公益一類博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入的賬務(wù)處理與分配使用問(wèn)題探討

吳紅梅

摘 要：本文闡述了公益一類博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的重要意義，并詳細(xì)分析了賬務(wù)處理的多種情形、原因及存在的問(wèn)題，同時(shí)提出規(guī)范賬務(wù)處理的建議，在此基礎(chǔ)上對(duì)公益一類博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入分配使用問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公益一類博物館;文創(chuàng)產(chǎn)品;收入賬務(wù)處理;收入分配

一、公益一類博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的重要意義

隨著近年來(lái)中國(guó)博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會(huì)的影響力不斷擴(kuò)大，也掀起了文博單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的熱潮。

首先，博物館開發(fā)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品能更好地傳播、展示優(yōu)秀的中華文化資源。博物館利用館藏品所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，把中國(guó)的傳統(tǒng)文化精髓融入文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)當(dāng)中，讓廣大人民群眾更好地了解和接觸優(yōu)秀的文化資源，使優(yōu)秀中華文化得以更好展示和傳播。

其次，博物館開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品有利于其積極發(fā)揮社會(huì)教育功能。社會(huì)教育是博物館的重要功能之一。通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)人們對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知與理解，吸引更多觀眾參觀博物館，把具有創(chuàng)新意義的文創(chuàng)產(chǎn)品融入專題展覽、教學(xué)活動(dòng)、體驗(yàn)式項(xiàng)目中，通過(guò)文化創(chuàng)意活動(dòng)，增強(qiáng)觀眾的更直觀的體驗(yàn)，更容易被人接受，有助于更好地發(fā)揮博物館的社會(huì)教育功能。

最后，博物館開發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品能滿足人民群眾多樣化的文化消費(fèi)需求。博物館開發(fā)多樣化的文創(chuàng)產(chǎn)品，把博物館的展覽、文物、文化底蘊(yùn)等通過(guò)文創(chuàng)產(chǎn)品帶回家，既實(shí)用又體現(xiàn)中華文化特色，也是最貼近生活又認(rèn)同感最強(qiáng)的文化形式。

二、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理的不同情形及原因

1.博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理的不同情形

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十五條規(guī)定，事業(yè)單位收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。在實(shí)際操作中存在以下幾種情形。

其一，部分試點(diǎn)的博物館把文創(chuàng)產(chǎn)品取得的收入作為經(jīng)營(yíng)收入的賬務(wù)處理，用于彌補(bǔ)本單位經(jīng)費(fèi)的不足。

其二，部分較大博物館把文創(chuàng)產(chǎn)品收入作為上繳財(cái)政資金的賬務(wù)處理。

其三，部分較小博物館只收取部分文創(chuàng)產(chǎn)品實(shí)物作為贈(zèng)送之用，不做賬務(wù)處理，全交由相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

其四，部分博物館利用具有影響力的展覽，投入資金開發(fā)相關(guān)配套文創(chuàng)產(chǎn)品作為贈(zèng)送之用，不作賬務(wù)處理。

2.博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理存在不同情形的原因

因?yàn)槟壳俺雠_(tái)的相關(guān)文件中沒有統(tǒng)一的處理口徑和規(guī)范指導(dǎo)，各個(gè)博物館根據(jù)自己的理解來(lái)解讀文件，導(dǎo)致博物館在面臨審計(jì)時(shí)沒有強(qiáng)有力的政策依據(jù)來(lái)支撐。

第一，列入經(jīng)營(yíng)收入的觀點(diǎn)認(rèn)為博物館有必要開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，從各級(jí)政府的文件到博物館等單位服務(wù)公眾的需求出發(fā)，都應(yīng)該開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，且在試點(diǎn)文件中明確鼓勵(lì)博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為，所以部分試點(diǎn)博物館出現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)收入作為賬務(wù)處理的情形。

第二，收入全部上繳財(cái)政的原因，這類情形一般是較大博物館或在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ牟┪镳^，會(huì)得到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持，出臺(tái)明確文件規(guī)定，所得文創(chuàng)產(chǎn)品收入全部上繳財(cái)政。

第三，不納入收入的原因，文創(chuàng)產(chǎn)品沒有明確規(guī)定屬于財(cái)政非稅收入范圍內(nèi)的收入，不能直接“收支兩條線”上繳財(cái)政，所以在實(shí)際工作中，文創(chuàng)產(chǎn)品收入要納入上繳財(cái)政收支兩條線還需要去做工作，解釋說(shuō)明難度比較大。這就導(dǎo)致大部分博物館特別是中小博物館面臨收入難入賬的問(wèn)題。其次，是在目前財(cái)政和審計(jì)等部門在年度審計(jì)過(guò)程中，博物館如果沒有拿出明確文件規(guī)定如何處理文創(chuàng)產(chǎn)品收入時(shí)，被認(rèn)為不符合規(guī)定。所以出現(xiàn)既然難入賬，博物館就不把文創(chuàng)產(chǎn)品納入收入的情形。

第四，在展覽中設(shè)計(jì)開發(fā)相關(guān)配套文創(chuàng)產(chǎn)品作贈(zèng)送之用但不納入收入的原因，主要也是考慮到難入賬的問(wèn)題，但同時(shí)也要執(zhí)行相關(guān)文件精神，只能采取變通形式開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。

三、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理存在的問(wèn)題

第一，部分試點(diǎn)的博物館把文創(chuàng)產(chǎn)品取得的收入作為經(jīng)營(yíng)收入的賬務(wù)處理，與現(xiàn)行財(cái)政規(guī)定存在沖突。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于深化地方事業(yè)單位改革做好財(cái)政相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕14號(hào)）文：對(duì)劃定為公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，按規(guī)定取得的非稅收入和教育收費(fèi)收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。由此可見公益一類事業(yè)單位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革要求相沖突。

第二，部分較大博物館把文創(chuàng)產(chǎn)品收入作為上繳財(cái)政收入的賬務(wù)處理，與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算方式相沖突?，F(xiàn)行預(yù)算方式下，上繳財(cái)政的資金可能會(huì)返還部分，但為控制預(yù)算支出總額，實(shí)際上財(cái)政或多或少會(huì)用返還的收入抵扣下年的預(yù)算，導(dǎo)致下年的財(cái)政撥款收入會(huì)減少。但開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品是需要資金投入的，博物館所有收入不計(jì)其銷售成本都要上交財(cái)政，且財(cái)政沒有實(shí)際上的返還資金，這樣一來(lái)導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)和服務(wù)無(wú)法長(zhǎng)久維系，如果財(cái)政不鼓勵(lì)、支持博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，博物館的文創(chuàng)產(chǎn)品可能因缺乏資金無(wú)法繼續(xù)支撐下去，同時(shí)也會(huì)沒有開展公益活動(dòng)的積極性。

第三，部分較小博物館只收取部分文創(chuàng)產(chǎn)品作為贈(zèng)送之用，不作賬務(wù)處理，但開發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品全交由相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)與銷售，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)所依托的公司，應(yīng)該具有非營(yíng)利性質(zhì)，在供給博物館外大眾文化創(chuàng)意商品時(shí)，成為文化產(chǎn)業(yè)，但目前缺乏規(guī)范管理且與現(xiàn)行事業(yè)單位收入確認(rèn)方式相沖突?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，如果企業(yè)利用博物館資源和財(cái)政資金開發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，卻未納入收入范圍，顯然不符合規(guī)定。如果交由相關(guān)開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)與銷售，監(jiān)管不力，易造成國(guó)有資源的極大浪費(fèi)和損失。

第四，部分博物館利用具有影響力的展覽，投入資金開發(fā)相關(guān)配套文創(chuàng)產(chǎn)品作為贈(zèng)送之用，與開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的必要性相沖突。博物館展覽是傳播、展示優(yōu)秀的中華文化資源的重要形式。博物館通過(guò)展覽開發(fā)多樣化的作為贈(zèng)送的文創(chuàng)產(chǎn)品非常有限，滿足不了人民群眾的文化消費(fèi)需求。

四、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理和分配使用建議

1.關(guān)于規(guī)范博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理的建議

（1）文創(chuàng)產(chǎn)品收入納入非稅收入范圍統(tǒng)一上繳財(cái)政。既然鼓勵(lì)博物館開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，那么是否可以明確規(guī)定把文創(chuàng)產(chǎn)品收入納入非稅收入范圍統(tǒng)一上繳財(cái)政，再根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定按點(diǎn)返撥上繳單位，同時(shí)不扣除上繳單位下年資金預(yù)算。如果這樣規(guī)定，既能從根本上解決文創(chuàng)產(chǎn)品收入難入賬的問(wèn)題，又解決了文創(chuàng)產(chǎn)品銷售成本的問(wèn)題，同時(shí)避免審計(jì)問(wèn)題，也與事業(yè)單位分類改革不沖突。從而統(tǒng)一規(guī)范了文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理，也能大大提高中小博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的積極性。

（2）從文創(chuàng)產(chǎn)品收入的性質(zhì)分析入手，可做事業(yè)收入的賬務(wù)處理。博物館開發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品在博物館內(nèi)銷售給公眾，滿足人民群眾文化需求，是具備公益性和非營(yíng)利特性的，比較符合事業(yè)收入定義：即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，事業(yè)單位可以通過(guò)開展有償服務(wù)活動(dòng)來(lái)補(bǔ)償業(yè)務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用消耗，且事業(yè)收入的目的是為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，用于彌補(bǔ)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金消耗，不是為了營(yíng)利。所以博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品在博物館內(nèi)銷售給公眾可以當(dāng)作事業(yè)收入來(lái)入賬。

2.關(guān)于博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入分配使用問(wèn)題的探討

（1）博物館文創(chuàng)產(chǎn)品所得收入能否用于發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的問(wèn)題。首先，盡管相關(guān)文件中明確可以有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但目前財(cái)政和審計(jì)等部門在年度審計(jì)過(guò)程中，都認(rèn)為公益一類事業(yè)單位要報(bào)審績(jī)效工資總額控制，原則上不允許超出。如果超出績(jī)效工資總額發(fā)放的話，原則上屬于違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼。其次，公益一類事業(yè)單位是以公益性為主，用于開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)主要是靠財(cái)政撥款，如果用于發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，與在職人員“不得從事與自己服務(wù)單位宗旨和利益相沖突活動(dòng)”的職業(yè)道德相違背。最后，目前公益一類博物館實(shí)行零基預(yù)算后，在職人員工資福利能夠得到有效的保障。綜上所述，博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入用于發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金難以實(shí)行。當(dāng)然，如果主管部門出臺(tái)相關(guān)政策意見，給予創(chuàng)造者相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)還是有可能的。

（2）博物館文創(chuàng)產(chǎn)品所得收入，按照公益性要求應(yīng)該繼續(xù)用來(lái)開發(fā)更具價(jià)值的文創(chuàng)產(chǎn)品。只有持續(xù)不斷把文創(chuàng)產(chǎn)品收入投入開發(fā)更具價(jià)值的文創(chuàng)產(chǎn)品，才能讓文創(chuàng)產(chǎn)品成為具有公益特征的精神文化產(chǎn)品，成為服務(wù)廣大人民群眾的精神文化產(chǎn)品。

（3）與文化公司合作收入按比例分成。博物館以非營(yíng)利、公益性為原則進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。與文化公司合作，對(duì)外讓文化公司去經(jīng)營(yíng)、銷售。文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)所依托的公司，應(yīng)該具有非營(yíng)利性質(zhì)，旨在博物館外通過(guò)文創(chuàng)產(chǎn)品宣傳傳播博物館的展覽、文物、文化底蘊(yùn)等。因此，文創(chuàng)產(chǎn)品定價(jià)的過(guò)程中，必須按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按照一定比例分成，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公益一類博物館文創(chuàng)產(chǎn)品收入賬務(wù)處理和分配使用問(wèn)題迫在眉睫，只有解決好面臨的難題，才能激發(fā)博物館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的積極性、提升文博單位發(fā)展活力和可持續(xù)能力，更好地滿足人民群眾多樣化的文化消費(fèi)需求。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）