新冠疫情防控背景下公證服務(wù)工作探討

關(guān)鍵詞 新冠疫情 疫情防控 公證服務(wù)

作者簡介：高明順，福建省南安市公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.078

2020年新年伊始，一場突如其來的新冠病毒疫情席卷全國，給國家和人民帶來了始料未及的危機(jī)和困難。疫情當(dāng)前，國家沒有退縮，人民沒有嚇倒，在習(xí)近平主席擔(dān)任總指揮的疫情防控部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一心，在抗擊新冠疫情的“戰(zhàn)疫”中譜寫了一曲中華兒女的英雄壯歌。

由于公證機(jī)構(gòu)的特殊性，在疫情防控期間可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)及提供的證據(jù)線索，依職權(quán)主動(dòng)從政府官方網(wǎng)站、權(quán)威新聞媒體以及其他可靠的證據(jù)來源處獲取有關(guān)證據(jù)，為申請(qǐng)人提供一系列的公證文件，解決申請(qǐng)人的公證材料需求，可以說，疫情防控背景下，公證機(jī)構(gòu)的工作較以往而言更加要求時(shí)效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。因此，新冠疫情防控下的公證服務(wù)要緊跟局勢變化做出必要的應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整工作方式：一是為最大限度減少人員聚集流動(dòng)，有效防止疫情傳播，暫停服務(wù)窗口接待，以不見面方式（不與申請(qǐng)人見面、工作人員不見面）提供公證服務(wù)，如果不是緊急且必須辦理的事項(xiàng)，建議當(dāng)事人延期辦理。二是提供多途徑在線公證法律咨詢服務(wù)，期間電話、微信接待涉及繼承、委托等公證法律服務(wù)咨詢共計(jì)3次。三是針對(duì)疫情防控需要，提供辦事綠色通道，特事特辦，優(yōu)先辦理，全力以赴為疫情防控提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一、新冠疫情防控背景下公證機(jī)構(gòu)的積極作用

新冠疫情防控下公證機(jī)構(gòu)工作職能 “與時(shí)俱進(jìn)”的改變，對(duì)于人民群眾的生產(chǎn)生活以及社會(huì)的繁榮穩(wěn)定都具有不可替代的積極影響，具體來說有以下幾點(diǎn)：

1.公證機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橐虮徊扇「綦x措施、被確診隔離治療或者因政府緊急管制措施而不能正常提供勞動(dòng)的公民，辦理醫(yī)院就診、隔離證明或者街道社區(qū)隔離、留觀證明等公證，證明公民在疫情中就診、住院或者被隔離、留觀事實(shí)的真實(shí)性，幫助公民在民事活動(dòng)以及工作、學(xué)習(xí)中減輕或者免于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.公證機(jī)構(gòu)能夠?qū)ζ髽I(yè)召開董事會(huì)、股東大會(huì)等會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，幫助企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);為企業(yè)授信、借款、延期還款、展期協(xié)議、擔(dān)保等辦理相關(guān)公證，協(xié)助清收已到期往來款，幫助企業(yè)解決融資和資金周轉(zhuǎn)難題;參與促成企業(yè)與員工達(dá)成薪資和解協(xié)議，并辦理公證，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，消除潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

3.公證機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橐蛞咔椴荒馨雌诼男羞M(jìn)出口貿(mào)易合同或者進(jìn)出口貿(mào)易合同到期實(shí)際不能履行的企業(yè)，辦理與疫情相關(guān)的不可抗力事件公證，幫助企業(yè)因無法履行合同而減輕或免于承擔(dān)違約責(zé)任;并為企業(yè)辦理因疫情遭受經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失的保全證據(jù)公證，為企業(yè)后續(xù)維權(quán)提供保障。

4.疫情防控背景下，公證機(jī)構(gòu)能免費(fèi)為企業(yè)、個(gè)人等針對(duì)疫情的捐贈(zèng)行為辦理公證，協(xié)助有關(guān)部門或者公益性社會(huì)組織提存、保管、分配、使用捐款、捐物，增強(qiáng)公益活動(dòng)透明度和公信力;根據(jù)政府及有關(guān)部門要求對(duì)社會(huì)緊缺物資的配發(fā)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保公開透明、公正公平;針對(duì)人員無法聚集的情況，對(duì)基層自治組織各類會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保障社會(huì)正常運(yùn)行;配合市場監(jiān)管等部門取證，打擊哄抬物價(jià)，制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，維護(hù)正常市場秩序。

5.公證機(jī)構(gòu)對(duì)因疫情影響管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)申辦的公證事項(xiàng)，采取優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先出證;對(duì)受政府指派赴湖北疫區(qū)執(zhí)行支援防控任務(wù)的醫(yī)護(hù)人員、對(duì)疫情防控期間因履行職務(wù)被確診受到病毒感染的醫(yī)護(hù)人員、對(duì)疫情防控期間因表現(xiàn)突出受到市級(jí)以上表彰的醫(yī)護(hù)人員，根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，可免費(fèi)辦理民事類公證。

二、新冠疫情背景下公證服務(wù)工作的“順勢而變”

（一）積極提供法律服務(wù)，促進(jìn)各類糾紛矛盾化解

對(duì)因被采取隔離措施、被確診隔離治療或者因政府緊急管制措施而不能正常提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者與企業(yè)之間產(chǎn)生的勞動(dòng)合同糾紛仲裁、訴訟，公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)申請(qǐng)及時(shí)提供法律援助服務(wù)，對(duì)公民個(gè)人因在疫情中就診住院或被隔離、留觀，無法實(shí)際履行合同，或者無法準(zhǔn)時(shí)返回工作、學(xué)習(xí)的，公證機(jī)構(gòu)可依申請(qǐng)辦理醫(yī)院就診證明、隔離證明或街道社區(qū)的隔離、留觀證明等公證，證明個(gè)人隔離狀態(tài)的真實(shí)性，便于有關(guān)當(dāng)事人依法維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)利，減輕或免除相關(guān)勞動(dòng)合同責(zé)任。同時(shí)，要特別加強(qiáng)疫情防控工作中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的醫(yī)患糾紛等方面司法鑒定問題的鑒定服務(wù)。

（二）建立幫扶優(yōu)惠機(jī)制，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

對(duì)因受新冠肺炎疫情影響瀕臨破產(chǎn)的小微企業(yè)， 公證機(jī)構(gòu)要協(xié)同法務(wù)部門幫助研判風(fēng)險(xiǎn)制定處置方案。對(duì)因受新冠肺炎疫情影響，涉外企業(yè)因不能按照原合同約定履行國際貿(mào)易合同、國際工程合同等導(dǎo)致的法律糾紛，公證機(jī)構(gòu)要協(xié)同律師幫助研究應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)向貿(mào)促會(huì)或公證處申請(qǐng)出具不可抗力證明文書。倡導(dǎo)根據(jù)企業(yè)實(shí)際困難對(duì)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠減免。公證機(jī)構(gòu)對(duì)因疫情影響管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)申辦公證事項(xiàng)的，優(yōu)先受理、優(yōu)先出證;對(duì)企業(yè)召開董事會(huì)、股東（大）會(huì)等會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督保全，支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);為企業(yè)授信、借款、還款協(xié)議、擔(dān)保等合同辦理公證，協(xié)助清收已到期往來款，對(duì)達(dá)成還款協(xié)議的辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，協(xié)助企業(yè)解決融資困難渡過難關(guān)。公證機(jī)構(gòu)要依申請(qǐng)依法快速辦理與疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)公證，為企業(yè)減輕或免除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任提供幫助;依法快速為企業(yè)辦理因疫情遭受經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失的保全證據(jù)公證，為企業(yè)后續(xù)維權(quán)提供保障。此外，公證機(jī)構(gòu)要為參與疫情防控的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)民工、中小企業(yè)涉鑒開辟“綠色通道”、優(yōu)先辦理相關(guān)法律公證服務(wù)事項(xiàng)，并提供無條件的公證事務(wù)咨詢和援助，對(duì)其公證援助申請(qǐng)免予經(jīng)濟(jì)困難審查。對(duì)涉及疫情防護(hù)必需品、病毒檢測檢驗(yàn)用品、病毒感染醫(yī)療藥品生產(chǎn)的企業(yè)，居民生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)的企業(yè)，因保障新冠肺炎疫情需要而導(dǎo)致的其他合同依約不能履行的仲裁、訴訟糾紛，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求及時(shí)提供協(xié)助和必要的公證服務(wù)援助。

（三）強(qiáng)化公證顧問服務(wù)，做好重大決策法律把關(guān)

對(duì)疫情防控涉及群眾生命健康、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的政策措施，做到“應(yīng)審盡審”，幫助黨委政府依法科學(xué)審慎決策重大防控事項(xiàng)。公證機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公證社會(huì)治理功能，積極免費(fèi)為企業(yè)、個(gè)人等針對(duì)疫情的捐贈(zèng)行為辦理公證，為有關(guān)部門或者公益性社會(huì)組織提存、保管、使用捐款捐物提供公證服務(wù)，增強(qiáng)公益活動(dòng)透明度和公信力;根據(jù)政府及有關(guān)部門要求對(duì)社會(huì)緊缺物資的配發(fā)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保公開透明、公平公正;配合公安、市場監(jiān)管等部門取證，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)，制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，維護(hù)疫情防控期間正常的市場秩序和企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）關(guān)愛防疫一線醫(yī)護(hù)人員，及時(shí)提供免費(fèi)公證服務(wù)

對(duì)受政府指派赴湖北疫區(qū)執(zhí)行支援防控任務(wù)的醫(yī)護(hù)人員本人所涉及公證事務(wù)，公證機(jī)構(gòu)可積極提供免費(fèi)公證服務(wù);對(duì)疫情防控期間因履行職務(wù)被確診受到病毒感染的醫(yī)護(hù)人員本人所涉及公證事務(wù)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供免費(fèi)服務(wù);對(duì)疫情防控期間因表現(xiàn)突出受到政府表彰的醫(yī)護(hù)人員本人所涉及公證事務(wù)免費(fèi)提供服務(wù)。對(duì)上述醫(yī)護(hù)人員，根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，積極免費(fèi)辦理民事類公證和司法鑒定，讓抗疫英雄得到應(yīng)有的關(guān)懷和照顧。

（五）積極參與公證法治宣傳，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切

利用微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)，針對(duì)疫情防控中的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織編寫法律公證知識(shí)問答，加強(qiáng)公證問題解讀，做好勞動(dòng)保障、衛(wèi)生防疫、合同履行等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳，主動(dòng)做好疫情所引發(fā)矛盾糾紛的輿情引導(dǎo)工作。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)大局，深入研究防控措施實(shí)施中的盲點(diǎn)盲區(qū)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把服務(wù)保障疫情防控工作作為參與公益法律服務(wù)的重要內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，推動(dòng)依法治理、依法防控。

（六）做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)公證員、司法鑒定人員、法務(wù)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作系列重要指示和在全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院，各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)黨委關(guān)于疫情防控決策部署，根據(jù)本地情況組建疫情法律服務(wù)公證專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)， 組織、帶動(dòng)廣大律師、律所參與公益服務(wù)對(duì)接，承諾提供免費(fèi)服務(wù)或者減免收費(fèi);要通過網(wǎng)站、微信、公眾號(hào)等渠道發(fā)布公益公證服務(wù)舉措，公開對(duì)接聯(lián)絡(luò)方式，明確相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)辦理 途徑和流程，負(fù)責(zé)相關(guān)公證服務(wù)申請(qǐng)的受理、指派、對(duì)接工作;涉及捐贈(zèng)行為以及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的公證服務(wù)可直接向當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)提出，由接受申請(qǐng)的公證機(jī)構(gòu)提供相關(guān)免費(fèi)公證服務(wù)。要確保工作實(shí)效，切實(shí)將惠民惠企實(shí)事宣傳到位、對(duì)接到位、服務(wù)到位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)公證工作人員的積極性，結(jié)合職能作用發(fā)揮，將好事做好。對(duì)在公益服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳推廣;對(duì)公證工作人員為相關(guān)企業(yè)和人員提供法律服務(wù)的時(shí)間，計(jì)入公益服務(wù)時(shí)間;對(duì)表現(xiàn)突出的公證機(jī)構(gòu)和人員要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)語

自新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，公證行業(yè)按照政府和主管部門的工作部署，各公證處在確保公證人員和當(dāng)事人生命健康安全的前提下，積極參與疫情防控工作并充分發(fā)揮職能作用，疫情防控期間，各級(jí)公證處積極推行網(wǎng)上申辦公證業(yè)務(wù)，利用在線公證平臺(tái)、微信公眾號(hào)等方式，在線完成公證申請(qǐng)、業(yè)務(wù)受理、材料收集、預(yù)審等環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人足不出戶在家即可輕松申辦公證業(yè)務(wù)。對(duì)于沒有在線申請(qǐng)確需到公證處現(xiàn)場辦理公證業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，各公證處積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行撥打電話咨詢并預(yù)約，提前郵寄或準(zhǔn)備好紙質(zhì)證據(jù)材料，錯(cuò)峰安排到公證處辦理，同時(shí)提供郵寄送達(dá)公證書服務(wù)，真正做到讓當(dāng)事人“最多跑一次”。在做好自身防護(hù)的前提下，選派公證人員參與社區(qū)防控志愿服務(wù)，按照要求做好人員排查、疫情防控知識(shí)宣傳、小區(qū)出入口管控等工作，堅(jiān)守在疫情防控第一線，為打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)作出了公證人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，有力踐行了公證為民服務(wù)的理念，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，積極做到疫情防控和業(yè)務(wù)開展兩不誤，受到了人民群眾的廣泛稱譽(yù)。疫情總會(huì)過去，相信在以習(xí)主席為核心的黨中央正確引領(lǐng)下，我們公證人必將恪盡職守，積極履行好自己的職責(zé)，為人民群眾的公證服務(wù)貢獻(xiàn)出更多的光和熱。

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