高校基建工程合同管理體系建設(shè)的相關(guān)思考

劉莎

摘 要：當(dāng)前國內(nèi)的各高校為改善校園環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建造，提升學(xué)生校園生活的體驗感受，紛紛在學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。合同的簽訂不僅能夠?qū)贤p方具有一定的約束作用，也能夠保障基建工程的質(zhì)量。本文將重點分析高校在基建合同管理過程中存在的主要問題并提出解決對策，提升高校的合同管理水平。

關(guān)鍵詞：高校;基建工程;合同管理;對策分析

一、高?；üこ毯贤芾眢w系建設(shè)的研究背景

基建工程合同指的是承包人員承包相應(yīng)的工程項目進(jìn)行建設(shè)施工，最終由發(fā)包人支付工程價款的合同。合同的簽訂履行的情況由合同進(jìn)行規(guī)制，影響著合同雙方權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。國家為了培養(yǎng)高素質(zhì)人才，高校也在增加招生數(shù)量，大量招生的前提是要能夠保障高校的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足學(xué)生的需求，因此高校會進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在這個過程中會出現(xiàn)合同簽訂問題。

高校在進(jìn)行基建合同的簽訂過程中要盡量建立合同審查制度，將合同中可能出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行明確的規(guī)制，減少合同履行過程中出現(xiàn)問題。將合同中具有時間限制的條款進(jìn)行特別標(biāo)注，同時對于在履行過程中才發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行補(bǔ)充。對于基建工程合同要進(jìn)行嚴(yán)格管理，將工程造價控制在一定范圍內(nèi)。確保合同雙方切實按照合同規(guī)定的內(nèi)容履行權(quán)利義務(wù)，因此高校要加強(qiáng)基建工程合同管理體系的建設(shè)。

二、高校進(jìn)行基建合同管理時存在的主要問題

1.高校中基建合同的審簽制度不夠健全

高校在合同的簽訂審核方面缺乏實踐經(jīng)驗，所以在與建設(shè)工程施工單位訂立合同的過程中會缺乏一定的專業(yè)認(rèn)知。對于基建單位提供的合同文本無法清晰了解合同條款背后隱藏的風(fēng)險。高校實施行政工作負(fù)責(zé)合同簽訂的工作人員，通常只能針對合同條款的形式進(jìn)行審查，對于建設(shè)施工中存在的問題不能清楚的了解，所以容易在合同中處于劣勢地位。

同時，高校中沒有單獨設(shè)立建設(shè)工程施工合同的專門負(fù)責(zé)人，對于合同簽訂工作沒有引起足夠的重視，所以容易在合同中遺漏關(guān)鍵信息。另外高校與基建單位簽訂的合同對于具體事項的規(guī)定也不夠明確具體，例如對于施工材料的購買、工程的勘察設(shè)計以及工程建設(shè)過程中的監(jiān)督工作進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這樣在具體工程建設(shè)過程中會導(dǎo)致職責(zé)混亂，容易引發(fā)工程建設(shè)糾紛的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致高校的基礎(chǔ)設(shè)施不能如期完工。

2.基建合同中對于時限的規(guī)定不精確，不注重合同時間條款的規(guī)制

高校在進(jìn)行基建合同的制定和執(zhí)行過程中，對于工程建設(shè)合同中簽訂執(zhí)行的時間條款總是會忽略，但是工程建設(shè)條款關(guān)乎合同如期履行和工程造價，與高校的實際利益相關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)實問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，基建合同的簽訂具有滯后性，高校進(jìn)行擴(kuò)招就要加緊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。基建工程的工期較短，任務(wù)非常重，所以很多工程在時間緊急的情況下會在未簽訂合同的情況下先進(jìn)行工程建設(shè)，有時會出現(xiàn)在工程已經(jīng)開始建設(shè)或者完工時補(bǔ)充簽訂合同的現(xiàn)象，這時簽訂的合同也就失去了應(yīng)有的約束作用。

其二，高校基建合同對于工期的規(guī)定缺乏合理性，雖然有些合同會對工期進(jìn)行規(guī)定，但是實際建設(shè)時的工期存在差異，導(dǎo)致合同對于時間的規(guī)定沒有實際意義?；üこ淘诩w實施過程中具有自身特點，由于建設(shè)工程的施工周期較長、工程的實際實施過程較為復(fù)雜，這些過程中都會涉及履約期限。因此在合同對于履行期限規(guī)定不明的情況下，對于建設(shè)工程的實施會產(chǎn)生影響。實際工期執(zhí)行把控的也不夠嚴(yán)格，可能會出現(xiàn)延遲交工的情況，合同對于工期事項的約定導(dǎo)致工程建設(shè)結(jié)算產(chǎn)生拖延。

3.合同最終結(jié)算價遠(yuǎn)超合同預(yù)期估算價格，忽視工程的總造價

高校的基礎(chǔ)建設(shè)合同在簽訂初期會對工程價款進(jìn)行預(yù)算估計，但在建設(shè)過程中實際產(chǎn)生的造價會和預(yù)估的存在差距，普遍會超過預(yù)算。由于建設(shè)施工過程中所需要的鋼筋水泥這種原材料數(shù)量較多、價格較高，建設(shè)工人的工資也是一筆較大的開支，物價上漲導(dǎo)致實際施工過程中的費用支出都會大大增加。如果合同對于工程的實施方案進(jìn)行變更也會導(dǎo)致工程的費用支出增加，原先設(shè)計的工程圖紙在實施過程中不符合預(yù)期設(shè)想就會對圖紙進(jìn)行變更，已經(jīng)開始建設(shè)的部分工程就面臨拆除重建的風(fēng)險，工程材料要重新投入，工程期間也會延長。這些都在無形中增加了工程價款的費用支出，使得工程價款最終的實際支出和預(yù)先估算的工程價款存在巨大差距。

4.自擬基建合同，不重視合同的規(guī)范性

合同的制定過程一般是具體規(guī)范的，合同的內(nèi)容以及形式方面都有嚴(yán)格要求。但是就目前高校簽訂的基建合同情況來看，不少的施工建設(shè)單位為了節(jié)約時間和追求效率，通常都會自行擬定合同。但是這時合同就會存在較多問題，在形式上不符合格式文本的需求，內(nèi)容上的規(guī)定也不具體明確，在重要事項的權(quán)責(zé)劃分上也不夠詳細(xì)，使得高校在基建合同中處于被動的地位，無法實現(xiàn)自己的優(yōu)勢。另外，由于基建合同制定不規(guī)范，在一些權(quán)限劃分上沒有進(jìn)行明確清晰的表達(dá)，所以在糾紛發(fā)生時高校無法利用合同條款保護(hù)自身合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)高?；ê贤芾淼膶Σ?/p>

1.健全基建合同的審簽制度

高校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要加強(qiáng)合同的管理，優(yōu)化合同的審簽過程。對于高校進(jìn)行基建投入的建設(shè)資金要實行合理管理模式，使用規(guī)范的格式文本。對于基建工程建設(shè)過程中的勘驗設(shè)計及其原材料的購買使用都要在合同文本中進(jìn)行明確的規(guī)定，以此促使合同雙方義務(wù)的規(guī)范履行。在合同內(nèi)容經(jīng)過審查核實之后，合同雙方應(yīng)當(dāng)就實際實施情況進(jìn)行具體協(xié)商，由建設(shè)項目的具體負(fù)責(zé)人員擬定出合同的初始樣本，隨后針對初始樣本中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行修改完善，最終雙方對合同內(nèi)容達(dá)成一致意見之后就可以進(jìn)行最終合同的簽訂。完善合同的審簽制度，有利于規(guī)避高校以及基建單位在合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛。

2.明確基建合同中的時限條款，對未規(guī)定的事項及時補(bǔ)充完善

任何建設(shè)項目的完成都應(yīng)當(dāng)有一定的時間條件進(jìn)行約束，對于基建工程更是如此。因此高校在基建合同的簽訂過程中要對于工程實施過程中涉及的時間問題進(jìn)行明確的規(guī)定。在基建合同條款中對于建設(shè)工程承包方的具體工作進(jìn)度要進(jìn)行列明，并對于完成的進(jìn)度及時進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)延期趨勢的情況下要及時向施工方進(jìn)行反饋，避免耽誤工程最終交付時間。在基建合同實際執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)工期緊張，工期執(zhí)行情況嚴(yán)重遲延的現(xiàn)象，此時應(yīng)當(dāng)采用會議紀(jì)要或者其他的文件形式對這種情況進(jìn)行補(bǔ)充說明?；ê贤诤贤袑儆谛问较鄬?fù)雜的交易方式，所以在合同執(zhí)行過程中無法嚴(yán)格按照合同規(guī)定的每一個程序進(jìn)行操作執(zhí)行，這就使得合同規(guī)定的時間條件并沒有發(fā)揮真正的作用。所以，基建合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同的履行意識，對于合同規(guī)定的事項都要嚴(yán)格的執(zhí)行，保障基建工程按照預(yù)期完工。

3.嚴(yán)格控制基建工程的造價

基建合同的實施情況進(jìn)行管理貫穿建設(shè)工程的全過程，針對合同實施情況進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督能夠保障基建項目的順利推進(jìn)。高校的基礎(chǔ)工程建設(shè)完畢之后會按照合同預(yù)先規(guī)定的價款支付，對于基建合同實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)事項也要按照合同進(jìn)行補(bǔ)償，所以針對基建工程涉及款項支付的事項都要進(jìn)行明確的規(guī)定。合同條款對于工程的具體項目成本預(yù)算要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，在合同簽定之前高校應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)人員對于項目大概涉及的資金進(jìn)行調(diào)研，分析項目的實施可能性，將項目的成本控制在最低范圍內(nèi)。

工程實際建設(shè)過程中，對于工程的實際投入以及涉及的款項數(shù)額都要進(jìn)行嚴(yán)格管控，認(rèn)真核實工程圖紙，將工程建設(shè)的誤差控制在最小的范圍。合同預(yù)算工作進(jìn)行制定時通常由建設(shè)工程施工方進(jìn)行報價，合同雙方針對預(yù)算費用進(jìn)行一定比例的規(guī)定，如果實際工程結(jié)算的款項超過預(yù)先確定的比例，就要對超過的部分進(jìn)行扣除。在執(zhí)行過程中，高校的相關(guān)部門要對基建進(jìn)行系統(tǒng)的整理總結(jié)，建立完善的合同管理制度。在基建工程建設(shè)完畢之后，高校的審計工作部門對于基建工程涉及的項目資產(chǎn)進(jìn)行審查核實，在工程竣工時進(jìn)行項目款項數(shù)額的支付。審計部門在對項目進(jìn)行審計過程中要深入學(xué)習(xí)建設(shè)工程的相關(guān)知識，為今后高校的基建建設(shè)積累經(jīng)驗。

4.提高基建合同管理水平，規(guī)范合同的具體形式

高校中的基建工程項目具有項目周期長、工程情況多變、涉及的價值數(shù)額大，在具體實施過程中容易產(chǎn)生糾紛，因此高校要對簽訂的基建合同進(jìn)行重點管理，增強(qiáng)基建合同的管理水平，最大程度的規(guī)避高校在項目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。高?？梢越I(yè)的職能部門對基建合同進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容要涉及基建合同的條文內(nèi)容以及文字的表達(dá)，避免發(fā)生審查錯誤造成的合同風(fēng)險。高校對于基建合同的管理能力得到提升的過程中，其相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避能力也會得到加強(qiáng)。高校建立基建合同管理體系，要緊緊圍繞住基建合同的管理，這樣能夠保障基建管理工作的順利開展，使得基建項目工程保持良好的運營狀態(tài)，高校的基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)也會得到實現(xiàn)。

四、結(jié)語

高?；ü芾砉ぷ鞯捻樌M(jìn)行需要建立良好基建合同管理體系，對基建合同實施管理不僅僅是高校的行政事務(wù)，它關(guān)系著高校經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策制度的具體落實，事關(guān)基建項目和高校工作的有機(jī)聯(lián)系。因此在對基建合同進(jìn)行管理的過程中要加強(qiáng)合同管理工作職能，促進(jìn)合同管理的科學(xué)規(guī)范實施進(jìn)程，促進(jìn)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）