地方政府行政審批制度改革的法制化路徑討論

關(guān)鍵詞 地方政府 行政審批制度 改革 法制化

作者簡介：黃澤宇，江西師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：地方法治。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.294

對(duì)于目前的行政審批制度，不同的人持有著不同的態(tài)度，各持己見，僵持不下。而行政審批制度的改革是轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革的突破口，是值得被重視的。行政審批制度是我國政府目前最為主要的管理手段，在政府決策中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的行政審批制度已經(jīng)不太能適應(yīng)中國目前階段的具體國情，這就要求我們要深化改革，這樣才能重新適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力，與當(dāng)代社會(huì)相接軌。而在政府的行政審批制度改革的法制化路徑當(dāng)中，地方政府的作用往往是不可忽視的，地方政府具備著中流砥柱，承上啟下的作用，是本課題主要研究的對(duì)象[1]。

一、地方政府行政審批簡述

地方政府的行政審批制度改革是目前我國所面臨的重要問題，該問題一直存在而沒有得到有效解決，我國行政體制的改革核心是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能同樣也對(duì)推進(jìn)法制化進(jìn)行有著重要作用。同時(shí)，行政審批制度也需要我們通過轉(zhuǎn)變政府職能來進(jìn)行改革。行政審批制度是我國十分重要的根本任務(wù)，該任務(wù)和人民群眾的生活息息相關(guān)，行政審批制度的改革中的每一件事情都影響著我國行政體制的全局發(fā)展，更加影響到今后的改革，同時(shí)地方政府又是實(shí)現(xiàn)制度改革的主體，所以地方政府的行政審批制度改革是我國目前首當(dāng)其沖要考慮的問題，我也通過調(diào)查問卷對(duì)地方政府目前的問題，形成問題的原因以及解決辦法做了一個(gè)詳細(xì)的綜述，希望能為改革盡一些綿薄之力的同時(shí)，也能深化我國的法制化進(jìn)程[2]。希望各個(gè)政府有則改之，無則加勉，踏踏實(shí)實(shí)為百姓做實(shí)事，腳踏實(shí)地，從一點(diǎn)一滴做起，為我國的法制化進(jìn)程添磚加瓦。

二、地方政府行政審批當(dāng)中存在的問題

力求改革，我們就需要找出地方政府在行政審批當(dāng)中目前所存在的問題，根據(jù)調(diào)查走訪以及對(duì)過往資料的調(diào)研，我主要匯總了如下幾個(gè)問題，分別是地方政府的行政人員缺少服務(wù)意識(shí);審批事項(xiàng)過多，范圍過廣;缺少有效監(jiān)督。本文也將從這三方面入手，對(duì)問題的現(xiàn)狀進(jìn)行描述。

（一）行政人員缺少服務(wù)意識(shí)

根據(jù)調(diào)查和走訪來看，部分群眾確實(shí)有反應(yīng)行政人員缺少服務(wù)意識(shí)這一問題，行政審批的意義就是讓社會(huì)享受著高質(zhì)量的服務(wù)，讓政府的手段公開化，透明化，效率化。而行政人員作為政府與百姓的樞紐，應(yīng)該時(shí)刻注重自己的服務(wù)。而有的行政人員沒有考慮到這一點(diǎn)，甚至有著居高臨下的態(tài)度，這一點(diǎn)應(yīng)該改進(jìn)[3]。

（二）審批事項(xiàng)過多，范圍廣

地方政府目前的行政審批的范圍十分廣泛，幾乎涉及到了各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面都有涉獵，當(dāng)然內(nèi)容廣泛也并非只有好的一面，如果審批的事項(xiàng)過多，加上當(dāng)今社會(huì)利益多元化的方向驅(qū)使，地方政府在審批的過程中容易從本部分，本身利益出發(fā)，并不是十分公平公正的對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，該問題需要解決。

（三）缺少有效監(jiān)督

根據(jù)上面兩項(xiàng)的結(jié)合，考慮到地方政府的監(jiān)督問題確實(shí)是個(gè)短板。目前，我國地方政府的權(quán)利擴(kuò)大，可以審批多項(xiàng)事務(wù)，但在監(jiān)督方面還是有一些欠缺，需要嚴(yán)格的控制。根據(jù)調(diào)查，在地方政府的審理中，延期審理，不公開審理，不公正審理這些事件頻頻發(fā)生，這也給我們敲響了警鐘，缺少有效監(jiān)督這一問題一定要趁早解決。

三、地方政府行政審批中出現(xiàn)問題的原因

有問題一定有原因，本框題將詳細(xì)闡述地方政府出現(xiàn)問題的原因，希望政府可以優(yōu)先考慮，從根源上杜絕問題的產(chǎn)生。

（一）行政部門官架嚴(yán)重

行政官架子嚴(yán)重就會(huì)產(chǎn)生服務(wù)人員缺少服務(wù)意識(shí)的行為，行政部門設(shè)立的初衷是從群眾觀點(diǎn)出發(fā)，一切以人民群眾為根本利益，為人民群眾辦實(shí)事。而部分部門因?yàn)闄?quán)力過大，追求個(gè)人私利，長時(shí)間不進(jìn)行整理，不僅人民群眾的利益會(huì)受到損害，利用權(quán)力貪污受賄，以權(quán)謀私等情況也會(huì)發(fā)生，要從根源上進(jìn)行治理。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

審批事項(xiàng)過多就要求政府轉(zhuǎn)變政府職能，多方面的為人民群眾服務(wù)。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府有很多審批事項(xiàng)已經(jīng)不符合我國當(dāng)代高速發(fā)展的基本國情，如果不進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，甚至?xí){到目前的時(shí)代高速發(fā)展，所以一定要進(jìn)行改革。

（三）行政審批的監(jiān)督職責(zé)不明確

就我國目前來看，一定要明確我國對(duì)于政府行政審批部門的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督到位才能推進(jìn)我國目前的法制化進(jìn)程。而且政府行政審批的監(jiān)督工作，應(yīng)該由自身來自覺完成，不應(yīng)該依靠外部力量來進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)審批部門要將審批過程公開化、透明化，歡迎大家的監(jiān)督，提高人民群眾的滿意度是行政審批部門最應(yīng)該做的事情，同時(shí)行政審批的監(jiān)督職責(zé)不明確很容易造成有人徇私枉法，濫用職權(quán)等情況的發(fā)生，最后切實(shí)利益受到損害的，還是我國基層的人民群眾，所以該問題的解決刻不容緩。

四、深化對(duì)方政府行政審批制度改革的具體思路

（一）加強(qiáng)行政審批部門外部監(jiān)管

在行政審批的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)行政審批部門的外部監(jiān)管，從而起到深化法制化的具體作用。眾所周知，行政審批計(jì)劃是一項(xiàng)龐大而十分重要的工作，每一項(xiàng)工作都需要細(xì)分，無論哪里出現(xiàn)了紕漏都會(huì)影響結(jié)果的產(chǎn)生，所以我們一定要建議一個(gè)合理準(zhǔn)確的審批流程。而審批流程的建議，我建議對(duì)人民群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，根據(jù)反映上來的情況來決定哪一部分需要公開透明，哪一部分需要精簡細(xì)化，同時(shí)審批過程也做到公開化、透明化、效率化，并且自覺讓人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)該審批過程中設(shè)立監(jiān)督部門，對(duì)審批過程進(jìn)行有效的監(jiān)督并及時(shí)糾正，也設(shè)立良好的監(jiān)督反饋渠道，加深法制化的進(jìn)程，為我國的法制化進(jìn)程的推進(jìn)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

（二）建立行政審批責(zé)任機(jī)制

明確每一個(gè)部分的責(zé)任，細(xì)化到各個(gè)部門的人員上去。每個(gè)人各司其職，不越級(jí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好手上的工作，明確每個(gè)人的責(zé)任以及義務(wù)。同時(shí)對(duì)于濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題進(jìn)行大力的排查，一經(jīng)核實(shí)則立刻革職查辦，進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，同時(shí)進(jìn)行追責(zé)，這樣才能有效的遏制該問題，同時(shí)提高地方政府行政審批制度改革的質(zhì)量，推進(jìn)我國的法制化進(jìn)程。

（三）建立行政審批權(quán)力清單

行政審批權(quán)力清單，是圍繞審批權(quán)力清單建立起來對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行明確、控制和監(jiān)督的完整行政法制度。它的構(gòu)建是行政審批改革中相當(dāng)重要的一環(huán)，同時(shí)，建立縱向權(quán)力清單可以把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，夯實(shí)行政權(quán)力的運(yùn)行基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠有利于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、對(duì)行政審批進(jìn)行事前、事中、事后的全面監(jiān)督管理，為推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

本篇關(guān)于地方政府行政審批制度改革的課題到這里已經(jīng)結(jié)束了，本課題詳細(xì)細(xì)化了改革的重要性，以及為什么要改革，同時(shí)提供了目前所面對(duì)的問題以及這些問題形成的原因，同樣也有這些問題的解決方案。無論何時(shí)我都希望人民群眾可以百分之百信賴當(dāng)?shù)氐牡胤秸部梢圆还钾?fù)人民群眾的希望，認(rèn)真進(jìn)行改革，歡迎人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)人民群眾所提出的所有問題都進(jìn)行系統(tǒng)的排查，核實(shí)以及糾正。人民永遠(yuǎn)是法制的核心，沒有人民那一切都將蕩然無存，在這里，衷心的希望我國地方政府行政審批改革可以有條不紊的進(jìn)行，并且能夠推進(jìn)我國的法制化進(jìn)程，提高人民群眾的滿意度，讓法治社會(huì)更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豪才，湛中樂.行政法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2012（6）：61-68.

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[3]張步洪.中國行政法學(xué)前沿問題報(bào)告[M].中國法制出版社，1999（8）：88-96.

[4]李貴顯，陳福信，張德信.公共行政概論[M].北京新魏出版社，2002（3）：25-28.