué)生學(xué)到了什么?！?/p>

哈爾濱市義務(wù)教育階段6個(gè)主城區(qū)實(shí)施“五四學(xué)制”，其他12個(gè)區(qū)（縣、市）繼續(xù)實(shí)施“六三學(xué)制”。這種不統(tǒng)一的義務(wù)教學(xué)制，影響教育均衡，容易造成教育不公，帶來(lái)教育管理、教育研究、教師培訓(xùn)、教學(xué)改革等不和諧問(wèn)題。因此，民進(jìn)哈爾濱市委員會(huì)集中建議：哈爾濱市義務(wù)教育“六三學(xué)制”與“五四學(xué)制”應(yīng)盡快統(tǒng)一。

民進(jìn)哈爾濱市委員會(huì)同時(shí)建議，哈市義務(wù)教育應(yīng)統(tǒng)一到“六三學(xué)制”;應(yīng)選擇有條件的主城區(qū)先行試點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查研究，形成《哈爾濱市義務(wù)教育“六三學(xué)制”與“五四學(xué)制”統(tǒng)一工作方案》，制定相關(guān)政策，落實(shí)責(zé)任主體;研究教學(xué)內(nèi)容應(yīng)重新調(diào)整，科學(xué)安排教學(xué)計(jì)劃，加快城區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革步伐，適應(yīng)教育發(fā)展需要，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

天津市濱海新區(qū)在2019年初宣布：濱海新區(qū)正式成立后，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一管理，將原來(lái)的“五四學(xué)制”改回“六三學(xué)制”。天津原大港區(qū)域?qū)嵤拔逅膶W(xué)制”，在濱海新區(qū)成立后，大港地區(qū)歸屬濱海新區(qū)管理。因此，大港改回“六三學(xué)制”，課實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一學(xué)制管理。

在我國(guó)義務(wù)教育階段，某些地方還出現(xiàn)了“十年學(xué)制”。廈門(mén)市從2012年開(kāi)始，建設(shè)了一批包括1年學(xué)前班、6年小學(xué)、3年初中的一貫制學(xué)校。在江蘇更是出現(xiàn)了“十六年一貫制”基礎(chǔ)教育學(xué)校，包括4年幼兒園、9年義務(wù)教育、3年高中教育。

濟(jì)南市由于受到國(guó)家行政區(qū)劃調(diào)整，“大濟(jì)南規(guī)劃”使得濟(jì)南和萊蕪融合。融合之后，教育實(shí)施“六三學(xué)制”還是“五四學(xué)制”？濟(jì)南市政協(xié)委員張衛(wèi)靜、王慧表示，濟(jì)萊融合之前，濟(jì)南市實(shí)行的是“六三學(xué)制”，萊蕪市實(shí)行的是“五四學(xué)制”。濟(jì)萊合并以后，即將有大批隨父母工作變動(dòng)需要轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，不同的教育學(xué)制會(huì)影響教育一體化的發(fā)展。

“學(xué)制不同會(huì)導(dǎo)致跨地區(qū)孩子接受基礎(chǔ)教育流動(dòng)梗阻，如原萊蕪市職工到濟(jì)南上班，其孩子轉(zhuǎn)學(xué)不便銜接?！蓖趸壅J(rèn)為，不同學(xué)制還會(huì)加大義務(wù)教育的區(qū)域不均衡，如萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)與歷下區(qū)、歷城區(qū)等在同樣高中階段考試招生制度下，教育運(yùn)行學(xué)制不同，造成招生不公?！皩W(xué)制不同、教材不同，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)進(jìn)度不同，會(huì)影響區(qū)域之間、學(xué)校之間、教師之間教學(xué)不便，不利于跨區(qū)域教學(xué)交流與研討。”

“五四學(xué)制”輻射國(guó)外

說(shuō)到“五四學(xué)制”，不能不提到北京景山學(xué)校。作為國(guó)內(nèi)九年一貫制的品牌校，從建校之初，該校便開(kāi)始進(jìn)行教材改革試驗(yàn)。

景山學(xué)校是全國(guó)率先進(jìn)行學(xué)制改革的學(xué)校。建校以來(lái)，學(xué)校一直在進(jìn)行“什么樣的學(xué)制更有利于學(xué)生發(fā)展”的探索。1984年，景山在全國(guó)第一個(gè)提出并且實(shí)行“小學(xué)、初中九年一貫、五四分段”的學(xué)制改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)小學(xué)直升初中的無(wú)淘汰制度。景山學(xué)校校長(zhǎng)范祿燕，這種學(xué)制試驗(yàn)大大緩解了小升初家長(zhǎng)擇校的壓力，也解決了初中階段時(shí)間短、課程多、負(fù)擔(dān)重、質(zhì)量低的問(wèn)題，減輕了學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

景山學(xué)校依據(jù)教育部頒布的新課程標(biāo)準(zhǔn)，率先開(kāi)始了九年制義務(wù)教育教材的編寫(xiě)工作。范祿燕介紹，這套教材是目前唯一獲教育部批準(zhǔn)并在全國(guó)推廣的中小學(xué)校自編實(shí)驗(yàn)教材。其中，義務(wù)教育（五四學(xué)制）小學(xué)《語(yǔ)文》和《數(shù)學(xué)》教材分別于2005年和2008年通過(guò)教育部審批，并在全國(guó)24個(gè)省市的500多個(gè)教學(xué)班進(jìn)行過(guò)實(shí)驗(yàn)。2018年，東城區(qū)新建的5所九年一貫制學(xué)校也開(kāi)始在新一年級(jí)使用景山學(xué)校教材。初中《語(yǔ)文》《數(shù)學(xué)》教材在近14年中，經(jīng)過(guò)幾輪的編寫(xiě)、試驗(yàn)、修改，已于2018年12月經(jīng)教育部審定通過(guò)，并正式出版。

2017年兩會(huì)期間，安徽省政協(xié)委員胡安美建議：“五四學(xué)制較六三學(xué)制更符合當(dāng)前教育形勢(shì)的需要，且目前我國(guó)上海、北京及哈爾濱等地區(qū)已全面或者部分實(shí)施五四學(xué)制。”她說(shuō)，小學(xué)教育是一種教、養(yǎng)結(jié)合的教育，而初中則是以教為主;對(duì)生理、心理已初步成型的六年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)，繼續(xù)留在兒童化特點(diǎn)較強(qiáng)的小學(xué)環(huán)境接受教育已不適合他們的成長(zhǎng)和發(fā)展。她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小學(xué)5年完全能完成小學(xué)的全部教學(xué)任務(wù)，六年級(jí)的孩子也完全可以適應(yīng)初中的教學(xué)方式。

從2014年開(kāi)始，英國(guó)的英格蘭地區(qū)全境改用我國(guó)上海市五年制小學(xué)數(shù)學(xué)課本。英國(guó)教師普遍認(rèn)為，這套教材的內(nèi)容豐富，課程安排緊湊，有利于小學(xué)生學(xué)習(xí)與掌握數(shù)學(xué)。

原因不同，結(jié)果不一

1984年，山東省煙臺(tái)市被確定為國(guó)家教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，參加了“五四學(xué)制”實(shí)驗(yàn)，在積累了豐富的研究成果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，1995年全市12個(gè)縣市區(qū)的義務(wù)教育全部實(shí)行了“五四學(xué)制”?！拔逅膶W(xué)制”在山東受到普遍歡迎，威海、萊蕪、淄博、青島等地區(qū)也在全部或部分實(shí)施“五四學(xué)制”。

煙臺(tái)實(shí)施“五四學(xué)制”已有24年，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)表示：“五四學(xué)制”的實(shí)施有科學(xué)依據(jù)，初中拉長(zhǎng)一年，可以放緩學(xué)習(xí)進(jìn)度，使學(xué)生學(xué)習(xí)更加扎實(shí)。

威海市目前全面實(shí)施“五四學(xué)制”。《教育》記者采訪當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)，詢問(wèn)“六三學(xué)制”地區(qū)學(xué)生能否轉(zhuǎn)學(xué)就讀當(dāng)?shù)貙W(xué)校？得到答復(fù)是：威海對(duì)外地學(xué)生轉(zhuǎn)入沒(méi)有限制，只要符合招生政策，即學(xué)生家庭在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有房產(chǎn)，或者僅僅是有租房合同，不管是否當(dāng)?shù)貞艨冢伎梢栽谛聦W(xué)期開(kāi)始之前辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，入讀對(duì)應(yīng)九年義務(wù)制年級(jí)數(shù)的相應(yīng)年級(jí)。

煙臺(tái)教育部門(mén)工作人員認(rèn)為，當(dāng)?shù)貙?shí)施多年的“五四學(xué)制”的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，主要是一些不規(guī)范的辦學(xué)行為導(dǎo)致的。本來(lái)應(yīng)該用4年完成課程，可個(gè)別學(xué)校、地方用3年甚至兩年半突擊完成，拿出一年或更多的時(shí)間復(fù)習(xí)。再加上其他不規(guī)范的教育教學(xué)行為，學(xué)生就會(huì)厭學(xué)、輟學(xué)。因此，煙臺(tái)教育部門(mén)也在努力加強(qiáng)各級(jí)分管教育部門(mén)、學(xué)校對(duì)“五四學(xué)制”優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，下決心規(guī)范教育教學(xué)行為。

2018年9月，四川省第一所公辦K12學(xué)校——成都天府四中開(kāi)始全面招生，按照“五四學(xué)制”安排教學(xué)。在四川成都，另有7所學(xué)校實(shí)施“五四學(xué)制”，分別是成都七中育才學(xué)校學(xué)道分校、金牛實(shí)驗(yàn)中學(xué)和石室聯(lián)中蜀華分校（成都市經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)），以及石室雙楠、玉林肖家河校區(qū)以及棕北西區(qū)、鐵中府河校區(qū)（處于試點(diǎn)階段）。

在全國(guó)，往往是經(jīng)濟(jì)條件好、學(xué)生生源好的學(xué)校，更容易從“五四學(xué)制”中獲得成功。目前全國(guó)九年義務(wù)教育主要推廣“六三學(xué)制”。相對(duì)于“六三學(xué)制”，“五四學(xué)制”的投入大，初中多一年，意味著要多三分之一的初中教師、校舍，而初中教師的待遇和教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，顯然比小學(xué)要高，很多地方的經(jīng)濟(jì)不足以支持這一點(diǎn)。

北京東城區(qū)一師附小，在“六三學(xué)制”改“五四學(xué)制”的嘗試中遇到障礙。2014年，東城區(qū)發(fā)布教育改革新方案，宣布一師附小和景山學(xué)校結(jié)為緊密合作關(guān)系，統(tǒng)一實(shí)施“五四學(xué)制”，一師附小將開(kāi)辦自己的中學(xué)，由景山學(xué)校負(fù)責(zé)初期管理，當(dāng)年入學(xué)的學(xué)生全體直升“五四學(xué)制”新學(xué)校。一時(shí)間應(yīng)屆學(xué)生家長(zhǎng)聞之振奮。但是僅僅一年過(guò)去，新生教材悄悄地從景山學(xué)校統(tǒng)一的“五四學(xué)制”教材更換成了人教版“六三學(xué)制”教材。這次被廣抱厚望的學(xué)制改革以失敗告終。究其原因：一師附小本身是一所六年制小學(xué)，改為五四學(xué)制后，現(xiàn)有教師中的六年級(jí)教師如何向初中教師過(guò)渡？一師附小本身并不缺少資金，但是在師資安排和新的初中校舍規(guī)劃與撥付上困難重重。新建初中雖然名義上還是屬于一師附小的初中，但是教學(xué)管理很難由一所小學(xué)來(lái)實(shí)施，而北京近年來(lái)日益趨緊的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃也讓新學(xué)校能推一年是一年。

原因各有不同，結(jié)果不一;到目前為止，往往是有實(shí)力并有決心提升教育的地方，較容易實(shí)施“五四學(xué)制”。