江西省生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)成效和舉措

阮繼花 曾小春

摘要? ? 截至2018年，江西省生態(tài)公益林達(dá)340萬hm2，覆蓋全省100個(gè)縣（市、區(qū)），森林旅游年直接價(jià)值達(dá)124億元，生態(tài)公益林的森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)到5 188.18億元。本文總結(jié)了江西省生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)成效和舉措，以期為其他地區(qū)公益林建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 生態(tài)公益林;建設(shè)保護(hù);成效;舉措;江西省

江西省自2001年正式開啟森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，截至2018年，全省納入中央和省級財(cái)政補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林達(dá)340萬hm2，其中國家級公益林216.1萬hm2、省級公益林達(dá)123.9萬hm2，占全省森林面積的34%，覆蓋全省100個(gè)縣（市、區(qū)）[1]。通過加強(qiáng)公益林建設(shè)保護(hù)，公益林質(zhì)量得到明顯提升，公益林區(qū)生態(tài)環(huán)境和景觀效果得到優(yōu)化，森林旅游直接價(jià)值達(dá)124億元/年，為江西省綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山、發(fā)展生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。截至 2018年底，江西省生態(tài)公益林的森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)到5 188.18億元[2]。

1? ? 江西省生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)成效

1.1? ? 林業(yè)分類經(jīng)營體制初步建立

對公益林實(shí)行商業(yè)性禁伐的管理政策，最大限度保護(hù)公益林資源，保障了公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮，為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。對商品林通過編制森林經(jīng)營方案，實(shí)行靈活的采伐管理政策，保障了森林資源可持續(xù)利用。林業(yè)分類經(jīng)營管理體制的建立，讓森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮，為維護(hù)國土生態(tài)安全和林農(nóng)增收致富奠定了基礎(chǔ)[3]。

1.2? ? 補(bǔ)償資金投入逐年遞增

江西省國家級和省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2007年開始逐步提高，由每年75元/hm2提高到2018年的322.5元/hm2，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在全國位居前列。2001 年至今，中央和省級財(cái)政累計(jì)安排江西省公益林補(bǔ)償資金達(dá)101.1 億元，其中中央財(cái)政安排44.5億元，省級財(cái)政安排56.6億元。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，廣大林農(nóng)從生態(tài)效益中得到了補(bǔ)償，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3? ? 生態(tài)社會(huì)效益顯著發(fā)揮

實(shí)施公益林監(jiān)測是評價(jià)公益林建設(shè)成效的重要手段，對于掌握公益林資源及生態(tài)狀況變化、正確評估公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、體現(xiàn)林業(yè)在江西省生態(tài)文明建設(shè)中的地位具有積極的作用，同時(shí)為研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和實(shí)施公益林差別化補(bǔ)償提供了重要的參考依據(jù)。2017年度監(jiān)測數(shù)據(jù)評估表明，全省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)5 001.51億元;公益林喬木林蓄積比商品林多14.0 m3/hm2，比 2014年增長了5.9 m3/hm2，增長量是商品林的1.5倍;公益林蓄積年均凈增長率為4.68%，較商品林的3.08%增加1.60個(gè)百分點(diǎn)。

2? ? 主要舉措

2.1? ? 制定公益林管理辦法

隨著生態(tài)公益林建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公益林面臨著管護(hù)情況復(fù)雜、管護(hù)責(zé)任落實(shí)難等新情況，亟須通過立法予以規(guī)范。同時(shí)，生態(tài)公益林管理工作中一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)也需要上升為制度予以鞏固[4]。通過多次基層調(diào)研和廣泛征求多方意見，2009年江西省政府令（第172號）正式發(fā)布《江西省生態(tài)公益林管理辦法》，并于同年8月1日起實(shí)行?！督魇∩鷳B(tài)公益林管理辦法》的制定實(shí)行，為江西省生態(tài)公益林建設(shè)、管理、保護(hù)提供了有力的制度保障。

2.2? ? 實(shí)施財(cái)政統(tǒng)保政策

2009年起，對全省納入中央和省財(cái)政補(bǔ)償?shù)?40萬hm2生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)保。2010年開始，保險(xiǎn)責(zé)任由單一的火災(zāi)保險(xiǎn)擴(kuò)展至林木綜合保險(xiǎn)，即：因火災(zāi)、暴雨、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、森林病蟲害造成的林木損失，均可以得到保險(xiǎn)賠償。2009—2016年，全省共理賠945起公益林保險(xiǎn)，賠付保險(xiǎn)資金1.49億元，完成受災(zāi)跡地植被恢復(fù)達(dá)2.4萬hm2。2016年11月開始，為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理體制的要求，江西省對公益林參保方式進(jìn)行調(diào)整，由省級統(tǒng)保調(diào)整為由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（林業(yè)）保險(xiǎn)一并參保，做到保險(xiǎn)面積不變、賠償標(biāo)準(zhǔn)不變，中央和省級財(cái)政仍然對保費(fèi)實(shí)行全額補(bǔ)貼。

2.3? ? 實(shí)行年度檢查驗(yàn)收機(jī)制

為了全面提升公益林保護(hù)管理水平，及時(shí)、準(zhǔn)確和全面了解全省公益林動(dòng)態(tài)變化、檔案建設(shè)、管護(hù)成效和補(bǔ)償資金使用等情況，2012 年至今，江西省每年都對省級以上補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林開展年度檢查驗(yàn)收。按照《江西省生態(tài)公益林檢查驗(yàn)收辦法》，從每年10月開始，實(shí)行縣級自查、市級抽查和省級核查相結(jié)合的3級檢查驗(yàn)收機(jī)制，主要采取“內(nèi)查、外看、座談、訪林農(nóng)”的方式，要求縣級全面自查、市級抽查面積≥10%，省級核查面積≥5%。自2017 年開始，公益林年度檢查驗(yàn)收被納入省行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”的范疇。截至2018年底，市級抽查實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)公益林范圍全覆蓋，省級核查面積接近60%。檢查驗(yàn)收成果得到了有效利用，驗(yàn)收不合格區(qū)域及時(shí)進(jìn)行了整改，各項(xiàng)管理制度逐步予以規(guī)范，管理人員水平顯著提升，公益林管理法規(guī)、政策得到廣泛宣傳，破壞公益林的行為得到嚴(yán)厲查處，公益林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2.4? ? 開展生態(tài)效益監(jiān)測

從2015年開始，江西省林業(yè)工作總站會(huì)同江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，制定了《江西省生態(tài)公益林監(jiān)測工作方案》和《江西省生態(tài)公益林監(jiān)測實(shí)施細(xì)則》，部署開展公益林資源連續(xù)監(jiān)測試點(diǎn)工作。同年10月，召開全省公益林監(jiān)測啟動(dòng)暨技術(shù)培訓(xùn)工作會(huì)議，組織灣里、浮梁、修水、貴溪、銅鼓、信豐、崇義、婺源、遂川、資溪10個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的公益林管理和技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并在灣里區(qū)選擇1個(gè)公益林監(jiān)測樣地進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)。2016年，增加彭澤、分宜、靖安、石城、于都、蘆溪、上饒、德興、吉安、南城10個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立固定樣地，連續(xù)開展公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。2017年，新增龍南、臨川、樂平、安遠(yuǎn)、上高、南豐、新干、鄱陽、德安、新建10個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立固定樣地監(jiān)測點(diǎn)。截至2018年，監(jiān)測范圍覆蓋全省100個(gè)縣（市、區(qū)），包括250個(gè)固定樣地調(diào)查、340萬hm2公益林小班數(shù)據(jù)庫更新，并對公益林區(qū)森林生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)測。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 江西省2018年國土綠化狀況公報(bào)[EB/OL].（2019-03-12）[2019-11-30].http：//jiangxijxnews.com.cn/system/2019/03/12/017412147.shtml.

[2] 楊碧玉.從每畝5元提高到21.5元 江西累計(jì)發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償金101億元[N].江西日報(bào)，2019-09-19.

[3] 趙衛(wèi)平，余劍輝，易小龍.江西省生態(tài)公益林經(jīng)營管理若干問題的探討[J].江西林業(yè)科技，2005（6）：46-48.

[4] 袁傳武，徐紅，張黎，等.湖北生態(tài)公益林績效評價(jià)指標(biāo)分析及改進(jìn)建議[J].湖北林業(yè)科技，2019，48（6）：48-51.