淺析中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

杜曉霜

摘要：隨著我國對義務(wù)教育階段投入的不斷加大，中小學(xué)固定資產(chǎn)配置在持續(xù)改善，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作對于學(xué)校管理和國有資產(chǎn)管理來說愈加重要。但目前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理還存在一些問題，急需找到對策予以解決，以提高固定資產(chǎn)利用效能。本文從當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的特點出發(fā)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，分析其背后的原因，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);固定資產(chǎn)管理;制度建設(shè)

中小學(xué)固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理工作也是財務(wù)管理工作的重點，如何以資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行為統(tǒng)領(lǐng)，在采購、保管、處置等環(huán)節(jié)提升固定資產(chǎn)管理工作，對于均衡教育資源配置、提高固定資產(chǎn)利用效能和提升財務(wù)管理水平，從而保障教育事業(yè)發(fā)展均具有重要意義。

一、當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的特點

隨著教育等有關(guān)部門對國有資產(chǎn)管理力度的加強以及學(xué)校自身管理水平的持續(xù)提升，當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)以下特點：

（一）所有權(quán)和使用權(quán)相分離

中小學(xué)作為全額預(yù)算撥款單位，固定資產(chǎn)采購資金來源為財政資金，所以固定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家，教育主管部門代為行使所有人職責(zé);固定資產(chǎn)分配給各中小學(xué)使用，使用權(quán)則歸屬于中小學(xué);資產(chǎn)的日常使用保管權(quán)限則歸屬于具體使用資產(chǎn)的師生。這就呈現(xiàn)了“所有權(quán)-使用權(quán)”相分離的特點。

（二）信息化水平顯著提升

在教育部門的主導(dǎo)下，學(xué)?；径际褂昧苏Y產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)的“入庫-領(lǐng)用-維修-報廢”等流程操作，通過信息技術(shù)的運用提高了固定資產(chǎn)管理的效率，節(jié)省了人力、物力、財力。

（三）制度建設(shè)剛剛起步

中小學(xué)普遍建立了簡單的資產(chǎn)管理流程，以滿足日常資產(chǎn)管理工作需要，但在體系建設(shè)、制度執(zhí)行、監(jiān)督評價等方面較為薄弱;配備了兼職甚至專職資產(chǎn)管理員，在一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)管理。

但目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作基本上還是采取粗放式管理模式，僅僅能滿足日常最基本的工作需要，尚需發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、采取措施向精細化管理模式邁進。

二、存在的問題及原因分析

（一）資產(chǎn)管理制度未能有效建立

一直以來，在財務(wù)管理中都存在重錢輕物的錯誤思維定勢，在學(xué)校財務(wù)管理中也是如此。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費開支比較重視，而疏于對資產(chǎn)的管理。由于領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的不重視，所以大部分學(xué)校沒有建立一套包含資產(chǎn)職責(zé)分工、入賬、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護、處置、盤點、報告和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的行之有效的資產(chǎn)管理制度。從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制無法有效落實，上述諸多環(huán)節(jié)存在風(fēng)險，沒有將權(quán)利義務(wù)鎖在制度的籠子里，進而產(chǎn)生賬實不符的問題，造成資產(chǎn)管理處于相對混亂的局面，極有可能導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)管理體系不健全，人員配備不合理

學(xué)校最主要的功能就是教書育人，所以學(xué)校將教學(xué)放在第一位，一切人力資源均為教學(xué)服務(wù)，均優(yōu)先滿足教學(xué)需求。在中小學(xué)人員配備不足的大環(huán)境下，專職負責(zé)資產(chǎn)管理的部門沒有設(shè)立，專職管理資產(chǎn)的人員沒有配備，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理體系不健全。資產(chǎn)管理工作往往由后勤部門負責(zé)，而且通常是后勤部門非核心工作，部門負責(zé)人往往不夠重視;資產(chǎn)管理員一般由教師或后勤部門工作人員兼任，存在專業(yè)知識不足、人員變動頻繁等現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱。同時由于兼任人員的薪酬評價指標不與資產(chǎn)管理工作業(yè)績掛鉤，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員工作的積極性和主動性不足，存在消極應(yīng)付資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不對等，責(zé)任難追究

一是一些學(xué)校在資產(chǎn)保管使用過程中，認為資產(chǎn)保管責(zé)任無論是在領(lǐng)用之前還是領(lǐng)用之后都是資產(chǎn)管理員的責(zé)任，和實際使用人無關(guān)。這樣就加大了資產(chǎn)管理員的責(zé)任，而減輕了實際使用人的保管責(zé)任，與資產(chǎn)使用保管實際情況脫鉤，造成權(quán)責(zé)不對等，從而加大了資產(chǎn)保管的難度，導(dǎo)致不少責(zé)任心比較弱的老師故意或無意損壞資產(chǎn)。

二是資產(chǎn)清查不系統(tǒng)、不徹底，責(zé)任追究未落實。固定資產(chǎn)種類繁雜，數(shù)量眾多，未能分門別類地進行存放;資產(chǎn)報廢程序較為繁瑣，報廢資產(chǎn)與正常使用的資產(chǎn)未能及時有效分開存放，上述情況都給資產(chǎn)清查帶來了不小的難度，從而導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，進而導(dǎo)致無法落實責(zé)任追究制度。

（四）資產(chǎn)配置不合理

一是學(xué)校教育經(jīng)費來源為國家財政資金，所以有些學(xué)校在提交固定資產(chǎn)需求時常常存在盲目的現(xiàn)象，往往存在申請數(shù)量大于實際需求的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置率較高、利用率低下。

二是作為教育資源分配不均衡的表現(xiàn)形式之一，固定資產(chǎn)在重點中小學(xué)和普通中小學(xué)間分配不平衡，往往導(dǎo)致重點中小學(xué)固定資產(chǎn)質(zhì)量較高、數(shù)量較多，但有的僅僅是用來裝點門面或應(yīng)付檢查，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)實際上長期處于閑置狀態(tài)，未能充分發(fā)揮效用;與此同時，普通中小學(xué)某些固定資產(chǎn)需求得不到滿足，制約著學(xué)校的健康發(fā)展。

三、對策分析

（一）加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一是建議教育主管部門建立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度并落實到位;組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層級培訓(xùn)、交流，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理責(zé)任意識培養(yǎng)，從而為學(xué)校修訂、完善資產(chǎn)管理制度奠定良好的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。

二是在教育主管部門的指導(dǎo)下，建立包括資產(chǎn)職責(zé)分工、入賬、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護、處置、盤點、報告和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)管理層級、流程和責(zé)任，有效從制度層面防控資產(chǎn)管理風(fēng)險，堵住資產(chǎn)流失漏洞。

（二）健全資產(chǎn)管理體系，合理配備人員

一是建立“校長—分管校領(lǐng)導(dǎo)—部門負責(zé)人—資產(chǎn)使用人”四級管理責(zé)任制度，明確不同層級人員的職責(zé)范圍。有條件的學(xué)校，單獨設(shè)立資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)籌負責(zé)全校資產(chǎn)管理工作;沒有條件的學(xué)校，建議將資產(chǎn)管理工作安排在財務(wù)部門職責(zé)范圍內(nèi)，有助于依靠財務(wù)工作的專業(yè)性提升資產(chǎn)管理水平。

二是資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性要求資產(chǎn)管理人員必須是具有勝任能力的財務(wù)專業(yè)人員。有條件的學(xué)校，建議配備具備專業(yè)素養(yǎng)的專職人員負責(zé)資產(chǎn)管理工作;沒有條件的學(xué)校，注重選拔責(zé)任心強、工作能力高的教師或后勤人員負責(zé)資產(chǎn)管理工作。同時建議教育主管部門和學(xué)校注重加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)、考試、交流等力度，著力提升其專業(yè)素養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際考慮建立資產(chǎn)管理人員的薪酬體系評價制度，以提升其工作的積極性和主動性。

（三）明晰對等的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實資產(chǎn)清查工作

一是在資產(chǎn)管理辦法中明晰資產(chǎn)保管責(zé)任，嚴格區(qū)分資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)實際使用人的權(quán)責(zé)，堅持“誰使用，誰保管”制度并嚴格執(zhí)行。由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織資產(chǎn)保管責(zé)任意識培訓(xùn)，使保管人知曉自己肩負的資產(chǎn)保管責(zé)任，妥善保管領(lǐng)用的資產(chǎn)并高效利用。

二是資產(chǎn)管理部門應(yīng)對資產(chǎn)進行分類保管領(lǐng)用，并至少于每年年末對資產(chǎn)進行一次系統(tǒng)完整地清查，確保資產(chǎn)完好，做到賬實、賬卡、賬賬相符。盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)使用獎懲制度：對于資產(chǎn)使用效能高、保管好的部門或人員給予獎勵;資產(chǎn)損壞或盤虧時，及時按規(guī)定上報，明確責(zé)任人，嚴格落實責(zé)任追究。

（四）教育部門建立實施資產(chǎn)使用監(jiān)督評價機制

一是教育主管部門依托政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)等平臺建立資產(chǎn)使用評價機制，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對資產(chǎn)管理進行實時監(jiān)控并定期或不定期組織開展資產(chǎn)利用率評價工作，實行獎罰分明的資產(chǎn)利用率監(jiān)督機制;對于閑置的資產(chǎn)，加強學(xué)校間資產(chǎn)調(diào)撥，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

二是加強采購環(huán)節(jié)管理。在采購環(huán)節(jié)，教育部門應(yīng)依據(jù)申購學(xué)校的師生人數(shù)、教室數(shù)量、辦公室數(shù)量、校園面積、相應(yīng)的資產(chǎn)現(xiàn)有數(shù)量等數(shù)據(jù)，評估其資產(chǎn)需求數(shù)據(jù)的合理性，作為資產(chǎn)采購的判斷依據(jù)。

四、結(jié)語

資產(chǎn)管理為學(xué)校開展教學(xué)科研等活動提供物質(zhì)保障，各類固定資產(chǎn)的合理高效利用不僅實現(xiàn)了資產(chǎn)本身的價值，更有助于推動學(xué)校發(fā)展水平的提升。通過建立完善的資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理體系，明晰資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴格落實資產(chǎn)管理責(zé)任追究以及合理配置資產(chǎn)資源等一系列措施，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平一定會愈加科學(xué)合理有效，同時促進財務(wù)管理水平不斷提升。

參考文獻：

[1]扈興蘭.淺析中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （21）：9-10.

[2]田新梅.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].中國市場，2019 （19）：113-114.

[3]楊鳴.淺談中小學(xué)國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J].財會學(xué)習(xí)，2016 （18）：194+196.