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    新常態(tài)下我國地方政府行政職能轉(zhuǎn)變問題研究

    2020-06-03 02:57:07王行行
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2020年17期
    關(guān)鍵詞:行政倫理行政監(jiān)督新常態(tài)

    王行行

    摘 要:隨著我國經(jīng)濟增長速度逐漸放慢,我國開始進入經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)下重新思考政府職能轉(zhuǎn)變,應(yīng)進一步厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系,充分發(fā)揮市場的決定性作用和社會的積極作用。以天津市為例,分析天津市發(fā)展的現(xiàn)狀以及當(dāng)前面臨新常態(tài)的問題,得出新常態(tài)下天津市完善政府職能的對策。通過對天津市的分析,為我國地方政府職能轉(zhuǎn)變提供借鑒,使我國各級政府能夠通過政府職能轉(zhuǎn)變,更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),保持發(fā)展的穩(wěn)定。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài);行政職能;行政監(jiān)督;行政倫理

    中圖分類號:F2? ? ?文獻標(biāo)識碼:A? ? ? doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.013

    0 引言

    新常態(tài)之“新”意味著通過進行深刻的改革,徹底打破傳統(tǒng)思路和模式?!俺B(tài)”意指一種長期穩(wěn)定的態(tài)勢。新常態(tài)即為通過深刻變革,打破傳統(tǒng)思路和模式后形成的一種新的長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。新常態(tài)下,能否創(chuàng)建和完善一套完整的體系,能否引導(dǎo)社會群眾走向共同富裕的道路,建成小康社會,很大程度上取決于政府是否能夠完成職能轉(zhuǎn)變。

    1 天津市政府行政職能轉(zhuǎn)變的特點

    行政職能不是靜態(tài)的,而是隨著經(jīng)濟、政治、社會、科技、文化等行政環(huán)境等諸多因素而變化,并隨著不同時期行政組織目標(biāo)任務(wù)的變化而變化。隨著社會進步和經(jīng)濟繁榮,天津市政府行政職能呈現(xiàn)以下趨勢。

    1.1 行政職能結(jié)構(gòu)突出經(jīng)濟文化、社會和生態(tài)職能的強化

    行政職能本身是多種性質(zhì)類型的行政職能體系,包括了行政的政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能、文化職能和生態(tài)職能。行政職能結(jié)構(gòu)變化的主要表現(xiàn)為行政的經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的職能強化,政治職能相對弱化,體現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。近年來,天津市政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、社會保障、人口與計劃生育、信息服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、基礎(chǔ)民族教育、醫(yī)療保健、文化藝術(shù)等領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)模大幅度擴大,政府財政支出的比例大幅上升。

    1.2 行政職能主體向市場化、社會化的轉(zhuǎn)移

    許多以前由政府管理的問題和事項都轉(zhuǎn)移到了企業(yè),社會組織和社會中介機構(gòu)。一方面,社會和公共事務(wù)變得越來越復(fù)雜。另一方面,企業(yè)和非營利組織可以承擔(dān)政府履行的職能。社會公共事務(wù)管理主體多元化的格局已經(jīng)形成,行政職能的市場化和社會化意味著行政職能的“外移”。行政職能在全社會范圍內(nèi)的重新分工,這既調(diào)動了社會各方參與行政管理的積極性,又減輕了政府的負擔(dān),使政府在其“有限責(zé)任”范圍內(nèi)更好地集中精力,提高效能,履行職責(zé)。

    1.3 行政職能重心落實在基層行政組織

    過去高度集中在中央政府和高層領(lǐng)導(dǎo)的行政職能,向基層行政組織轉(zhuǎn)移,決策權(quán)下放。隨著行政體制改革的深入,行政職能的重心逐漸下沉,基層行政組織的活力進一步釋放。天津市政府扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,履行行政職能的資源和能力相對向下轉(zhuǎn)移,這有助于發(fā)揮基層行政組織的作用,減少行政程序的中間環(huán)節(jié),提高行政效率,體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。

    2 新常態(tài)下天津市政府行政職能轉(zhuǎn)變問題

    天津濱海新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)后推動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。改革開放40多年來,天津市經(jīng)濟增長速度一直處于全國領(lǐng)先水平,“四個全面”戰(zhàn)略規(guī)劃在天津市的實施,穩(wěn)步推進“五位一體”的總體布局。但是,也存在以下幾個方面的不足。

    2.1 部分行政人員服務(wù)意識淡薄

    一些發(fā)展不平衡的突出問題尚未解決,政府工作還存在很多不足之處。作為國家治理和行政事務(wù)主體的干部,其扮演的角色與普通職業(yè)群體有所不同。但是,一些行政人員的公仆意識淡薄,濫用行政權(quán)力,甚至脫離群眾。中國雖然也經(jīng)歷了幾次行政機構(gòu)的精簡,但在許多地方政府,如天津市政府,仍然存在機構(gòu)臃腫,人浮于事,效率不高等現(xiàn)象。

    2.2 行政倫理建設(shè)有待加強

    現(xiàn)階段我國正處于改革開放時期,在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,由于管理體制尚未定型,各種法律規(guī)范和制度還不完善,極易滋生腐敗現(xiàn)象。天津市在發(fā)展的過程中,讓一些想搞經(jīng)濟腐敗的有權(quán)人鉆了空子。他們通過貪污、受賄、挪用公款等非法行為獲得大量金錢。在政治腐敗中,一些人就利用手中掌握的公共權(quán)力,拉幫結(jié)派,任人唯親,上下勾結(jié),搞自己的權(quán)力圈。另一些人則跑官、要官,甚至出現(xiàn)買官、賣官現(xiàn)象。有的官員甚至玩忽職守,只謀私利,生活墮落腐化。

    2.3 行政監(jiān)督機制不暢

    行政監(jiān)督多元化,無序化,權(quán)責(zé)不明。包括政黨監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、政府內(nèi)部專職部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和公民監(jiān)督。通過這些監(jiān)督形式的落實和運作,地方政府行政監(jiān)察工作取得了較好成效。雖然監(jiān)督部門多元化,但是相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督范圍沒有明確界定。各監(jiān)督主體不溝通,使得行政監(jiān)督難以合理有效地發(fā)揮作用。部門的復(fù)雜性和權(quán)責(zé)不清,甚至可能導(dǎo)致相互推卸責(zé)任。

    3 新常態(tài)下天津市政府行政職能轉(zhuǎn)變的對策

    3.1 提高行政領(lǐng)導(dǎo)能力

    根據(jù)管理學(xué)的“20/80定律”,組織中20%的關(guān)鍵核心人員,對組織整體效能水平有著80%的決定性影響。所以,加強行政領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè),是至關(guān)重要的。行政領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)一支優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)者隊伍,完善行政領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)結(jié)構(gòu)和群體素質(zhì)結(jié)構(gòu),促進行政領(lǐng)導(dǎo)效能水平不斷提升。加強行政領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè),可以從以下幾個方面著手進行。

    3.1.1 深化行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革

    應(yīng)將行政領(lǐng)導(dǎo)者視為行政機構(gòu)中最重要的人力資源,按照精干、務(wù)實和高效的原則進行考核。行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革最迫切的任務(wù)是改變目前人選少,決策權(quán)過大,程序和方法不規(guī)范,缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀。在使用人才的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和權(quán)力方面促進制度創(chuàng)新和體制改革,加強領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任制。同時,要積極探索和認真總結(jié)改革行政領(lǐng)導(dǎo)體制的經(jīng)驗,及時制定政策和制度。

    3.1.2 完善行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系

    建立符合現(xiàn)代行政管理領(lǐng)域各類領(lǐng)導(dǎo)工作要求的通用行政領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展要求的統(tǒng)一培訓(xùn)體系。借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗,發(fā)展行政領(lǐng)導(dǎo)能力。并從中國公共行政實踐中收集信息,建立案例庫,同時注重科學(xué)決策,統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新。

    3.1.3 促進行政領(lǐng)導(dǎo)群體自身建設(shè)

    首先,要加強制度建設(shè),從人管人轉(zhuǎn)變到制度管人,改變以往片面依賴行政領(lǐng)導(dǎo)者的道德自律,實際上是放任自流的做法。其次,要加強組織紀(jì)律建設(shè),任何行政領(lǐng)導(dǎo)者都不能脫離組織,規(guī)避紀(jì)律,自行其是。最后,要加強思想作風(fēng)建設(shè),倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際,密切聯(lián)系群眾的良好作風(fēng),深入基層,實事求是,開展調(diào)查研究。

    3.2 加強行政倫理

    建設(shè)社會主義精神文明,發(fā)展有中國特色的社會主義文化,是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證,而行政倫理建設(shè)則是社會主義精神文明建設(shè)的核心和關(guān)鍵。在改革日益深入、開放不斷擴大和各種思想文化相互激蕩的背景下,如何建構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政倫理是一項系統(tǒng)工程,需要多方面的努力合作。加強行政倫理建設(shè),可以從以下幾個方面著手進行。

    3.2.1 強化行政倫理教育

    首先,公務(wù)人員應(yīng)確立科學(xué)的價值觀、人生觀和世界觀,樹立遠大而美好的理想,并把遠大而美好的理想信念同現(xiàn)階段的歷史任務(wù)和本職工作結(jié)合起來,切實用馬克思主義、鄧小平理論來指導(dǎo)行政實踐。其次,通過教育學(xué)習(xí),提高公務(wù)人員對良好行政倫理的認知水平,使他們認識到優(yōu)良的行政意識、行政理論、行政認知、行政情感和行政態(tài)度等行政文化是為政之根本、為官之基礎(chǔ),并要將這種行政文化內(nèi)化為自我約束機制。最后,行政倫理教育的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)時代精神,反映時代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢。

    3.2.2 行政倫理建設(shè)法制化

    行政倫理的合法化意味著行政倫理的建設(shè)應(yīng)納入法制化的法治化之中,行政倫理的行為應(yīng)當(dāng)推進法制化,使倫理像上層建筑中政治、法律一樣,具有法律效力和作用。人的道德品質(zhì)具有不完善性和認識客觀事物的局限性,這就決定了政府官員不可能總是正確地行使權(quán)力而不發(fā)生失誤和偏差。所以需有一種外在力量,對行使權(quán)力運行過程中的失誤和偏差進行補救。加強行政倫理法制化建設(shè),就是要通過以德制權(quán)和以法制權(quán)相結(jié)合的方式,保證行政權(quán)力的正常運行。

    3.2.3 加強公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督

    實行政務(wù)公開,加強公民對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督,是防止和消除政府公務(wù)人員行政行為中私人化傾向和無準(zhǔn)則、不負公共責(zé)任傾向的基本方法。實行政務(wù)公開,可以有效遏制因暗箱操作而產(chǎn)生的腐敗行為。促進廣大公民群眾對社會公共事務(wù)的干預(yù)和參與,增強他們的民主參與意識,則是預(yù)防行政行為偏離公共目標(biāo)的有效途徑。政府和公民社會均應(yīng)積極努力,創(chuàng)造出更多的機會和路徑,引導(dǎo)和鼓勵公民關(guān)心并有序、有效參與有關(guān)重要公共事務(wù)的決策與管理。

    3.3 完善行政監(jiān)督

    大力發(fā)展社會主義民主政治,構(gòu)建社會主義和諧社會。必須不斷進行體制創(chuàng)新,加快完善行政監(jiān)督制度,可以從以下幾個方面著手進行。

    3.3.1 規(guī)范權(quán)力運行,加強權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

    真正實現(xiàn)權(quán)力機關(guān)對政府的有效監(jiān)督必須做到:首先,必須使人大真正擁有監(jiān)督和制約的權(quán)力;要堅持黨政分開,杜絕以黨代政;立法、重大決策、人事任免等方面的權(quán)力只能由人大來行使,黨組織不應(yīng)直接決策。其次,要加強機構(gòu)建設(shè),在人大內(nèi)部要建立專門的委員會專職于監(jiān)督,如負責(zé)憲法監(jiān)督的憲法監(jiān)督委員會、專門負責(zé)廉政建設(shè)的廉政委員會。再次,要提高各級人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)和參政、議政能力,避免把人大代表作為榮譽稱號的做法,明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責(zé),提高人大代表履行行政監(jiān)督的自覺性,提高行政監(jiān)督的實效。

    3.3.2 創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制,強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督

    一是法規(guī)和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。依法提交法規(guī)和規(guī)范性文件,依照法律法規(guī)的規(guī)定,進一步審查備案審查程序,并對公民,法人和其他組織提出的有關(guān)法律法規(guī)要及時改進和處理。二是認真執(zhí)行行政復(fù)議法,加強行政復(fù)議工作。行政復(fù)議能依法解決行政爭議,迅速解決人民內(nèi)部矛盾。三是要嚴格執(zhí)行和完善行政賠償和補償制度。

    3.3.3 保持行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性

    首先,在組織方面,監(jiān)督部門應(yīng)獨立于行政機關(guān),不隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo),并與同級行政部門地位相同,賦予其相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督同級行政部門和行政領(lǐng)導(dǎo)。其次,建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體系,將行政監(jiān)察和司法部門的人事權(quán)和經(jīng)濟預(yù)算權(quán)轉(zhuǎn)移給上級領(lǐng)導(dǎo),要求其只對上級負責(zé),而且在經(jīng)濟上獨立于地方行政機關(guān)。

    參考文獻

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