高校資助工作廉政風險防控研究

陳巍

摘 要開展廉政風險防控，是加強學校黨風廉政建設，深入推進全面從嚴治黨，健全內(nèi)控機制，解決源頭性腐敗的有力措施。在全面建成小康社會新時代的背景下，推動高校學生資助工作規(guī)范化、科學化發(fā)展，是踐行“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”莊嚴承諾的根本保障。本文通過對高校在資助工作中的廉政風險點進行梳理，對廉政風險防控存在的突出問題進行分析，最后提出加強高校資助工作廉政風險防控的對策和建議。

關(guān)鍵詞高校;學生資助工作;廉政風險防控

0 引言

近年來，我國學生資助工作取得了巨大突破和進展，國家學生資助政策進一步完善，高校學生資助政策實現(xiàn)無縫銜接，資助工作內(nèi)涵進一步拓展，資助育人全面推進，學生資助工作規(guī)范管理水平有了進一步提升。2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，高校應進一步提高資助工作廉政風險防控管理水平，完善家庭經(jīng)濟困難學生脫貧機制，為實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學生“脫真貧、真脫貧”保駕護航。

1 當前高校資助工作存在的廉政風險

1.1 申報環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險

一是虛報學生數(shù)，即上報學生數(shù)大于實際在校學生數(shù)以獲得更多獎助學金名額。二是對流失學生的獎助學金管理不到位，未及時更新休學、退學學生信息，存在錯報或者漏報現(xiàn)象。三是在校內(nèi)未按照要求在規(guī)定時間內(nèi)將全部名額向師生公布并下?lián)芙o二級院系，擅自截留名額。

1.2 評審環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險

一是評定程序不規(guī)范。未按要求成立家庭經(jīng)濟困難學生認定工作組織機構(gòu);未按規(guī)范程序組織學生進行家庭經(jīng)濟困難學生資格認定;管理部門和管理人員違規(guī)干預家庭經(jīng)濟困難學生資格認定結(jié)果，隱瞞或編造相關(guān)材料;未按要求在規(guī)定時間內(nèi)將認定結(jié)果進行公示;未及時有效調(diào)查處理公示后的異議等。二是評定標準模糊。根據(jù)《江蘇省家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法》（蘇教助[2019]1號）的相關(guān)規(guī)定，學校一般將學生家庭經(jīng)濟困難情況設置為特別困難、比較困難、一般困難三個等級，由于對各等級劃分依據(jù)的描述較為模糊，對經(jīng)濟困難家庭的界定標準不統(tǒng)一，在實際操作中，缺乏一個有效且易于操作的指標體系，不能如實反映被評定學生的困難情況與現(xiàn)實表現(xiàn)。

1.3 發(fā)放環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險

一是專項資助資金未實行專賬管理和?？顚Ｓ?，擠占、挪用、截留、貪污資助資金。二是獎助學金發(fā)放不規(guī)范，存在代領(lǐng)、平分、減扣、挪用、沖抵班費、強迫捐款等違規(guī)現(xiàn)象。

三是獎助學金使用缺乏監(jiān)督，許多學校的資助工作始于申請，終于發(fā)放，對學生是否將獎助學金用在正途，該檔次獎助學金是否能滿足學生順利完成學業(yè)等問題缺乏主動跟蹤監(jiān)督。

2 高校資助工作廉政風險分類及其成因

2.1 思想道德風險

個別高校對加強廉潔文化教育和思想道德建設重視程度不夠，工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認為高校是一片凈土，某些腐敗案件只是個別現(xiàn)象，高校教職工公權(quán)力少，沒有多少腐敗機會，認為加強對廉政風險的防控工作會降低工作效率，增加工作環(huán)節(jié)，得不償失。部分領(lǐng)導干部廉政風險意識缺失，拒腐防變能力下降，把權(quán)力視為謀取私利的工具，道德底線崩潰。

2.2 制度機制風險

資助工作有些配套制度缺乏可操作性，簡單照抄照搬上級有關(guān)文件規(guī)定，原則性過強，可行性較差。有些制度出臺后未及時組織學習宣傳，廣大師生不熟悉、不了解，執(zhí)行效果差。在管理、評審、發(fā)放等環(huán)節(jié)，缺少有效制衡和監(jiān)督制約，學校層面紀檢監(jiān)察專職人員少，檢查力度不大、辦法不多，二級學院層面未配備專職紀檢監(jiān)察干部，難以形成系統(tǒng)完整的監(jiān)督工作網(wǎng)絡。

2.3 權(quán)力行使風險

有些領(lǐng)導干部不履行“一崗雙責”或履行不到位，違反廉潔自律準則，利用手上的教育資源謀取私利，在家庭經(jīng)濟困難學生資格評審時打招呼、弄虛作假。在工作中違反民主集中制，搞“一言堂”，隨意設立分配指標和資格認定標準。

3 高校資助工作廉政風險防控對策

3.1 強化宣傳教育

有針對性地開展理想信念教育、警示教育、主題教育、法制教育，強化自我行為約束，自覺遵守廉潔自律規(guī)定，增強各級領(lǐng)導干部和廣大教職工思想道德水平和拒腐防變能力。開展資助工作廉政風險防教育，重點宣傳廉政風險表現(xiàn)形式、防控措施和防控責任主體等，增強領(lǐng)導干部和廣大教職工的廉政風險意識和抵御風險能力。資助工作人員要主動學習國家相關(guān)政策法規(guī)，提高業(yè)務水平和履職能力，嚴守從業(yè)紀律和保密紀律，增強責任意識和自律意識。

3.2 強化組織領(lǐng)導

成立由學校相關(guān)分管領(lǐng)導擔任組長的學校評審領(lǐng)導小組、學校評審工作組、二級學院評審工作組，強化崗位職責，落實一崗雙責。認真落實上級相關(guān)政策，制定學校家庭經(jīng)濟困難學生管理認定、獎助學金評審發(fā)放、學費減免、勤工儉學等工作實施辦法。不斷強化資助工作管理人員法紀教育，建立資助工作權(quán)力清單，加強廉政風險防控工作，自覺接受紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。學校要建立由學生管理、紀檢監(jiān)察、財務審計等部門的聯(lián)動工作機制，加大監(jiān)管力度，通過召開聯(lián)席會議、開展專項督查溝通信息、分析風險動態(tài)、研究防控措施，形成監(jiān)管合力。

3.3 規(guī)范工作程序

充分結(jié)合本校實際情況，制訂資助工作“管理、評審、發(fā)放、公示、監(jiān)督”等相關(guān)配套管理制度，用制度規(guī)范行為、按制度辦事、用制度管人。二級學院要建立合理、可行的基層工作實施細則，健全內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度，公開文件精神及名額分配、公開評審過程、公開評審結(jié)果，公開、公平、公正地組織開展資助工作。

3.4 推進信息化管理

加強資助工作廉政風險防控信息化建設，在智慧校園中增設資助工作管理模塊，提升管理效能。通過信息共享對資助工作進行全流程監(jiān)控，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點防控。通過增強信息公開力度，提高資助工作透明度，擴大廣大師生的知情權(quán)、接受廣大師生的監(jiān)督。

3.5 提高監(jiān)督效能

紀檢監(jiān)察部門要落實“三轉(zhuǎn)”要求，做好事前、事中、事后監(jiān)督。加強資助工作風險信息收集研判，對可能出現(xiàn)廉政風險的苗頭性和傾向性問題進行教育和警示，通過事前預警化解違規(guī)風險。加強隨機監(jiān)督、列席會議等事中監(jiān)督，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，確保資助工作有序開展。加強專項督查、接受信訪等事后監(jiān)督，切實加大國家助學金評審發(fā)放違紀線索排查和案件查辦力度，對國家助學金評審發(fā)放中存在的違紀違規(guī)行為，視情節(jié)輕重由相關(guān)部門按程序給予問責、黨紀政紀處分和組織處理，涉嫌違法犯罪的堅決移送司法機關(guān)處理。

參考文獻

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