新形勢(shì)下黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策含義與對(duì)策研究

劉星睿 宋繼華

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是擴(kuò)大和推動(dòng)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活穩(wěn)定的穩(wěn)定劑，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。本文以黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究樣本，詳細(xì)介紹新形勢(shì)下黑龍江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策版本及內(nèi)在含義，深入剖析和發(fā)現(xiàn)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出新形勢(shì)、新政策下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、取得突破性進(jìn)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)政策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分中的重要內(nèi)容，積極發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。黑龍江省作為我國(guó)最北部的重要省份，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在吸收社會(huì)就業(yè)、引進(jìn)內(nèi)外商投資、提高國(guó)民生產(chǎn)總值等方面，都有著非常大的貢獻(xiàn)。但是與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍然有較大的差距，面臨著招商引資能力偏弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足且自主創(chuàng)新能力較低的問(wèn)題?；诖?，本文對(duì)黑龍江省近幾年的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)宏觀政策進(jìn)行充分研讀，對(duì)新形勢(shì)新政策下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑進(jìn)行探索，以期為黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些思路與建議。

一、黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

在國(guó)家大力振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利背景下，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在黑龍江省委省政府的大力支持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和平衡，在推動(dòng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提升，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)人群就業(yè)等方面起著舉足輕重的作用。

第一，經(jīng)濟(jì)總量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量上在黑龍江省比重很大。截止到2017年年底，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)一共有3691家，占據(jù)企業(yè)總數(shù)的一半以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值高達(dá)3227.9億元，占據(jù)全省生產(chǎn)總值的58.2%，解決就業(yè)人口數(shù)量達(dá)630462人，占就業(yè)總?cè)丝诒壤?2.90%。

第二，經(jīng)營(yíng)主體。黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)范圍比較廣泛，然而極少有生物技術(shù)行業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)等高新技術(shù)單位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在制造業(yè)、建筑行業(yè)、零售批發(fā)行業(yè)、飲食及相關(guān)服務(wù)行業(yè)，此類(lèi)行業(yè)的科技含量不高，且是人口密集型、競(jìng)爭(zhēng)大的領(lǐng)域，這極大地制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第三，綜合貢獻(xiàn)。受到發(fā)展環(huán)境等諸多因素的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力不足，個(gè)體戶和小企業(yè)的數(shù)量不在少數(shù)，但上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量比較少，具備綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不多。根據(jù)2017年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的發(fā)布可以發(fā)現(xiàn)，有396家東部企業(yè)進(jìn)入2017年我國(guó)民營(yíng)單位500強(qiáng)企業(yè)，占比為79.2%，東北只有9家企業(yè)入圍，占比僅為1.8%，其中遼寧省共有6家企業(yè)入圍，而黑龍江省只有1家企業(yè)。所以，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量與區(qū)域分布上，黑龍江省都相對(duì)比較落后。

二、新形勢(shì)下黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策頒布及含義

1.頒布的政策

近年來(lái)，黑龍江省把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作當(dāng)成深化改革的重要抓手，通過(guò)全面推行“一把手走流程”，全力推進(jìn)“最多跑一次”，打造線上線下“一張網(wǎng)”，推行政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉挠舱泻椭劐N，不斷改善龍江營(yíng)商環(huán)境。政府先后在融資、招商、企業(yè)上市、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策，以行之有效的優(yōu)惠政策，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.政策含義分析

從以上政策不難發(fā)現(xiàn)，黑龍江省不余遺力地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的緊迫感。政府將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為重大戰(zhàn)略任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)融資、文化、資金、環(huán)境等方面的服務(wù)優(yōu)化，來(lái)加快完善和保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，堅(jiān)定不移地推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家和當(dāng)?shù)卣l(fā)布的一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，正式破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力低的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，通過(guò)系列的服務(wù)、融資、創(chuàng)新等方面，建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使之成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高度繁榮的重要助力。

三、新形勢(shì)下黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.招商引資的能力偏弱

在國(guó)家振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和地方政府的大力支持下，省內(nèi)的各大銀行相繼成立信貸部門(mén)，為企業(yè)提供貸款融資渠道，但是由于體制機(jī)制、技術(shù)操作等方面原因，民營(yíng)企業(yè)在獲得融資貸款方面的通過(guò)率較低，無(wú)法獲得有效的資金支持。此外當(dāng)?shù)孛耖g融資市場(chǎng)比較混亂，民營(yíng)企業(yè)獲得資金的成本較高，往往使民營(yíng)企業(yè)望而卻步。雖然政府大力推動(dòng)招商引資，但是由于沒(méi)有良好的信貸融資環(huán)境，使得引進(jìn)來(lái)的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模壯大，特別是在一些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，由于信貸融資體系不健全、信用服務(wù)體系不完善等原因，企業(yè)招商引資的能力偏弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題突出

作為東北三大老工業(yè)基地之一，其產(chǎn)業(yè)布局不是短時(shí)間內(nèi)就能有顯著扭轉(zhuǎn)的。黑龍江省經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，目前仍然處于傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但是缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。目前本省具備綜合實(shí)力、形成規(guī)模的大型企業(yè)多為央企國(guó)企。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新能力不足，其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量不足，鼓勵(lì)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏慢。企業(yè)傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求，有待優(yōu)化升級(jí)。此外，還有部分大型民營(yíng)企業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品還停留在初加工階段，缺乏深加工和高附加值創(chuàng)造能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)獲得的收入與付出不匹配，難以通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。

3.具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少

目前，黑龍江省民營(yíng)企業(yè)主要有傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸物流業(yè)等行業(yè)，在農(nóng)業(yè)中，主要集中在以家庭為主的畜牧業(yè)。由于企業(yè)規(guī)模小，粗放型和勞動(dòng)密集型企業(yè)比較多，其企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。此外，黑龍江省現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)普遍有產(chǎn)品品牌價(jià)值小、產(chǎn)品更新慢、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、知名度較低、創(chuàng)新能力弱等方面不足，導(dǎo)致具備自主品牌多、知名度高、綜合能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢;使得在面臨當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求的能力差，科技化、協(xié)作化水平不高，附加值比較低、產(chǎn)品品類(lèi)少、更新?lián)Q代慢，使得缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。