康縣以農村土地確權促進集體產權制度改革

李巧燕

摘要? ? 隨著農村土地確權工作的穩(wěn)定展開，農村產權制度也變得越來越完善，為接下來的深化集體產權制度奠定了基礎。本文介紹了康縣農村集體產權制度改革發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了一些合理化建議，以期為促進集體產權制度改革提供參考。

關鍵詞? ? 農村;土地確權;集體產權;制度改革;甘肅康縣

土地是國家的重要財產，而農村土地確權和集體產權制度是圍繞土地資源分配的重要政策，這2項政策闡明了農民土地使用權，規(guī)定與約束了農民土地使用權范圍，進一步規(guī)范了農村土地市場。為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，也為了以農村土地確權促進集體產權制度改革，甘肅省正在積極采取各種有利措施，切實平穩(wěn)地維護確權工作發(fā)展進程，穩(wěn)步推進全省農村集體產權制度改革，并取得了一定成果。

1? ? 農村集體產權制度改革發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農村集體資產核算工作全面完成

2018年1—8月，甘肅康縣紅紅火火地開啟農村集體資產核算工作，并對所有數據進行了全面摸清和核實。該工作統(tǒng)計了2017年底21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、350個村莊的集體經濟組織。清理資金9 445 415.33元，并在資產與資源上做到了進一步核實[1]。該核資工作以村為單位填寫報表，并在網絡系統(tǒng)中完成錄入，做到了線上、線下數據同步，且確保了集體資源數據和縣自然資源局數據的一致、真實和有效。

1.2? ? 農村集體產權制度改革試點穩(wěn)步推進

康縣已經初步完成事先試點安排計劃，第一批的5個試點村和第二批的16個試點村都已在2019年3月完成初步建設，試點村集體產權組織人員都已完成認定，村集體經營性資產全部轉變?yōu)楹献魃绾汀叭儭蹦Ｊ饺牍善髽I(yè)，實現(xiàn)集體創(chuàng)收。并在此基礎上積極開展宣傳、培訓、指導等工作，以此確保定期任務按時、按質完成。

1.3? ? 農村集體經濟扶持力度加大，“三變”改革全面推進

康縣近2年通過爭取項目、財政補助等形式，在加大農村集體經濟扶持力度上，更是將這些舉措應用于貧困村莊，用于集體經濟發(fā)展，已給全縣203個貧困村撥款3 155萬元，摘掉全縣“貧困帽”，保障了貧困村落擁有發(fā)展集體經濟的啟動資金，為“三變”改革注入活力，這時的“三變”改革全面推進，有利于在2020年底前完成預定的改革任務。

1.4? ? 農村產權確權抵押交易中心進一步健全

近2年，康縣農村產權確權抵押交易中心得到有效健全，更是在財政緊張狀況下，撥款155.46萬元用于17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易服務站的設備采購，實現(xiàn)了硬件設備齊全，并全部投入使用[2]。在硬件設備健全狀況下，農村產權交易窗口流轉交易辦事指南也已編制成功，進一步輔助硬件設備健全交易中心職能與服務，進一步促進了集體產權經濟的繁榮與發(fā)展。

2? ? 農村土地確權促進集體產權制度的改革意義

2.1? ? 農村土地確權可以清晰土地使用權利，保證農戶基本利益

在農村，村集體擁有土地發(fā)包權、調整權，也擁有收回權和管理權。農戶擁有承包權、經營權、使用權。在此基礎上開展土地確權制度，可以清晰地標注出農戶實際權利范圍，有利于減少土地矛盾、促進權利監(jiān)督，也進一步優(yōu)化了農村產權管理結構，保障了農戶的基本利益，有利于土地工作的開展。

2.2? ? 農村土地確權可以增強土地利益管理成效，推動集體經濟可持續(xù)發(fā)展

在土地確權工作開展過程中，土地得到了更合理的分配，農戶更加清楚自身在土地資源使用中扮演的角色，清晰地認知自身的經營權、承包權、使用權。集體性土地經濟結構已經初具發(fā)展結構框架，實現(xiàn)了土地經營風險由農戶和政府共同承擔的局面。當然，利益也是共同擁有的，深化了雙方權利與義務，最終實現(xiàn)集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3? ? 農村土地確權可以加快集體經濟運營步伐

農村土地確權加大了土地集中管理職能，也加寬了經營規(guī)模，尤其是提升了農村集體經濟的運營實力，為農村集體經濟的長遠發(fā)展提供了助力[3]。此外，農村土地確權落實后，激發(fā)了農戶土地承包熱情，加快了土地項目流轉，有利于土地經濟的進一步優(yōu)化，對于集體經濟規(guī)模化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3? ? 農村土地確權促進集體產權制度改革的建議

3.1? ? 加快集體產權制度立法進程

以促進集體產權制度改革為前提，以組、村、鄉(xiāng)3個層面為基礎，進一步理清思路、明確目標，加快集體產權制度立法進程。其中，對每一個階層進行管制，清晰認知集體產權落實的真正含義和作用，全面調研土地確權開展狀況，對還沒有開展土地確權的村子及時深入農戶進行了解，真正將土地確權落實到家家戶戶。此外，還應為健全法律積極行動，以法律作為保障權益工具和開展工作利器，進一步開展農戶思想教育工作，也為確權的順利實施奠定基礎。在對土地權益不清楚、不明白的狀況下，積極參考相關法律、相關條款，將權益、利益劃分清楚，更好地保障農民的切身利益，從根源上促進集體產權制度的有效改革，而這些都是以加快集體產權制度立法進程為前提。

3.2? ? 利用土地確權明確農村集體土地主體

農村基本經濟制度，就是將土地分配給農民使用，要將其寫入憲法和土地法中，讓法律來保障、管理。在當前的法律中，農村集體產權的歸屬者沒有明確標明，還有相關問題沒有進行詳細說明，這些不明確的法律制度都會讓農民產生困擾，也會讓集體產權制度繼續(xù)改革受到阻礙。只有確定了土地產權，才能更好地確定承擔者，有了明確的承擔者，才能下發(fā)相關證件，確立合法的產權關系，并在法律下受到庇護。在實際開展工作中，要將“三榜公示確權”作為主要解決辦法，根據走訪了解到的情況，繪制數據基本圖形，然后在修改、完善后公示。這些都可以讓農民在了解后落實行動，可以更好地保證土地確權的真實性、有效性。

3.3? ? 以土地確權明確集體土地所有權處置形式

土地集體產權是農民群體保護自身合法權益的合理渠道，更是符合法律最有效的處理辦法，其他的解決土地確權方案均是不合法、不合情的。這項舉措增強了對農民的保護，也為土地公有制保護提供了清晰的數據，土地確權這條道路必然要堅持走下去[4]。在向村民征收土地時，一定要保護村民的權益，給予村民適當的補償，不讓其他組織參與進來，不允許其他組織使用這筆補償款。在補償方式、補償內容上要與村民達成一致，通過討論、開會來確保雙方滿意，這個過程公平、透明，有利于土地確權政策順利施展，有利于加快集體產權制度改革。

4? ? 結語

綜上所述，農村土地確權勢在必行，也符合我國經濟發(fā)展實情。通過土地確權，農村可以更好地優(yōu)化產權制度，以持續(xù)、穩(wěn)定地推進產權制度改革，對于農村發(fā)展有著重要意義。以農村土地確權促進集體產權制度改革，必須規(guī)劃路徑、制定策略，且要保護農民的相關權益。只有這樣，土地確權才會順利，促進集體產權制度改革的任務才能盡快完成。

5? ? 參考文獻

[1] 周九師.山西以農村土地確權促進集體產權制度改革[J].農業(yè)工程技術，2019，39（5）：7.

[2] 方桂堂.農村集體產權制度改革的多重影響研究：來自北京市昌平區(qū)的實證調查[J].中國政法大學學報，2019（1）：5-19.

[3] 李立斌.以農村土地確權促進農村集體產權制度改革[J].農民致富之友，2018（16）：12.

[4] 王華.農村土地確權促進集體產權制度改革的分析[J].現(xiàn)代農業(yè)研究，2018（8）：27-28.