對強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的研究

吳洪娟

摘要：在全面深化改革的背景下，對事業(yè)單位的各項管理工作進行了更加積極性的改革與創(chuàng)新。財務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重要內(nèi)容，有必要加強財務(wù)內(nèi)部控制，提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與進步。對此，本文主要對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的問題和措施進行分析，旨在切實發(fā)揮內(nèi)部控制作用，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)內(nèi)部控制;強化措施

在現(xiàn)代化管理體系中，財務(wù)管理是其中一項重要的核心內(nèi)容，因為財務(wù)管理的質(zhì)量影響著現(xiàn)代管理體系的正常運行以及管理效果。而在事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系中，財務(wù)內(nèi)控體系是其中重要的組成部分，并且發(fā)揮著重要的作用。但是，由于事業(yè)單位的性質(zhì)特點、管理理念等方面的影響，其財務(wù)內(nèi)部控制的效果并不佳，仍然存在許多問題亟待解決，不利于提升事業(yè)單位管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

一、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的內(nèi)容及作用分析

（一）財務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容

在事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系中，財務(wù)內(nèi)部控制體系是其中重要的組成部分，也是其核心構(gòu)成所在，這是因為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容涉及事業(yè)單位的方方面面，充分體現(xiàn)出了財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵作用。隨著政府會計制度的改革實施，市場經(jīng)濟體制也在不斷完善，事業(yè)單位也面臨著激烈的市場競爭壓力，而原有的財務(wù)內(nèi)部控制的理念和方法已經(jīng)難以滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，使得事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制急需要進行調(diào)整和優(yōu)化。目前，大部分事業(yè)單位都開始進行了財務(wù)內(nèi)部控制的調(diào)整，整體上財務(wù)內(nèi)部控制的水平有了一定的提升，但是也有許多共性問題的存在，不能夠有效的彰顯出財務(wù)內(nèi)部控制的作用。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，強化事業(yè)單位內(nèi)部控制尤其必要。

（二）財務(wù)內(nèi)部控制的作用

從宏觀角度和微觀角度分析，都可以看出財務(wù)內(nèi)部控在事業(yè)單位發(fā)展中具有重要的作用，是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。具體表現(xiàn)為：第一，強化財務(wù)內(nèi)部控制可以進一步保證事業(yè)單位資產(chǎn)的全面性和完整性，通過有效的財務(wù)內(nèi)部控制方法可以保證事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，可以有效避免私自挪用、資源浪費、徇私舞弊和貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn);第二，由于事業(yè)單位本身的特殊性，所以為了保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，有必要強化內(nèi)部控制，保障財務(wù)管理安全性，從而實現(xiàn)財務(wù)規(guī)范化管理，促進事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展，同時也能夠針對事業(yè)單位內(nèi)部管理中存在的問題進行分析，從而采取針對性的解決措施，形成相應(yīng)有效的監(jiān)督機制，加強對財務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督，提升財務(wù)內(nèi)部控制的水平。

二、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題分析

（一）財務(wù)管理意識薄弱

在事業(yè)單位的管理體系中，財務(wù)管理是重要的組成部分，直接影響著事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。從目前事業(yè)單位的財務(wù)管理情況來看，財務(wù)管理意識較為薄弱，并不重視財務(wù)管理工作的有效開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，事業(yè)單位財務(wù)管理人員在進行財務(wù)管理工作時，其管理方式較為單一，難以有效實現(xiàn)財務(wù)管理活動的規(guī)范性要求;第二，相應(yīng)的財務(wù)管理制度并不完善，難以有效保證財務(wù)管理活動的順利進行，缺乏有效的指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂問題發(fā)生;第三，由于財務(wù)管理重視程度較低，部分事業(yè)單位也缺乏相應(yīng)的內(nèi)控意識，認為財務(wù)內(nèi)部控制工作主要是財務(wù)部門的工作，事業(yè)單位全體人員參與財務(wù)內(nèi)控工作的積極性并不高，內(nèi)部控制工作只是停留在表面，沒有真正地貫徹和落實，使財務(wù)內(nèi)部控制流于形式，難以真正地發(fā)揮財務(wù)內(nèi)部控制的作用。

（二）財務(wù)內(nèi)部控制效果較差

由于事業(yè)單位對財務(wù)內(nèi)部控制工作并不重視，相應(yīng)的管理制度也不完善，影響了各項管理活動和內(nèi)部控制工作的有效開展，以至于事業(yè)單位整體的財務(wù)內(nèi)部控制效果較差。主要表現(xiàn)在：第一，在一些規(guī)模較小的事業(yè)單位中，由于財務(wù)內(nèi)部控制工作涉及內(nèi)容較多且需要的資源總量較大，但是規(guī)模相對較小的事業(yè)單位資源有限，在同一時間段內(nèi)難以有效兼顧財務(wù)內(nèi)部控制所需的資源，也使得財務(wù)內(nèi)部控制難度增大。第二，由于財務(wù)內(nèi)部控制缺乏重點，使得事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作缺乏有效性和針對性，以至于在實際的工作中仍然存在各種各樣的問題，加之沒有系統(tǒng)化的進行財務(wù)內(nèi)部控制工作，財務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)不明確，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制水平的提升。

（三）財務(wù)內(nèi)控人員綜合素質(zhì)不高

財務(wù)內(nèi)控人員是事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)，其工作水平的高低影響著財務(wù)內(nèi)控水平的高低。從目前情況來看，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控人員的水平還有待提升，主要表現(xiàn)在：第一，財務(wù)內(nèi)部控制意識較為薄弱，不能夠正確地認識財務(wù)內(nèi)部控制的作用，缺乏與其他部門的有效溝通，在進行財務(wù)內(nèi)部控制工作時，缺乏科學(xué)性和合理性。同時，缺乏風(fēng)險管理意識，受到傳統(tǒng)管理模式和自身能力的因素影響，無法及時地更新自身的管理意識，財務(wù)風(fēng)險管理能力不足，影響財務(wù)管理工作質(zhì)量的提升;第二，相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制理論知識和業(yè)務(wù)操作水平較弱，不能夠很好地進行會計基礎(chǔ)工作，在實際的工作中出現(xiàn)了核算失誤、會計信息失真等情況發(fā)生。

三、強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的策略

（一）重視財務(wù)管理制度建設(shè)

強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制，首先就是要對財務(wù)內(nèi)部控制的加以重視，加強財務(wù)管理制度的建設(shè)，為財務(wù)內(nèi)部控制營造一個良好的內(nèi)控環(huán)境，確保事業(yè)單位各項管理和控制活動都能夠順利開展。具體的措施為：第一，將財務(wù)管理制度建設(shè)作為優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)，明確各個部門的責(zé)任，將財會工作的內(nèi)容、目標(biāo)等進行細化，使財務(wù)管理制度成為事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的堅實基礎(chǔ)，保證財務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進行;第二，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，也要不斷調(diào)整和完善財務(wù)管理制度，保證財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)性作用，以此為財務(wù)內(nèi)部控制工作營造良好的氛圍。

（二）加強預(yù)算管理

預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。對此，事業(yè)單位在強化財務(wù)內(nèi)部控制時，也要注重加強預(yù)算管理，并將預(yù)算管理作為財務(wù)內(nèi)部控制工作的重點，以此提高財務(wù)內(nèi)部控制的準(zhǔn)確性。通過加強預(yù)算管理，不僅能夠提高事業(yè)單位資金管理的水平，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。而且預(yù)算管理工作的內(nèi)容涉及到事業(yè)單位許多方面的內(nèi)容，這對于強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制是十分可行的。比如，長春市某事業(yè)單位實行了全面預(yù)算管理，并在業(yè)財一體化的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理指標(biāo)，切實落實到實際的預(yù)算執(zhí)行中，以此優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控的流程。該事業(yè)單位在實現(xiàn)全面預(yù)算管理之后，預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行之間的差異逐漸縮小，而且在財務(wù)內(nèi)部控制上也取得很大的成就。

（三）提高財務(wù)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)

首先，事業(yè)單位要不斷提升財務(wù)人員的內(nèi)控意識，使其能夠正確的認識財務(wù)內(nèi)部控制的作用和意義，加強財務(wù)部門與其他部門的溝通，促使財務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進行;其次，強化財務(wù)內(nèi)部控制人員的風(fēng)險管理意識，使其能夠在具體的工作中及時財務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險，從而采取有效性的措施進行處理;最后，財務(wù)內(nèi)部控制人員要不斷提升自身的財務(wù)內(nèi)控理論知識和業(yè)務(wù)操作水平，做好會計基礎(chǔ)工作，保證會計信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（四）構(gòu)建完善的監(jiān)督機制

事業(yè)單位要想提升財務(wù)內(nèi)部控制水平，還需要構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督作用，以此保證財務(wù)內(nèi)部控制活動的有效開展。具體而言，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)內(nèi)部控制評價與監(jiān)督機制的構(gòu)建，相應(yīng)的落實監(jiān)督評價指標(biāo)，并作為評價與監(jiān)督的主體，切實發(fā)揮自身的監(jiān)督和評價作用，及時掌握財務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，從而針對性的調(diào)整財務(wù)內(nèi)部控制的策略，強化財務(wù)內(nèi)部控制的針對性。

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